招拍挂办事指南

1、BSZN-0483-2015/01招标、拍卖、挂牌用地审批办事指南 2015-01-01实施上海市规划和国土资源管理局 发布2015-01-01发布 招标、拍卖、挂牌用地审批办事指南一、适用范围本指南适用于本市招标、拍卖、挂牌用地审批的申请与办理。二、事项名称和代码事项名称：招标、拍卖、挂牌用地审批事项代码：0483三、办理依据1、法律：中华人民共和国土地管理法第五十三条规定：经批准的建设项目需要使用国 有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准。2、行政法规：中华人民共和国

2、土地管理法实施条例第二十二条规定：建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。3、地方法规：上海市实施（中华人民共和国土地管理法）办法第二十六条规定：使用现有建设用地或者经国务院批准的新增建设用地除应由市土

3、地管理部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批外，由区县土地管理部门审查，拟订供地方案，报区县人民政府审批，并向市土地管理部门备案。4、政府规章：国土资源部关于印发招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范（试行）；上海市人民政府关于批转市房地资源局等四部门制订的上海市土地使用权出让招标拍卖试行办法的通知。四、办理机构（一）办理机构名称上海市人民政府授权上海市规划和国土资源管理局（以下简称市规土局）具体实施（二）办理权限有下列情形之一的，由市规土部门审查，拟订供地方案，报市人民政府审批：1城市规划确定的本市重要地区和重要道路两侧的建设用地：（市规划土地管理部门核发规划许可的建设项目，原则上由市规划土地

4、管理部门办理用地审批）2国务院、国务院有关部门、国家计划单列企业和市人民政府批准的建设项目；3跨区（县）的建设项目；4其他需要由市人民政府批准的建设用地。除上述情形外均由区县局办理。市规土局委托区县局或市派出机构办理的，可由受委托的区县局、派出机构规土部门办理。（三）审批内容商业、旅游、娱乐、金融、服务业和商品住宅等各类经营性土地以及工业用地，其它土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的在采用公开招标、拍卖、挂牌方式出让或出租土地使用权前，由市或区（县）土地招拍挂办公室（或储备机构）报规土管理部门审查，经人民政府批准收回土地使用权后，实施公开出让。（四）法律效力凭关于批准收回X

5、XXX地块实施公开出让的通知和供地方案，方可进行土地招拍挂出让。（五）审批对象市或区县规划土地管理部门。五、审批条件（一）准予批准的条件：1）报审要件真实、有效；2）用地范围符合上海市土地利用总体规划和各区县土地利用总体规划，应在集中建设区范围内；3）项目不在国土资源部发布的限制用地项目目录（2012年本）和禁止用地项目目录（2012年本）目录范围；4）土地已由土地储备机构实施收储。5）项目属于商品住宅、金融、办公、商业、娱乐、旅游服务六类经营性项目或工业用地项目；6）取得投资（发改委）、产业（经信委）、规土、房管、环保、建管、交通、卫生、水务、绿化、民防、文物部门核提的项目建设要求文件。(二

6、)不予批准的情形：“准予批准条件”有一个不满足则不予批准。六、审批数量无审批数量限制。七、申请材料（一）形式标准无形式标准要求（二）行政审批申请材料目录序 号提 交 资 料 名 称原件/复印件份数纸质/电子报件要求1上海市建设用地行政事务审批申请表原 件1纸质填写准确、字迹清楚、图章有效2建设单位营业执照或法人代码证及法定代表人委托书复印件1纸质字迹清楚、图章有效3具备房屋土地权属调查资质机构作出的、并经测绘成果管理部门确认的房屋土地权属调查报告书附勘测定界图原 件1纸质真实有效4经测绘成果管理部门确认的地籍图原 件1纸质真实有效5征询投资、产业、规土、房管、环保、建管、交通、卫生、水务、绿化

7、、民防、文物部门核提的项目建设要求的意见回函复印件1纸质真实有效，原件核6征询其他管理部门意见回函（如涉及军事、保密项目等）复印件1纸质真实有效，原件核对后退回注：复印件应逐件加盖申请单位公章，或装订后加盖骑缝章。（三）申请文书名称上海市建设用地行政事务审批申请表八、审批期限受理期限：申请材料齐全并且符合法定形式的，当场受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场一次告知申请单位需要补正的全部内容。办理期限：20个工作日。九、审批证件（一）批准的市或区县政府核发的关于批准收回XXXX地块实施公开出让的通知及地籍附图。内容：申请单位名称以及批准内容、决定日期、决定单位等。主送：申请人公开：主动

8、公开有效期：无（二）不批准的不批准决定：不予行政许可决定书内容：不批准决定：不予行政许可决定书主送：申请人公开：主动公开十、收费依据及标准本审批事项不收费。十一、申请人权利和义务（一）申请人依法享有以下权利：1.申请人有权要求市规土局公示法律、法规、规章规定的市规土局职权范围内有关行政审批的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和行政许可格式文书等，有权要求市规土局对公示内容予以说明、解释和提供准确、可靠的信息；2.申请人向市规土局提出行政审批申请，符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政审批的平等权利；3.在依法设定的行政审批事项和市规土局法定职权范围内，申请人有权

9、向市规土局提出行政审批申请，并要求市规土局在法律、法规规定的期限内，依法定条件作出受理或者不受理的决定，同时出具加盖本局专用印章和注明日期的书面凭证；4.申请人向市规土局提出行政审批申请，市规土局认为申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式时，申请人有权要求市规土局在提交申请材料的五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；市规土局逾期不告知申请人需要补正的全部内容或者申请人按照市规土局告知的补正要求补正全部申请材料后市规土局仍不受理的，申请人有权要求市规土局依法改正；5.市规土局如不能在法定或承诺的期限内作出行政审批决定的，申请人有权要求市规土局说明延长期限的理由并在法定的延长期限内作出决

10、定；6对依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示的行政审批事项，申请人有权要求市规土局将所需时间书面告知申请人；7.市规土局实施行政审批，向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求，或者市规土局工作人员办理行政许可，向申请人索取财物或者谋取其他利益，申请人有权拒绝并依法提出投诉或者举报；（二）申请人依法履行以下义务：1.申请人向市规土局提出行政审批申请，应当按照该行政审批事项的法定条件和市规土局关于申请文本的规范性要求，如实向市规土局提交全部申请材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责；2.申请人取得市规土局行政审批后，应当依法从事该行政审批事项的

11、活动，履行法律、法规、规章和市规土局行政审批决定对申请人从事该行政许可事项的活动所规定的义务；3.申请人取得市规土局行政审批后，需要对行政许可的内容进行变更的，应当向市规土局提出变更申请，经市规土局同意后方可作出变更；4.市规土局对申请人取得市规土局行政审批后从事行政审批事项的活动依法进行监督检查时，申请人应当支持和配合，如实提供有关情况和材料；十二、申请接收1、 接收方式窗口接收接收部门名称：上海市规划和国土资源管理局行政许可受理窗口接收地址：黄浦区北京西路89号2楼综合业务受理大厅12号窗口2、 接收时间星期一至星期五 上午9:3011:30 下午13:3016:30注：可预约延时至17：

12、30十三、咨询途径（一）窗口咨询黄浦区北京西路89号2楼综合业务受理大厅（二）电话咨询（021）63193188*20001市规土局提供免费咨询服务。申请单位可以通过电话等方式向市规土局咨询申请办理的有关事项。1）对于申请单位提出的疑问，有明确答案的直接予以回答；网上有相关宣传资料或者属于主动公开的信息可以提供其查阅途径；对于答案不明确的先予以记录，并与申请单位约定答复方式。申请单位要求提供依申请公开材料的，请其向信息公开窗口申请。2）信息公开窗口应当将答案未明的咨询问题1日内移交经办处室。经办处室在5日内提出答复意见，并按照约定的方式答复申请单位。十四、投诉渠道1、 信函投诉上海市规划和国土

13、资源管理局监察室 地址：北京西路99号 邮编：2000032、电话投诉（021）631934313、网上投诉十五、办理方式1、业务描述1）办理环节：申请人至现场提交申请材料，对提供申请材料齐全、符合规定形式的，受理窗口将申请材料交由办理机构。办理机构审核与处理后做出是否行政许可的决定。受理窗口根据决定结果制作许可文书并送达申请人。2）审查方式：实地核查、书面审查、会办等方式。2、适用情形根据地块前期收储及征询情况，对商业、旅游、娱乐、金融、服务业和商品住宅等各类经营性土地以及工业用地，其它土地供地计划公布后同一宗地有两个或者两个以上意向用地者的在采用公开招标、拍卖、挂牌方式出让或出租土地使用权

14、前，由市或区（县）土地招拍挂办公室（或储备机构）报经人民政府批准，收回土地使用权，制定出让方案，实施公开出让。十六、决定公开除保密事项的许可决定外，行政许可受理窗口工作人员应当在许可决定和许可证制作完毕后，扫描上传至市规土局网站（http:/ ）后向社会公开。公开的期限按照信息公开要求执行。十七、附录1. 审批流程图2、审批办理文书3.标准清单附录1、办事流程示意图提出申请审核申请材料申请材料审核结果发出补正材料通知书受理，发出受理通知书需要补正材料符合不予受理情形书面审查材料补正后符合要求批准决定（受理之日起二十个工作日内）证件送达（按约定方式送达）决定公开不予受理，发出行政许可不予受理决定

15、书招标、拍卖、挂牌用地审批办理流程示意图附录2行政审批申请书上海市建设用地行政事务审批申请表填表日期： 年 月 日申请单位（盖章）单位法人代 码申请单位联系电话申请单位通讯地址邮政编码填报人姓名联系电话填报人身份证号用地项目名 称土地权属报告成果号项目名称代码审 批 分 项 内 容土地开发整理复垦审批1313土地开发整理复垦方案（立项）报批1111土地开发整理复垦方案（立项）审批1314土地开发整理复垦新增耕地确认报批1112土地开发整理复垦新增耕地确认审批农转用、征收土地审批1335农转用、征地项目报批1133分批次农转用征地项目审批（市批）1131分批次农转用征地项目审批（国批）1134单

16、独选址项目审批（市批）1132单独选址项目审批（国批）土地储备审批1241土地储备审批建设项目用地审批1251建设项目用地预审1254招标、拍卖、挂牌用地审批1252协议出让用地审批1253国有土地租赁用地审批1255国有土地划拨审批1336使用集体土地审批1337农民建房用地审批1356临时使用土地（征用）1363存量房地产补地价建设项目供地实施审批1261有偿使用合同的签订1262划拨决定书核发、换发建设用地批准书1271建设用地批准书核发1272建设用地批准书换发建设项目调整审批1281建设用地批准文件调整、撤销审批1282出让合同调整、撤销审核备注授权委托书委托人：地 址：联系电话：受委托人：住 址：联系电话：现委托 在申请 事项中，作为我（单位）的委托代理人，委托权限为（代为提出、变更、放弃行政许可申请，接受询问，行使陈述申辩权利，要求和参加听证，提交和接收法律文书，等等） 委托人：（签名/盖章） 年 月 日附录3、审批办理法律文件、技术标准清单1、中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于年月日通过）2、中华人民共和国行政许可法（2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过）3、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998年12月27日国务院令第256号发布）4、上海市实施（中华人民共和国土地