可持续发展下欠发达县域发展思路

1、可持续发展下欠发达县域发展思路引言县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以县城 为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。改革开放以来，我国的县域经济得到了迅猛发展，经济实力显着增强。但县域经济在发展中也有不少教训，最大的 教训就是忽视了对生态与环境的保护。一些县的经济发展很大程度上是以牺牲生 态环境为代价的。尤其在工业发展中，重数量、轻质量,重投入、轻产出,重速度、 轻效益,重发展、轻环境，高耗费、高排放、低利用的现象非常突出。这不仅对农 业的可持续发展造成了非常不利的影响，而且给广大居民的身体健康造成了很大 的危害。我国西部地区的广大省份，经济发展起步较晚，起点较低,工

2、业发展的类 型较为单一，对资源的依赖性较强，对生态及环境的破坏较为严重，经济效益较 差。这些地区的发展正是长三角、珠三角等沿海发达地区20年前所走过的道路， 它们正在经历着浅层次的粗放型经济发展模式，对生态及环境的认识淡薄，对“前车之鉴”熟视无睹。在区域经济的梯度推进下 ，一些高能耗、低效益、高污 染产业可能向西部转移；西部地区由于产业层次低，出于急于发展地方经济的愿 望,对这些污染产业的转移也会疏于严格控制。但是西部地区开发不能以牺牲环 境为代价，必须吸取东部、中部地区和国外经济发展的经验教训，加强环境污染的 防治,越过粗放型增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段 ，避免重走“高增长、 高消耗

3、（资源）”、“大开发、大破坏（生态）”、“先污染、后治理”的老路。我 国众多的欠发达市县所属的西部地区对于整个国家的生态保护具有举足轻重的 意义。西部地区的生态环境建设无论是对举世瞩目的长江三峡工程和黄河小浪底 工程,还是对长江中下游和黄河中下游的国土保安、经济发展均具有至关重要的 作用。如果未能有效地在西部地区恢复林草植被，治理水土流失，那么长江、黄河 的旱涝灾害不可能得到根治，广大中下游地区将不断受到威胁和破坏 ，也就谈不 上实现整个国家的可持续发展的目标。 本文主要是通过对处于西部贫困地区的贵 州省息烽县的经济与产业规划发展思路进行探讨与分析，分析息烽县的经济发展 过程中自身的优劣势与其

4、特殊的地理位置及生态屏障作用，在新形势下如何在西13 0部地区各市县保持生态环境平衡，转变经济增长方式，发展和壮大县域经济，提高 城乡居民的收入，给其他相类似西部地区的市县经济发展提供借鉴与思考2研究地背景情况介绍息烽县地处贵州省中部，省城贵阳市北郊，贵州第 一大河乌江之南岸。东临开阳，南接修文,西北与遵义、金沙两县相望。县城所在 地南距贵阳市中心66公里,北距历史名城遵义85公里,是黔北及重庆、四川两省 市南下出海的必由通道，也是贵阳市北上黔北及重庆、四川的“桥头堡”。现有 人口万,下辖4镇6乡,161个行政村,9个居民委员会。“十五”期间,全县国民 经济呈现了提速发展态势，主要表现在工业经

5、济主导效应进一步凸显，农业产业 结构调整进一步深化,第三产业虽取得突破性进展，20XX年摘掉国定贫困县帽子, 区域经济活力明显增强,县域经济总体实力在全省排位逐年上升,从20XX年的43 位跃升到20XX年的20多位。尤为值得称道的是，息烽县的生态屏障地位不可取 代，息烽县地处长江重要支流乌江南岸，筑城北缘，是川黔大通道，地理环境特殊， 对于贵阳市，贵州省,乃至整个西部地区及整个长江流域的生态具有非同一般的 作用。由于区位、历史等各方面的原因，息烽县经济发展的后劲不足，特别是工业 发展的思路不够清晰。主要表现在以下几个方面。产业结构单一，发展整体素质不高息烽的产业发展属一业独大型。由于息 烽其

6、他相关配套工业无法跟上磷及磷化工产业发展的步伐，使工业结构单一的问 题将长期存在。占国内生产总值的的第二产业有相当一部分来自磷化工或者是 磷化工的相关产业。目前息烽县产业的总体素质还不高。一是产业竞争力不强，工业中传统工业及劳动密集型产业比重大，高新技术产业比重小，而且的技术装备水平还较落后，自主创新能力较弱；产业间和间的分工协作关系不密切，支柱产 业中的产业链不突出。二是产业布局还需进一步调整，产业资源需要根据新的发步优化。展要求进行重组，产业布局也要根据新的发展思路进第三产业发展滞后息烽县服务业发展缓慢，城乡基础设施和公共服务不 能适应工业经济发展的需要，在工业发展急需的物流、金融、外贸、

7、研发等行业 基本处于空白状态，使工业发展受到一定程度的制约，且旅游、房地产、物流等产 业对经济的拉动作用未能显现。劳动力及人才吸纳能力不足由于经济发展滞后于 东部地区，息烽县大量适龄劳动人口外出打工，农村可转移的潜在劳动力资源有 限。由于产业基础设施和配套能力不足，息烽县经济发展特别是产业发展，对人才 的吸纳能力适应不了形势发展的需要，人才施展才华的空间和载体有限。此外 ， 由于职业教育总体跟不上经济发展的需求，缺乏管理人才与中高级技能人才，严重制约了人才结构的合理配置和人才优势的充分发挥。总体而言，息烽县产业发展虽然起步较早，但整体属于较低层次的产业类型，优势的主导产业科技含量和 层次较低，

8、大型的主导属典型的资源型重化工，产品附加值较低，产业链不长，现 代制造业尚未成型,需要进一步提升产业的规模和档次45。3经济发展有利条件分析一般来说，区域产业发展受到区域社会消费、 资 源状况、科技水平、区域产业发展的基础和传统以及区际与区域分工等因素的影 响。贵阳市正大力实施建设“大贵阳”战略，为息烽县的发展提供了难得的机遇。 息烽作为贵阳市的辖县之一，息烽的发展对实施这一战略有着十分重要的现实意 义。西部大开发与实施建设“大贵阳”战略为息烽县产业发展提供有利的外 部环境实施建设“大贵阳”战略，是贵阳市全面贯彻落实党的“十六大”精神和 实现“两个率先”目标的重大举措，是实现跨越式发展，建强建

9、好贵阳市，发挥省 会城市“龙头”作用的必然选择，是提升城市综合竞争力，把贵阳建设成“南贵 昆经济区”上重要经济增长之城的必由之路。息烽作为贵阳市的重要组成部分，是贵阳市的北大门，是连接贵阳和历史名城遵义的交通枢纽 ，是贵（阳）遵（义）高 等级公路中段的重要城镇。特殊的区位优势表明息烽的发展潜力。空间区位及交通优势明显息烽作为贵阳市的重要组成部分，是贵阳市的北大门，是连接贵阳和历史名城遵义的交通枢纽 ，是贵遵高等级公路中段的重要 城镇,特殊的区位优势表明息烽的发展潜力。息烽县地处黔中要塞，川黔铁路、210 国道,以及连接四川、重庆南下出海通道的贵遵高等级公路南北纵贯全境 ，乌江库 区峡谷有62公

10、里的过境航道。川黔铁路过境段总长 50公里，纵跨东部两镇乡， 县境内还有3条铁路支线深入工矿区，有客货站8个。贵遵咼等级公路在县内有 3个出口 ,全县10个乡镇161个村和大部分自然村寨均有省道、 县道和乡村公路 相通，目前已实现所有乡镇、工矿区和大部分旅游景区、农业开发区通油路，水陆 交通十分便利。生态和矿产资源丰富息烽县森林覆盖率达，境内原生天然林多，大部分地区林木丰茂，水土保持良好，有“天然氧吧”之美誉。息烽县总面积平方 公里,境内峰丛山地与丘陵、小盆地相间，海拔最高米，最低米,相对高差米，南望 山、西望山两大山脉东西排列，喀斯特地貌发育充分。全县土地面积 10万公顷， 其中有耕地万公顷

11、、林地4万公顷、园林公顷、草地1万公顷,水域万公顷。矿产资 源主要有煤、磷、铝、硫铁、褐铁、硅、水晶、重晶石、咼岭土等，其中尤以煤、磷储藏最丰、品位最高。生物资源已查明的树木有104科263种,野草61科227种，药用植物110科227种，水生、陆生和两栖动物数百种。县境北濒贵州省储水 量第一的乌江库区，境内河密度达每百平方公里公里，流域面积大于20平方公里 的河流有12条,多年平均径流量亿立方米，平水年常年保有储水量亿立方米，水 资源十分丰富。4国家宏观经济政策对于西部欠发达地区县域经济发展思路的影响对西 部地区不适当的开发，极易导致全国范围的生态环境危机。如近些年来较为频繁 的黄河断流、长

12、江洪水、西北和华北沙尘暴的侵袭等，已使人们重新认识西部在国家区域经济布局中的地位和作用。西部地区以资源环境为代表的生态公共产品,对全国国民经济发展具有重大意义。西南地区的森林资源是长江流域的“绿色水 库”，不仅为长江流域提供水源，而且调节全流域的气候和水资源供应平衡。西北 地区的植被是黄河流域的“绿色屏障”，保护着黄河流域免于风沙和水土流失的 威胁。西部地区提供的这些生态公共产品，具有真正意义上的比较优势。生态公 共产品的输出应当是西部各省份优先发展的领域。这些领域才是西部各省份找准在全国的定位，积极发展县域经济，不断提高城镇居民收入所应当考虑的出发点 与落脚点。县域经济发展必须明确功能定位县

13、域经济要发展首先必须明确自身在区 域大环境中的地位和功能，根据县内经济社会发展的基础和资源、环境特点，从与 区域周边大环境和国内外大环境的分析比较中，确定自身的发展方向、发展目标、 发展重点和近期发展的突破口以及相应的措施和对策。根据区域内资源（包括自然资源和人文资源、区域内拥有的资源和可利用的区域外资源）、环境（自然生态 环境和人文社会环境）特点,以及国内外同类市场的需求，选择具有竞争优势的互 补性产业和产品作为县内的主导型产业（产品）发展方向。按照主体功能定位推进 区域开发战略，是建设环境友好型社会的重大国策。促进县域经济健康发展，必须 根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同

14、的主体功能区，调整县域经济发展方向，采取必要的相关措施。按照主体功能定位推进区域开发战略， 是建设环境友好型社会的重大国策。我国的宏观区域经济政策，以前通常限于地理上的空间范围，如东部率先发展、实施西部大开发、促进中部崛起等。而我国 的“十一五”规划纲要，使区域发展理念超越了简单的地理空间范围，创造性地 提出了“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重 点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”，并要求“按照主体功能定位调 整完善区域政策和绩效评价”，以“规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结 构”。要

15、贯彻好科学发展观、促进县域经济健康发展 ，就必须落实国家关于主体 功能定位的区域开发战略。只有按照区域主体功能定位，规范空间开发秩序，调整 产业方向，引导合理区域集中和规模经营，才能避免走“遍地开花”办乡镇的老 路,才能形成合理的空间开发结构，才有利于发展循环经济、推行清洁生产，实现 经济社会的可持续发展78。 依据区域主体功能定位调整县域经济发展方向促进县域经济健康发展，需要根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发这四类不同的主体功能区域，来调整县域经济的发展方向。长江干流虽不从贵州经过，但长江上游的重要支流 乌江紧邻息烽，因此,从严格意义上来讲，息烽县应属于第三类也就是

16、限制开发区 域,这一点必须达成共识，这就意味着必须坚持保护优先、适度开发、点状发展 ， 要因地制宜地发展资源环境可承载的特色产业，要降低城镇建设强度、降低工业 发展强度,要加强植树造林和保持水土，加强生态修复和环境保护，积极引导富余 劳动力和超载人口逐步有序向外转移，不断完善生态功能，逐步建成为国家的重 要区域性生态功能区。5息烽县县域经济与产业规划发展的基本思路息烽县的经济发展不能以 牺牲环境为代价，必须吸取东部、中部地区和国外经济发展的经验教训，加强环境 污染的防治，越过粗放型增长方式和以牺牲环境为代价的发展阶段，我们要本着对子孙后代和全国人民高度负责的精神看待息烽县在全国的生态功能和意义

17、。强化生态功能，优化产业结构将生态功能始终放在优先考虑的位置上 ，站 在战略和全局的角度考虑息烽县的经济与产业发展思路。积极开展技术创新，以产品结构调整为重点，改造传统的原材料工业，巩固提高资源型优势产业，推动产 业结构和地区布局的调整和优化。尽量少建或不建耗水型工业（造纸、钢铁等行业）。要发展太阳能、风能、沼气等可再生能源，减轻农民对薪材需求的压力。最 大限度减少对生态环境的破坏。大力发展农林产业，积极促进各产业间协调发展西部地区的广大省份农 业内部结构不合理，林果业和畜牧业也相对滞后，但发展潜力巨大。在息烽县今后 的规划发展过程当中，要通过造林种草，建设高效优质的经济林、草场，改良畜禽 品

18、种,改进饲养方式，进一步促进林果业和畜牧业的发展；积极开拓市场，带动农 副产品加工、储存、销售和第三产业的大发展。严控区域经济梯度推进中的污染转移，严把环保关在区域经济的梯度推 进下,一些高能耗、低效益、高污染产业可能向西部转移；西部地区由于产业层次 低，出于急于发展地方经济的愿望，对这些污染产业的转移也会疏于严格控制。 西 部地区由于工业基础薄弱，缺乏资金积累，政府财政收入有限，污染治理成本高， 这决定了西部地区财政和的自身能力是不完全具备或难以具备环保达标能力的。 因此，西部地区开发不能以牺牲环境为代价，必须吸取东部、中部地区和国外经济 发展的经验教训，加强环境污染的防治，越过粗放型增长方式和以牺牲环境为代 价的发展阶段，避免重走“高增长、高消耗（资源）”、“大开发、大破坏（生态）”、 “先污染、后治理”的老路。对现有的重污染要采取切实可行措施，实行限期治理,使之达标排放。开发中必须坚持把污染防治与生态保护有机结合起来 ，统筹划 规划，同步实