湖北省整体推进农村土地整治示范建设管理暂行办法

1、湖北省整体推进农村土地整治示范建设管理暂行办法 更新时间：2011-04-19 10:08:00   (征求意见稿)第一条 为规范湖北省整体推进农村土地整治示范建设（以下简称“示范建设”）管理行为，创新项目建管机制，提高示范建设工程质量和资金使用效益，根据中华人民共和国土地管理法、财政部国土资源部 湖北省人民政府整体推进农村土地整治示范建设协议，结合我省实际，制定本办法。第二条示范建设以科学发展观为指导，以整体连片土地整治为抓手，以增加耕地数量、提高耕地质量为目标，改善农村生产生活条件，增加农民收入，统筹城乡发展，促进新农村建设，确保项目建设成效并发挥示范作用，将整体推进农村土地整治

2、示范建设打造成样板工程、惠民工程、阳光工程。第三条 省人民政府统一领导湖北省整体推进农村土地整治示范建设工作；市人民政府负责本行政区内整体推进农村土地整治示范建设的检查督办；县（市、区）人民政府负责本行政区内整体推进农村土地整治项目建设，根据“政府主导、国土搭台、部门联动、农民参与”的原则，按照“渠道不变、集中投入、各计其效”的方式，编制示范建设年度实施方案，组织协调项目实施，落实后期管护责任，统筹使用土地整治资金和相关涉农资金。第四条 本办法适用于示范建设涉及的8个市，12个县（市、区），建设区包括：仙洪新农村建设试验区、鄂东城乡统筹示范区、鄂北特色农业示范区。第五条 示范建设通过全域规划、

3、全域设计，对示范区内田、水、路、林、村进行综合整治，将其建设成为道路通畅、田块规整、灌排自如、林网秀美、环境优良、人居和谐的现代农业和农村示范区。（一）以土地整治工程为依托，以特色产业基地建设为核心，聚合相关涉农资金，结合示范建设区内不同区域产业发展特征与资源优势，进一步改善农业生产条件，扩大特色产业基地和设施农业建设规模，促进农业增效、农民增收，保障农村经济健康、平稳、快速发展。（二）通过田块归并、土地平整、田间道路建设等措施，使示范建设区内农田网格化，田间道路网络化，改变农田破碎、农民出行不便的局面，满足农业规模化经营、机械化作业的要求。（三）通过水利基础设施建设，增强排灌和防灾减灾能力，

4、使示范区水田的灌溉保证率达到90%以上，旱地的灌溉保证率达到80%以上，农田水利工程中的各种建筑设施的防洪标准达到二十年一遇，排涝标准达到十年一遇。（四）通过生态保护和农田防护林建设，结合农村环境整治项目的安排，搞好水土保持、塘堰田坎护坡、植树植草等环境美化、村庄绿化、河道洁化工程，为发展生态农业、观光农业、旅游农业服务。（五）通过对废弃宅基地和“空心村”进行整治，对零星居民点实行搬迁，推进农村居民点向中心村集中；对村庄废弃地和腾退的宅基地合理开发利用，复垦还田；完善农村生产生活设施，改善人居环境，造福人民群众。第六条 示范建设所涉及的县（市、区）人民政府，要编制本行政区示范建设年度实施方案（

5、以下简称实施方案）；实施方案编制应符合湖北省整体推进农村土地整治示范建设总体方案要求；实施方案经市级人民政府审查同意，报省国土资源厅审核、汇总后，编制全省示范建设年度实施方案，报国土资源部审批。第七条 年度实施方案编制内容包括：建设背景、建设原则、编制依据、上年度实施方案执行情况、项目安排、建设任务、投资估算、资金聚合、环境影响评价、保障措施等。第八条 示范建设依据经批准的年度实施方案，按项目进行管理。示范建设项目安排应坚持符合有关法规和规划要求的原则；以流域和水系为单元综合整治的原则；提高粮食生产能力，确保国家粮食安全的原则；整体推进、集中连片的原则；骨干基础设施基本完备的原则；基层组织战斗

6、力强、干部群众积极参与的原则。第九条 实施方案审批后，项目规划设计和工程预算编制前，项目区应进行实地测绘，测绘单位由示范建设所在地的县（市、区）国土资源管理部门，从省国土资源厅准入登记备案库中择优选取。实地测量比例尺平原为1：5000，丘陵为1：2000。项目建设位置坐标采用80西安坐标系、“高斯-克吕格”投影类型。测绘的范围、内容、要求和测绘成果按照湖北省土地开发整理项目测绘暂行办法有关规定执行。项目实施规模与年度实施方案中确认的该项目的建设规模应当一致，确有差别的，其差额不得超过年度实施方案确定的该项目规模的±5%。第十条 项目规划设计和工程预算编制前，市县国土资源部门应对实施方

7、案安排的项目进行现场踏勘，提交踏勘报告；踏勘报告内容包括：项目名称，建设地点，项目范围，建设规模，新增耕地、项目合法、合规性，土地利用现状，基础设施状况，土地权属状况等内容。第十一条 示范建设项目的规划施工图设计及预算编制单位，由市级国土资源部门，采取摇号或招标的方式确定。项目规划、施工图设计及预算编制应符合湖北省土地开发整理项目规划施工设计及预算编制暂行办法的有关规定。第十二条 项目规划、施工图设计及预算编制应成立领导小组，组建技术专班，制定工作计划；规划设计编制单位应进行实地踏勘；规划设计方案拟定后，项目所在县（市、区）国土资源部门应组织相关专家、基层组织进行论证，召开村民代表大会，广泛征

8、求和听取基层组织和村民的意见，表决通过规划设计方案。第十三条 示范建设项目规划、施工图设计及预算编制完成，经市级国土资源部门组织专家实地论证同意后，由省国土资源厅统一报送省财政厅进行财政投资评审。省直管市、神农架林区的示范建设项目规划设计应报省国土资源厅国土整治局组织专家论证。第十四条 县（市、区）国土资源部门为示范建设项目承担单位，履行法人职责，对项目建设和管理全过程负责。第十五条 依法按程序组织招投标。项目承担单位应编制项目实施方案、招投标方案，经市级国土资源部门审批，报省国土资源厅国土整治局备案后组织实施。招投标工作依据湖北省土地开发整理项目施工招投标管理办法、湖北省土地开发整理项目施工

9、招投标管理实施细则，招投标代理机构由市级国土资源部门组织遴选。第十六条 工程监理机构由省国土资源厅国土整治局按照统一组织、双向选择、持证上岗的方式，在省国土资源厅已备案的工程监理机构中选定，并签订监理合同。监理机构要加强项目实施进度、质量、投资、安全控制和合同、信息管理，协调参建各方的关系。省国土资源厅依据工程监理反映的项目施工进度和质量情况，组织向省财政厅分期请款工作。第十七条 项目承担单位应加强合同管理，依法依规签订测绘、规划、施工图设计及预算编制、施工等合同，明确双方的责任、权利和义务。第十八条 项目承担单位应及时公告项目基本情况、规划设计情况、招投标情况、土地权属调整情况及相关重大情况

10、。第十九条 项目实施规划设计变更，应严格按照湖北省土地整治项目规划设计变更管理暂行办法（鄂土资发2010114号）执行。第二十条 项目承担单位应切实加强项目资金管理，做到专款专用，单独核算。工程竣工后，项目承担单位应严格按照湖北省土地开发整理项目工程价款结算管理办法规定，及时办理工程竣工结算审核。第二十一条 项目承担单位应健全质量保证机制。建立项目承担单位、监理机构、施工队伍、村民代表四位一体的质量保证体系，加大工程质量监理力度，严把材料质量关、施工工序关、质量报验关。鼓励项目区群众积极参与施工质量监督。第二十二条 项目承担单位应做好项目中间验收工作。项目所在地国土资源部门、项目承担单位、监理机构，应按照土地开发整理项目验收规程的规定，依据经批准的规划设计、实施方案等技术文件，及时对完工后的单元工程进行质量评定，对具备验收条件的分部工程、单位工程、单项工程进行验收。第二十三条 项目竣工后，由承担单位组织自验，自验合格后，由市级国土资源部门，按照湖北省土地开发整理项目竣工验收管理暂行办法的有关规定组织初步验收。初步验收合格后，由省国土资源厅组织终验。第二十四条 项目交付使用前，项目承担单位应按照谁受益、谁负责的原则，及时与乡镇人民政府或村集体经济组织签订管护协议，移交建设成果，明确管护