我国文化产业发展的不足

1、一、我国文化产业发展的不足改革开放 30年,我国社会主义文化建设在党的正确领导下,取得了巨大成 就。 但随着社会主义市场经济的深入发展和对外开放的不断扩大, 文化赖以生存 和发展的经济基础、市场环境、 社会条件都发生了深刻变化。 现存的文化体制与 人民群众日益增长的精神文化需求, 与迅速发展的社会主义市场经济, 与不断扩 大的对外开放要求,与新形势下文化事业、 文化产业的发展都不相适应, 严重制 约了我国文化生产力的发展,亟待进行体制创新。目前, 我国文化产业发展面临的困境不少,主要从两个的方面对其总结,一 个是各种外部环境的制约和影响, 另一个是文化产业自身发展过程中所遇到种种 问题。(一外

2、部环境的制约和影响1. 缺乏品牌文化来占领国际化的市场改革开放之后, 随着中国加入 WTO , 我国经济迅速发展且全球化进程的加快, 文化产业发展的大环境在慢慢改变, 文化传播的设备和技术也有了翻天覆地的变 化, 加强了国际之间的众多的相互交流, 也使得国外文化潜移默化的进入中国市 场,这给我国文化产业的发展带来了更大的竞争和挑战。众所周知, 市场优胜劣 汰的原则同样作用于文化产业的市场, 只有发展出自己的特色和品牌文化, 才能 在激烈的市场竞争中站稳脚跟, 这同时 也为中国文化走向世界打下了基础。 谈及 我国的特色文化的培养, 中华民族是一个拥有着五千年历史的文化大国, 各民族 的多彩特色的

3、文化元素让我国文化产业的发展享有得天独厚的资源。 但是, 目前 我国文化产业的发展不太令人满意, 在各国文化浪潮的冲击之下, 我国文化产业 的发展举步维艰, 市场占有率不理想, 同时没有充分利用好各种资源来发展好自 身的优势文化产业。 这种现象很不利于我国文化产业的可持续发展, 在我国坚持 更大程度对外开放的对外政策的同时, 要消除这种现象是一个不小的难题。 北京 大学文化产业研究所副所长、 国家文化产业创新与发展研究基地副主任陈少峰指 出:“文化在综合国力的竞争中影响越来越大,大家竞争的不仅是产品,还争相 输出理念、输出制度、输出创意。而我国的文化产品缺乏竞争力和号召力,这很 不利于国民经济

4、的可持续发展。 ”而且据统计,我国的文化产业约占 GDP 的 3%, 而发达国家一般可达 10%12%。可见我国文化产业的比重跟发达国家还存在一定的差距。在国外文化资本和产品不断涌入的同时,我国文化产品要发展到 “既 能走出去,又能守得住” (“既能守得住,又能走出去” 的水平还有很长一段路 要走 1。2. 供求失衡严重影响文化市场的发展供求平衡是市场存在和发展的原则, 文化产品作为商品在市场中流通, 受到 需求变化的影响。 物质需求充裕的今天, 随着人们的精神文化需求的增加和复杂 化, 我国近年来发展起来的文化产业不能很好的满足人们的需求。 虽然文化产业 在我国市场中所占的比重越来越大, 但

5、是文化产业的发展仍然赶不上文化精神需 求的增长速度。根据我国城镇居民家庭收支抽样调查材料,在总消费支出中, 娱 乐教育文化服务的消费支出比重, 1985年为 8.2%,居第四位,排在食品、衣着、 家庭设备之后; 1990年为 8.8%,超过了家庭设备支出,排在第三位; 1998年跃 居第二位,仅次于食品支出; 1999年已提高到 12.3%。 首都文化发展研究中心的 调查表明, 46%以上的被调查者认为,目前的文化产品与文化服务与自己的需求 不对路,难以满足自己的精神文化需求,表现出供求关系的脱节 2。供求关系的 失衡严重制约了文化产品市场的快速、 健康和稳定的发展, 不少研究表明我国文 化需

6、求和文化供给方面一直呈现缺口较大的现象,面对日益增长的精神文化需 求,可以说我国文化产业发展的空间很大, 但供给一直不到位, 不仅不能很好的 满足人民群众的消费要求, 抑制了文化产业带来的经济效益的增长, 而且还导致 了不规则的市场交易产生, 盗版、 侵权和违法经营不健康文化物品的现象屡见不 鲜, 极大的干扰了我国文化产品市场的扩大, 同时对社会和谐稳定发展带来了不 良影响。再加上 我国现代文化市场体系尚未建立,缺乏健全的市场主体。目前, 在我国统一、规范、竞争、有序的现代文化市场体系尚未建立 ,缺乏健全的市场 主体,使文化产品供求失衡问题在我国进一步加深。在当今社会 成熟的现代文化市场体系包

7、括文化产品市场、 文化服务市场、 文 化要素市场。 成立我国的现代文化市场体系对我们国家文化产业的健康有序发展 意义重大, 因此 我们要积极建立打造现代文化市场体系, 这样才能提高我国文化 产业文化企业市场竞争力,提高我们国家生产的文化产品的市场拥有额度。3. 政策体系不健全首先, 缺乏完整的文化产业政策体系。 这显然是中国文化产业政策存在的最 大的缺陷。我国目前的文化产业政策就像文化管理体制一样,政出多门, 在很大 程度上阻碍了我国文化产业的进一步发展。 同时, 我国的文化产业在宏观和微观 上都有一定的政策,但是缺乏从产业角度考虑的政策。其次, 相关产业政策缺乏稳定性和连续性。政策的稳定性和

8、连续性能保证相关市场主体稳定的政策预期, 从而有利于其长期发展。最后, 产业政策缺乏前瞻性。 在文化产业这样一个发展 瞬息万变的新兴产业里,实践中的新问题、新情况必然很多, 这就要求产业政策 一定要有前瞻性,否则将不能适应实践的变化, 造成产业发展中的问题, 甚至成 为产业发展的阻力。 我国的文化产业政策在这方面就存在 着 一定的问题, 例如在 艺术产业中, 社会上已经出现了民营的非盈利艺术机构, 而相关的政策条款中却 没有此类机构的应有的地位, 这 必然导致微观主体的无所适从。 4. 整体发展存在着不平衡近年来, 我国随着市场经济体制改革的进一步加强, 文化产业得到了较快的 发展,但是也存在

9、着明显的发展不平衡现象。 一是地区发展不平衡。 中国文化产 业的大部分生产能力或资源主要集中在经济较为发达的沿海城市。 一些边远贫穷 地区的文化产业化程度是 非常 (较 低的,有的甚至还没形成产业形态。二是城 乡发展不平衡。 由于经济发展水平的原因, 城市与农村的文化产业发展水平存在 着明显的差别。目前, 我国文化产业大部分集中在全国的 各 大中城市, 农村地区 则因各种客观条件的制约, 文化产业发展 很 (较 少。 尤其是在边远和贫困地区, 经济基础薄弱, 很难开展文化活动 (连文化活动都很难开展 ,就更谈不上发展 文化产业了。5. 我国文化产业投资融资的体系比较单一目前, 中国文化产业发展

10、受阻的另一个重要因素就是资金问题。 由于文化团 体或产业单位的发展经费受计划经济时代的影响仍主要依赖政府财政, 资金来源 单一, 缺乏广泛而又正当的投融资渠道, 至今没有达到其他产业的市场融资能力, 限制了其规模化运作扩张的能力。 在计划经济体制下,文化被视为纯粹的公益 部门而由政府财政负担生存经费。这种体制使得我国文化产业的投资渠道单一, 由于 (因 缺乏资金而阻碍了发展。另外,我国目前的社会性投资往往在很大程 度上存在盲目性, 在投资项目确定之前缺乏全面科学的研究论证, 运作过程又缺 少必要的监督与保障机制, 加上文化产业本身的风险性较高, 往往造成失败投资 或无效投资。因此, 我国文化产

11、业由于市场化程度不高这个根本原因, 投资主体 单一 (主要依靠政府财政支撑 , 缺乏灵活、多样、科学、合理的投融资体系, 从 而造成 资金的来源缺乏有效的体制机制保障, 投资主体单一 (主要依靠政府财政 谭博(2008 . 中国文化产业发展对策研究 D. 大连海事大学 .17-18. 陈安安(2005 . 我国文化产事业投融资现状简析 WP. 2005111620100410,.支撑 , 是我国文化产业发展缓慢的直接原因。 6. 我国文化产业发展所需的法制建设相对滞后长期以来, 我国对文化产业的管理主要依靠行政措施, 虽近几年我国加快制 定了一些法规政策加强文化产业发展的规范性, 但现有法规、

12、 政策系统尚不能完 全适应未来文化产业化需要,立法涵盖面依然不够,很多方面缺少法律、 法规的 约束。另外,在相关法律法规的缺失下,文化资源分配的公共性和公平性问题凸 显, 由于政策法规的不完善以及市场管理力量的不足, 我国文化市场出现管理失 控,产生负面效应等问题时有发生。 总体上来说, 我国文化立法落后于形势的发 展,尤其是中国目前以 WTO 成员国的身份在世界经济一体化中参与竞争的情况 下,文化立法急需跟上形势发展的要求。(二文化产业发展自身内部的问题目前我国文化产业的发展整体上存在着规模小,资源利用率低,文化产品供 给量不足,而且地域性差距也很大,造成整个文化市场参差不齐,经营混乱。在

13、外部没有形成良好发展环境的同时, 产业自身被滞后的机制束缚, 内部没有全新 的思想作指导, 发展没有明确的目标性。 在关键的动力因素上的投入力度不到位, 没有形成新的发展模式和创新机制。 文化产业发展内部体制严重滞后且产业发展 动力不足 等一系列问题出现在我们面前 。1. 我国文化产业的发展缺乏创新的机制和理念。在瞬息万变的新时代, 以不变应万变是行不通的。 我国文化产业内部结构和 机制不 能 (再 适应环境的改变,内部机制缺乏弹性,组织内部运转出现滞后的 现象。 虽然 近年来, 我国也在进行不少改革 性 的尝试, 但是改革延迟性不可避免, 组织还没有形成新的运转模式, 同时 新的环境又对产业

14、的发展提出新的要求, 形 成一直在追赶的状态。究其原因,是因为 产业发展缺乏先进理念的指导, 总体的 规划远见性小,内部结构组织不合理, 组织中缺乏创新的机制, 不能对外部变化 做出及时的反应。 有学者对文化产业存在区域性差别进行了研究, 认为文化产业 区域性研究的存在程度上的差别是因为政府对文化产业的理念创新不同, 并认为 理念是产业发展的“总阀门” 3。可见,理念的先行指导是产业发展中不可或缺 的, 创新的理念才能带动创新机制的建立, 才能使整个产业的发展具有前瞻性和 龚佳元 (2009 . 中国文化产业发展的困境及对策基于迪斯尼公司个案的启示 D. 上海师范大学 .14.动态性。2. 文

15、化产业内部体制存在弊端虽然我国文化体制改革已经启动,但是现行的理体制基本上还是处于部门 分割、各自为政的状态。 文化产业的九大门类分别有不同的部门进行管理, 存在 管理混乱冲突的状况。 文化企业经营管理趋于规范和经营管理体制落后不健全的 并存现状长期的计划经济影响下, (在长期的计划经济影响下, 许多文化企业都 采用人为管理和制度管理模式,直至当前, (虽然当前文化市场化改革逐步深 入,我国文化企业的经营管理已日渐规范,形成以人本管理为中心的、 面向市场 的产业化的运作管理模式, 但目前人为管理和制度管理仍然是文化产业管理的主 要模式。 这将会很大程度上阻碍我国文化产业的进一步快速发展。同时,

16、 政府与 文化经营单位之间的责、权、利关系尚未理清,仍然管得过多、过死。随着社会主义市场经济的发展,文化体制改革滞后于经济体制改革的情况 日益突出,严重地束缚了文化生产力的发展, 致使文化产业发展活力不足, 文化 产业经营者难以形成真正的市场主体和法人实体, 市场配置资源的作用也没有充 分发挥出来, 造成文化产品供给与文化产品需求之间, 文化产业消费者与文化产 业经营者之间产生矛盾, 这是当前制约我国文化产业发展的主要因素。 我国现行 的文化产业管理体制基本上还处于部门分割、 各自为政的状态。 各管理部门之间 普遍存在着条块、部门、行业和区域的分割,管理分散,使文化企业在实践中感 到难以适从,

17、还容易产生谁都管不着的灰色地带,使得几个系统之间各自为战, 难以形成合力。 3. 我国文化产业人才严重不足,技术更新太慢人才和技术是每个组织或者行业发展的核心因素, 是发展的强大的动力。 文 化产业的发展也少不了这两个因素, 它是发展的持续性动力。 各国文化产业的竞 争实际上是人才和技术的竞争, 没有技术和人才这两个智力因素的支持, 文化产 业的发展不会长久。发展文化产业, 需要有一支高素质的人才队伍。 但目前我国 文化产业人才严重不足, 在一段时期内, 它将是制约文化产业竞争力的瓶颈之一。 表现在 :一是缺乏文化产业高级管理创新人才。就目前来说,我国这方面的人才 数量非常稀少, 尤其是能够从

18、事文化产品开发和文化产业运作的人很少。 二是缺 乏文化产业高级经营人才。 文化产业的发展需要一大批既懂经济又懂文化的高素 质经营者,尤其需要整合产业资本、 金融资本和文化资源的企业家, 需要文化产 谭博(2008 . 中国文化产业发展对策研究 D. 大连海事大学 .18.品和服务的策划、 包装、 营销人才以及对文化产品的宣传、 广告推广等方面人才。 但整体上看，目前真正在市场上从事文化产业经营的绝大多数人素质较低，不擅 长产业经营，缺乏资本运作能力和经验，这就造成一些经营者不讲文化品位，单 纯追求文化商品利润， 而文化修养较高的文化人却不善于或无能力实现文化的产 业运作。三是缺乏适应信息时代文

19、化产业高技术化人才。在科学技术对文化产业 的强力渗透下，我们尤其需要能够运用高新技术于文化产业的专业技术人才，有 创新能力的人才，而目前这方面的人才是最缺乏的。 综上所述，我国文化产业发展过程中存在的问题主要有以上两个大的方面。 从外部客观环境方面而言，原因在于我国政府在文化产业发展中的协调、促进作 用未完全实现， 政策、 法规、 制度等层面的建设工作滞后。 从文化企业自身而言， 我国文化产业单位普遍缺乏良好的管理体系，在市场定位、人才引进、以及企业 发展的创新性等方面落后，从而直接制约了其发展，市场竞争力与世界发达国家 的优秀文化企业相比较差。总的来说，我国文化产业已呈现出良好的发展态势，

20、前景可观，但整体上存在着规模偏小、质量偏低、市场化程度不高等问题。目前 我国文化产业的格局依然是经营单位众多， 但各产业内部结构单一， 产业层次低， 且各产业分散经营，造成产业资源分散，形不成规模效益。因而对于分散在不同 部门的文化资源，需要更高层次的政府协调来统一协调和总体规划，以实现资源 重组和整合，形成自己的产业群和产业链，进而推动文化产业的全面升级。 三、推动我国文化产业发展的战略对策 （一）针对我国文化产业的外部环境： 1.构建有利于区域文化资源开发利用的体制环境 笔者认为，影响我国文化产业发展的因素更重要的是体制环境。我国文化产 业正在转型过程中， 对体制和政策环境敏感度较高， 对

21、宏观经济环境敏感度较低。 根据中国文化产业蓝皮书总课题组以前曾经做过的测算，我国的人均文化消 费水平远远低于相同发展阶段国家，消费潜力远未释放出来。中国的服务业整体 发展程度也低于相同发达国家约 10 个百分点以上，以文化产业为代表的“新兴 服务业”远没有发挥出应有的作用。在改革开放已经 30 年，社会主义市场经济 体制机制环境已经基本建立起来的今天， 影响上述问题解决的主要原因不是市场 性的而是体制性的，为此要进一步构建科学的制度体系，主要包括决策体系、管 龚佳元（2009）. 中国文化产业发展的困境及对策基于迪斯尼公司个案的启示D. 上海师范大学.13. 理体系、开发体系、运营体系、宣传体

22、系等。为此理应抓住机遇，充分运用政策， 加快文化资源的开发利用。 2.搞好科学规划和整体布局，划分文化资源开发的重点领域 和板块构成 文化资源开发利用要做好统筹规划，搞好整体布局，确立当前发展的重点领 域和重点项目，制定中长期发展战略，明确总体目标和分阶段目标。坚持的原则 应是：历史性、时代性、先进性、特色性、娱乐性相统一。既要有与国际接轨构 筑大文化的气派，又要保持自己千百年凝铸锤炼的本土文化特质。还要把城市文 化、旅游文化、工业文化、乡村文化、红色文化、大学文化、生态文化、民俗文 化等融为一体，要依据当前国内外文化发展的走向和地域文化资源优势，搞好特 色板块的设计和构建。 3.加强组织推动

23、和联合协作，实现文化资源不同板块间的共 赢发展 开发区域文化资源需要强有力的行政推动， 为此应建立一套强有力的组织推 动体系。其体系组建原则是：权威性与群众性相统一、行政领导与专家功能队伍 互补，并确保组织的统一协作与高效精干。为此，建议由国家有关部门牵头，建 立强有力的文化资源开发协调小组，并成立专门办事机构，制定文化资源开发战 略和工作活动计划。突出主题，协调配合，统一行动，形成合力。还要广开视野， 吸纳人才，把一批优秀骨干力量推向发展文化产业的前台。要加强与周边地域和 国内重要经济板块的联合与协作，搞好产业对接与融合互动，积极主动地承接发 达地域重大板块的辐射带动，努力提高自身的产业发展

24、水平和对外开放程度，形 成区域合作、互动、多赢的格局。 （二）面对我国文化产业内部的困境： 1.确立区域文化资源开发利用一体化思路，努力打造高端和 核心竞争力 打造高端和核心竞争力， 应重点放在培育有区域特色和核心竞争力的文化品 牌上。将区域文化发展一体化放在突出位置，加快实现由资源优势向市场优势和 经济优势的转变。要坚持统筹协调，推进区域文化一体化。打破行政区划界限和 市场壁垒，建立既分工明确又相互依存的区域性市场体系，运用市场机制，促进 各种生产要素和优势资源合理流动，大力推进区域文化一体化，即规划一体化、 基础设施一体化、环境保护一体化、文化开发一体化、信息资源一体化、产业布 局一体化。 应把文化资源开发利用的立足点牢固确立在适应社会主义市场经济体 制和城乡居民消费结构新变化和审美新需求的基点上，坚持人文与自然、动态与 静态、 文化与旅游相结合， 与国际文化接轨， 培植凝造有核心竞争力的知名品牌。 2.积极实施