浅谈现代矿山企业的安全管理(2021年)

1、浅谈现代矿山企业的安全管理（2021 年）When the lives of employees or national property are endangered, productionactivities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors.（安全管理）单位:姓名:日期:安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173浅谈现代矿山企业的安全管理（2021年）I1i导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产i I势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及

2、职工生命或国家财产 时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。安全第一” 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。J一一 一一一一一一一一 一一一一一一一一一一一一一一一一 一一一一一一一一 一一一一一一一一 一一一一一一一一 一一一一一一一 一一一一一一一一 一一一-J矿山开采，虽然是在自然界不安全因素众多的环境里劳动，客观 存在水、火、瓦斯、顶板等危险源，但开矿毕竟是一种人为活动，不 安全因素有一定的科学规律性，能够借助一定的科学技术手段对矿山 灾害事故进行预测和预防。然而，今日矿山行业，屡屡发生的矿山灾 害，从其造成灾害事故的原因看，虽有人类认识的局限

3、性和科学技术 手段的不完善性等因素存在，但更主要的是矿山行业人的不良作业行 为一一安全意识淡薄、违章作业、违章指挥所表露的安全管理失效造 成的。因此，为了最大限度地减少矿山灾害事故发生的几率，除了继 续大力开展矿山灾害学理论及矿山灾害防治技术的研究外，还应更多 地进行矿山安全管理科学的研究及运用矿山安全管理手段引导和控制 矿山作业者的作业行为。1矿山安全管理的概念根据管理学的概念，矿山安全管理就是管理者对矿山安全生产进 行计划、组织、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护矿工在矿山安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173生产过程中的安全与健康，保护国家和集体财产不受损

4、失，提高矿山 企业的生产效益，保障矿山建设的顺利发展。也就是说，矿山安全管 理是以矿山安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活 动，其基本任务是发现、分析预测和消除矿山生产过程中的各种危险, 防止发生事故和职业病，避免各种损失，保障矿工的安全与健康，推 动矿山企业生产的顺利进行。2矿山安全管理模式与手段2.1管理模式1）管理组织学模式。即，矿山安全组织机构要有合理的设置，安 全机构职能应有科学的分工，做到安全管理体制协调高效，管理能力 自组织发展、安全决策和事故预防决策的有效和高效。2）专业人员系统模式。即，遵循专业人员资格保证机制：通过 发展学历教育和设置安全工程师职称系列的单列，

5、对矿山安全专业人 员进出要有具体严格的任职要求；建立兼职安全管理人员网络系统: 矿山企业内部从上到下（班组），要设置全面、系统、有效的安全管 理组织网络。3）安全投资结构模式。即，在矿山安全管理过程中，要研究矿山 安全投资结构的关系，正确认识预防性投入与事后整改投入的关系，安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173尤其要研究矿山安全的“减损效益”（减少人员伤亡、职业病负担、 事故经济损失、环境危害等）与矿山安全的增值效益（即安全的“贡 献率”）之间的关系，用安全经济学理论指导矿山安全管理系统的优 化。4）国家安全管理模式。即建立国家一一企业一一职工三方的矿山 安全生产

6、管理机制，构建国家监察一一行业协调一一企业自律一一工 会监督的矿山安全管理体制。5）相互协作模式矿山安全管理的最终目的就是减少矿山灾害的发生，降低矿山灾 害事故的危害。由于世界各国矿山存在的矿山灾害是共同的，因此， 只有进行广泛的国际协作和多矿区、多矿种之间的相互联系，才能更 好地掌握矿山安全管理的有效模式及方法。此外，在矿山安全管理模 式研究的协作过程中，Internet网络技术也将给矿山安全管理工作带 来极大的推动和促进作用。2. 2管理手段1）、行政手段行政手段是指国家（矿山）行政机关利用权力对矿山开采及矿山 安全管理活动进行行政干预的措施，它包括规划（计划）、禁止、许安全管理 I DO

7、CUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173可、申报、登记、限期治理、划定管理区域等措施。实践证明：行政 手段能比较有效地对付矿山安全开采这一高度敏感的问题。2）、法律手段法律手段是使人们知道“必须怎样做”，着重解决效力和公正问 题，是强制性措施。通过制定一系列禁止性规范和限制性规范，相关 的权利和义务，使其符合法律法规的法定要求。我国在矿山安全生产法制建设方面，从无到有，从单一到全面， 初步建立起一套完整的、符合我国国情的、具有普遍约束力的法律规 范，基本上可做到有法可依、有章可循。例如，1992年11月7日第七 届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过，自1993年5月1 日起实

8、施的中华人民共和国矿山安全法，就是一部专业技术性法 律规范。它具有技术规则的科学性与法律规范的强制性双重特征。它 是采矿业的安全大法，是矿山安全法律体系的母法，人们可以依此制 定矿山安全行政法规、地方性法规以及矿山安全的规定、规章、规程 等。3）、经济手段经济手段着重解决“怎样做更好”及效率问题。通过适当的经济 惩罚，可以促使各级采矿作业人员更好地履行自己的安全职责和自觉安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173地遵守各项安全规章制度，从而杜绝一切不应有的矿山灾害事故的发 生。从国际上看，经济惩罚也是现代各国安全法规中通用的重要组成 部分。例如，美国职业安全卫生法对违

9、犯法令的雇主等的处罚分 为若干类，对严重违法，可以导致人员死亡或身体伤害的违法行为， 每次处以10000美元以内的罚金；对故意违法，处以(1000020000) 美元的罚金或监禁6个月；对重复违法，凡被查出第二次违犯法规、 条例、规定等，则处以10000美元罚金；如果在规定期限内不纠正违 法行为，每延迟一天，处以1000美元罚金；违犯张贴要求可判1000 美元以内罚金；攻击安监人员或对抗、恐吓、干预安监员执行公务者, 处以5000美元以下或3年以下的监禁。在发展中国家的安全法规中， 也有同样的罚则，只是罚金数目小一些而已。相比而言，我国的安全 法规关于罚则的内容较粗，有待完善。4)、安全教育手

10、段通过安全教育使人们知道“应该做什么”，着重解决认识问题。 可以说，安全教育是矿山安全管理的重要内容，也是保证安全生产的 重要手段。一方面，安全教育能提高各级领导和广大矿工对安全生产 方针的认识，增强矿山安全生产的责任感，提高贯彻执行矿山安全法安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173规和各项安全规章制度的自觉性；另一方面，安全教育能使广大矿工 掌握矿山安全生产的科学知识，提高安全操作的技能，为矿山安全创 造条件。经验和教训告诉我们，矿山安全教育有一个潜移默化的过程，它 同做人的思想工作一样，既要坚持常抓不懈，又要内容生动，不拘一 格，也就是说，既要警钟长鸣，又要鸣之

11、有方。鉴于此，矿山安全教 育应注意：安全教育的方法要因地制宜、灵活多样；安全教育既 要讲实效，又要有新意；安全教育要针对对象选择学习内容；发 现事故苗头或违章作业要及时进行安全教育和制止；安全教育要常 抓不懈；安全教育要形式多样，寓教于乐；做安全思想工作要以 理服人。5）、科学技术手段科学技术手段的作用是提高人类对矿山灾害事故的认识水平，力 求对矿山灾害事故成因的全面了解，和对矿山灾害事故的根本防治。现代科学技术的发展，为矿山安全生产提供了本质的、全新的条 件，是搞好矿山安全生产的根本出路，50年来，我们在控制瓦斯煤尘 爆炸、预防火灾等重大事故方面已经取得了许多先进的技术成果，必 须加快开发和

12、推广的进程。同时，我们又要结合新的实践，探索新的安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173技术和新的科学管理制度，并应用到安全生产领域。3矿山安全管理方法管理方法一一事故预防对策之技巧。矿山安全管理是一门科学， 矿山安全管理方法是一种技术。矿山安全管理的方法得当，是保证矿 山安全管理效能充分发挥的重要因素。3.1安全系统工程法在矿山生产过程中，导致矿山灾害事故的原因是多方面的。所以, 矿山安全管理必须从整个矿山系统的总体出发，研究人、社会、环境、 技术、经济等因素构成的矿山安全大协调系统，建立矿工生命保障、 健康；矿山财产安全；矿山环保、信誉的目标管理体系。过去，矿山

13、安全管理多局限于单个矿井、单个灾害种类、单个侧 面的管理，局限于具体的灾害事件的管理，即进行孤立的管理，其管 理成果应用有限，很难进行实质性的大规模推广应用。因此，矿山安 全管理应向综合化和系统化方面发展，即大力开展对多矿区、多矿种、 多种矿山灾害的总体安全研究，使之真正做到“安全减灾，综合防治”。3. 2安全评价法安全评价也称为危险评价或风险评价，是按照科学的程序和方法, 对矿山系统中的危险因素、发生事故的可能性及损失与伤害程度进行安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173调查研究与分析论证，并以既定的指数、等级或概率值做出表示，再 针对存在的问题，根据当前科学技术

14、水平和经济条件，提出有效的安 全措施，以便消除危险或将危险降低到最小的程度。3. 3事故预测与预防法事故预测：矿山灾害事故具有因果性、偶然性、必然性、再现性 的特征；意外事故是一种随机现象，对于个别考察无具有不确定性， 但对于大样本，则表现出规律性。因此，运用概率统计的方法是研究 矿山灾害事故规律、进行矿山安全管理的重要方法。事故性质：小概 率事件；随机现象；大数法则。预测方法：时间序列预测法；线性回 归预测法；灰色预测法；趋势外推预测法；主次因素薄弱环节预测法; 规范反馈预测法等。事故预防：矿山灾害事故的预防模式可分为事后型模式和预期型 模式两种。事后型模式是一种被动的对策，即在矿山灾害事故

15、或灾难 发生后进行整改，以避免同类事故再度发生的一种对策。这种对策遵 循如下技术步骤：矿山灾害事故发生一一调查原因一一分析主要原因 提出整改对策一一实施对策一一进行评价一一新的对策。预期型 模式是一种主动、积极地预防矿山灾害事故发生的对策。显然这是现 代矿山安全管理的重要方法。其基本的技术步骤是：提出矿山安全或安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173减灾目标一一分析存在的问题一一找出主要问题一一制定实施方案一 一落实方案一一评价一一新的目标。3. 4安全目标法矿山安全目标管理的基本方法是，根据当前矿山企业所面临的形 势和社会需要，由上级制定出一定时期（通常是一年或一

16、季）矿山安 全管理所要达到的总目标，然后将安全目标分解落实到下级各部门或 个人，要求下级各部门或个人根据上级制定的安全目标和保障措施， 来制定自己的安全目标和保障措施，并将其付诸实施；然后，再对目 标的完成情况进行评价和考核，作为进一步搞好矿山安全目标管理的 依据。简言之，矿山安全目标管理就是让矿山企业各级管理人员和矿 工亲自参加安全目标的制定，在工作中实行“自我控制”并努力完成 既定目标的一种管理方法。由此可见，矿山安全目标管理是一种重视 人、激励人、能充分调动人的主观能动性的动态管理方法，其最终目 的是实现矿山安全的整体优化，即使矿山生产达到最佳的整体安全运 行效应。4矿山安全管理的作用特

17、性4.1综合性教育宣传、法律、科学技术、经济、行政等管理因子综合地起作安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-0173 用。这要求形成综合思维，把人类、社会、矿山作业环境、技术和经 济等因素构成的矿山安全大协调系统看成一个有机整体，统一考虑， 注重协调约束各自的行为限度，达到一个动态的发展平衡。4. 2不可替代性和可调剂性每种矿山安全管理手段都有其各自独特的功能和适用范围，具有 同等重要性，缺一不可。法律手段不能取代宣传教育手段，如果没有 教育宣传手段，法律手段则会因“不教而罚”、或“罚不责众”等因 素而失效；同样，法律手段也不能取代经济手段，法律手段侧重于公 正、公平，但

18、一味地追求公正公平而缺乏管理效率，也是不可能长久 地发挥作用的。虽然如此，矿山安全管理手段的具体实施过程中，在 某一特定条件下，当某一管理手段的功能不足时，亦可通过相近的管 理因子的加强来得到补偿，具有一定幅度的可调剂性。4. 3阶段性矿山灾害问题都有一个孕育、产生、发展、激化、治理的周期过 程。每个管理手段在不同阶段所起的作用是不同的。法律手段、宣传 教育手段在利用现有科学技术手段预防矿山灾害事故发生，尤其是分 析处理矿山灾害事故产生的原因及其安全责任方面起很大作用，但在 “综合防治、安全减灾”方面，则起不了作用，除非令其停业或取缔;安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ

19、-0173在“综合防治、安全减灾”方面，科学技术手段发挥巨大作用。4. 4直接性与间接性各种管理手段对不同的矿山灾害问题的安全管理，既可起直接作 用，也可起间接作用，这主要取决于矿山灾害问题的类型与性质。教 育宣传手段通过改变人的认知、心理、态度，改变人的作业行为，间 接作用于矿山安全问题。科学技术手段通过工程设施、安装设备、革 新工艺等直接作用于矿山灾害的综合防治问题。4. 5最小限制因子性矿山安全管理的效果取决于矿山灾害事故发生、发展的最薄弱因 子一一最小限制因子的状况。最小限制因子的作用影响其它管理手段 和整个矿山安全管理系统的管理效果。不同地区、不同的矿山灾害问 题都有其各自的最小限制

20、因子。我国南方矿井，尤其是煤矿，灾害事 故频繁、煤与瓦斯突出不断，是因为地址构造复杂、煤层赋存不稳定、 瓦斯含量、压力大，是科学技术手段落后；事故隐患未能及时发现、 事故预兆未能及时处理，甚至违章作业而酿成矿山灾难性事故，是由 于采矿作业者安全意识淡薄，是安全宣传教育手段未能充分发挥作用 的结果。在矿山安全管理过程中，研究确定各类矿山灾害事故发生、 发展的最小限制因子，是成功高效地解决矿山安全问题的关键。安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-01734. 6相关性矿山安全管理手段的具体实施过程中，在某一特定条件下，当某 一管理手段的功能不足时，亦可通过相近的管理手段的加强

21、来得到补 偿，这既反应了管理手段之间的可调剂性，同时，也说明了管理手段 之间执行的相关性。实质上，在矿山安全管理过程中，由于整个矿山 安全系统所涉及的要素较多（例如，安全生产方针、目标规划及要求； 安全岗位职责；安全与环境评价和安全预防措施；灾变计划和职责， 以及采矿作业人员安全培训状况和安全思想素质等），而这些要素之间 又紧密联系，互相相关，因此，在矿山安全的管理过程中，当变更某 一管理手段时，同时也应考虑该手段对矿山安全环境诸要素之间的相 关关系，以确保矿山生产系统整体安全。5结论1）搞好矿山安全管理是防止矿山灾害事故发生和发展的根本对 策。造成矿山灾害事故的直接原因概括起来不外乎人的不安全行为和 矿山生产作业环境的不安全状态，而这些直接原因的更深层次的本质 原因，仍然是矿山安全管理原因。为了防止矿山灾害事故的发生，最 大限度地保护矿工的生命健康、安全，归根到底应从改进矿山安全管 理做起。安全管理 I DOCUMENT TEMPLAT YK-AQ-01732）搞好矿山安全管理是贯彻落实“安全第一，预防为主”方针的 基本保证。“安全第一，预防为主”是我国安全工作的指导方针，是 多年来做好劳动保护工作，实现安全生产的实践经验的科学总结。为 了贯彻这一方针，一方面需要各级领导具有高度的安全责任感和自觉 性，千方百计实施各种防止矿山灾害事故发生的对策；另一方