嵊州市地震应急方案

1、word可编辑嵊州市地震应急方案.word可编辑嵊州市地震应急预案目 录一、总那么一编制目的及依据二适用范围三地震灾害事件分级四工作原那么二、应急组织指挥体系及职责一市抗震救灾指挥部组成及主要职责二指挥部办公室组成及主要职责三、预警和预防机制一预警预防行动二地震预警发布四、应急响应一强烈有感地震的应急响应二一般地震灾害的应急响应三较大及以上等级的地震灾害的应急响应四其他地震事件的应急处置五现场紧急处置和指挥协调六人员抢救与工程抢险七次生灾害防御八地震监测与趋势判断九地震灾害调查与损失评估五、保障措施一医疗救助与卫生防疫二交通运输保障三通信保障四电力保障五城市根底设施抢险与应急恢复六粮食与物资供

2、给七灾民安置与组织捐赠八维护社会治安九重要目标警卫十应急资金保障十一信息发布与新闻宣传报道十二接受国际外援十三涉外事务十四保险理赔六、应急结束及后期处置一应急结束二善后处置三调查和总结七、监督管理一宣传、培训和演习二监督检查三奖惩八、附那么一名词术语二预案管理与更新三制定与解释部门四预案实施时间一、总那么一编制目的及依据嵊州市属六度地震烈度区。为保证地震应急工作快速、有序、高效地进行，最大限度防止或减轻地震灾害造成的损失，保护人民群众生命和财产平安，维护社会稳定，保障经济社会的可持续开展，根据 中华人民共和国防震减灾法 、 破坏性地震应急条例 、 浙江省地震应急预案 和 绍兴市地震应急预案 等

3、有关规定，结合本市实际，制定本预案。二适用范围本预案适用于本市境内处置地震灾害事件的应急活动。三地震灾害事件分级地震灾害事件按照地震的严重程度、影响范围等因素，分为强烈有感地震，一般地震灾害，较大地震灾害，重大地震灾害，特别重大地震灾害。强烈有感地震指公众震感强烈、产生较严重社会影响，但未造成建筑物破坏或只造成轻微破坏，无直接人员伤亡的地震；。一般地震灾害指造成3人以下死亡或造成一般经济损失的地震；。较大地震灾害指造成3人以上、50人以下死亡或造成较大经济损失的地震；。重大地震灾害指造成50人以上、300人以下死亡或造成重大经济损失的地震；。特别重大地震灾害指造成300人以上死亡或直接经济损失

4、相当于全省上年国内生产总值1%以上的地震；。四工作原那么开展地震应急工作，应遵循以下五项原那么：，快速反响。地震灾害发生后，各级政府迅速按照预案实施地震应急，处置本行政区域地震灾害事件。，减少危害。把最大程度地防止和减少人员伤亡作为首要任务，加强抢险救援人员的平安防护，努力减轻国家和人民群众财产损失，确保社会稳定。，分级管理。地震应急坚持政府统一领导，地震灾区政府是应对地震灾害的主体。根据地震灾害的伤亡程度、损失大小、影响范围和应急所动用的资源等因素，启动相应的应急响应。，协同应对。各有关部门根据“三定方案和本预案规定的职责，分级响应，统一指挥，各司其职，密切配合，信息共享，资源整合，团结协作

5、，共同做好地震应急和救灾工作。，依靠科技。地震应急依靠人民群众并建立广泛的社会发动机制，发挥社区和乡镇、街道志愿者队伍的作用，依靠和发挥驻嵊部队在地震应急中的骨干作用和突击队作用，依靠科学决策和先进技术手段。二、应急组织指挥体系及职责一市抗震救灾指挥部组成及主要职责当地震灾害发生后市防震减灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部，领导协调强烈有感地震应急工作，组织指挥一般、较大、重大和特别重大地震灾害的应急与救灾工作。指挥长：市政府分管地震工作的副市长必要时由市长直接担任副指挥长：市政府办公室负责人市科技局负责人市人武部负责人成员：市委宣传部、市发改局、粮食局、经贸局、教体局、公安局、民政局、财政局

6、、国土局、建设局、交通局、水电局、文广新闻出版局、卫生局、环保局、安监局、旅游局、供销社、市人防办、供电局、质监局、药监局、气象局、电信局、移动公司、联通公司、消防大队、武警中队、保险公司等有关部门负责人。指挥部主要职责：、指挥和协调地震应急与救灾工作；镇、街道对受灾地区进行紧急救援；，组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作；。二指挥部办公室组成及主要职责指挥部下设办公室，办公室设在市科技局。办公室成员由市府办和市科技局及各有关部门人员组成。可视情况和应急需要，下设综合联络组、震情信息组、灾情信息组、资金与生活保障组、抢修抢险组、医疗卫生组、灾民安置组、新闻宣传组等，人员由指挥部成员单位派出联络员

7、参与组成。指挥部办公室主要职责：、收集、汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；、措施和建议；，协调有关乡镇、街道、指挥部成员单位之间、地震现场指挥部以及国家、省、绍兴市地震紧急救援队和外县地震救援队伍的应急工作；，对有关新闻稿进行审核；。三、预警和预防机制一预警预防行动接到省、绍兴市人民政府发布的短期地震预报后，市政府及时做好防震准备。接到省、绍兴市人民政府发布的短临预报后，进入临震应急期。采取应急防御措施，主要内容是：市科技局根据省、绍兴市地震台网提供的震情，及时向市政府报告震情变化；根据震情开展和建筑物抗震能力以及周围工程设施情况，发布避震通知，必要时组织避震疏散；要求有关部门对生命线工程和次

8、生灾害源采取紧急防护措施；催促检查抢险救灾的准备工作；平息地震谣传或误传，保持社会安定。二地震预警发布根据省、绍兴市人民政府发布的地震预报，已经发布地震短期预报的地区，如果发现明显临震异常，在紧急情况下，市人民政府可以发布48小时之内的临震预报，并同时向省、绍兴市人民政府及上级地震部门报告。各新闻媒体刊登或者播发地震预报消息，必须依照 地震预报管理条例 的规定，以省、绍兴市人民政府发布的地震预报为准。四、应急响应(一)强烈有感地震的应急响应强烈有感地震发生后，有感地区的乡镇政府、街道负责组织指挥本乡镇、街道内的地震应急工作，市政府领导和支持地震应急工作。各有关应急层次响应如下：、市政府值班室接

9、到市科技局或有感地区的乡镇政府、街道办事处上报的地震信息后，立即将震情报告市人民政府；市防震减灾工作领导小组办公室启动本预案相关程序。镇政府、街道办事处启动本地区地震应急预案，迅速搜集了解震情、灾情及公众反响和社会影响，报告市政府，同时抄送市防震减灾工作领导小组办公室。镇政府、街道办事处立即部署各项地震应急工作，视情开展伤员救护、灾民安置、险情处置、通信保障、危房鉴定、维护治安等工作，采取有效措施稳定社会。，必要时切断外界打入市科技局的 。、市府办和市科技局取得联系，在征得有关领导同意后，及时将地震消息和地震趋势分析意见向社会报道，以消除市民的恐惧心理。、交通堵塞等，由公安部门负责疏导。如在本

10、市不会发生破坏性地震，市政府解除应急状态，市级新闻机构随后播发地震部门提供的地震趋势分析意见，迅速稳定人心。如在本市可能发生破坏性地震，市政府进入临震应急状态。根据需要请求省、绍兴市地震部门派出地震现场工作组，加强地震现场监测和震情跟踪。，通报绍兴市地震局及有关部门，请求给予指导帮助，尽快消除影响，维护社会稳定。二一般地震灾害的应急响应本市行政区域内发生一般地震灾害后，由市政府负责组织指挥地震应急和抢险救灾工作，灾区所在乡镇政府、街道办事处部署指挥本乡镇、街道内的地震应急和抢险救灾工作。各有关应急层次响应步骤如下：镇政府、街道办事处上报的地震信息后，立即将震情报告市政府领导，同时经市政府政务网

11、络发往各乡镇政府、街道办事处和市防震减灾工作领导小组各成员单位。，实施本预案；指挥部办公室立即履行各项职责，将震情和初步掌握的灾情通报驻嵊部队并迅速通知指挥部各成员单位和其他市级有关单位，上述单位做好应急准备工作，派出联络员参加市抗震救灾指挥部办公室工作，视情启动本部门系统地震应急预案。镇政府、街道办事处迅速做出应急响应，实施本级地震应急预案，调查了解震情、灾情，报告市政府并抄送市地震和民政部门，同时抄送市抗震救灾指挥部办公室；成立乡镇、街道抗震救灾指挥部，部署、指挥地震应急和抢险救灾工作；宣布灾区进入震后应急期，必要时采取紧急应措施。、公安、国土、建设、交通、水利、电力、通信、播送电视、教育

12、、卫生等有关部门，应迅速了解相关灾情，报告市政府并抄送市抗震救灾指挥部办公室和市民政局。、经济和社会影响等情况；地震发生后2小时内，指挥部向绍兴市政府及相关部门报告震情、灾情和救灾工作情况，必要时请求绍兴市政府支援。，听取市科技局和有关部门关于震情、灾情和地震趋势分析意见的汇报，确定地震应急工作方案；必要时组织市级有关部门对灾区的紧急支援和本市非灾区对灾区的援助，部署和协调抢险救灾行动；必要时组成现场指挥部直接指挥灾区应急工作。，指导抢险救灾工作，慰问受灾群众。三较大及以上等级的地震灾害的应急响应本市行政区域内发生较大及以上等级的地震灾害后，由市人民政府负责向绍兴市人民政府报告，请求启动 绍兴

13、市地震应急预案 ，市抗震救灾指挥部在绍兴市人民政府统一指挥下开展各项工作。在 绍兴市地震应急预案 启动前，按以下步骤应急响应：8步骤应急响应。、特别重大地震灾害，可越级直接报告省抗震救灾指挥部，同时抄报绍兴市政府、绍兴市抗震救灾指挥部，请求省、绍兴市的紧急支援。，必要时采取紧急应急措施；组织本市非灾区对灾区的援助，部署和协调抢险救灾行动。四其他地震事件的应急处置。破坏性地震临震是指省、绍兴市政府发布即将可能发生破坏性地震预报后的状态。临震预报发布后，即宣布预报区进入临震应急期。1市人民政府的临震应急响应。市科技局立即进入应急状态，坚持24小时与省、绍兴市地震部门保持通讯联系，随时掌握并报告震情

14、变化；会同省、绍兴市地震部门做好预报区的地震活动监测和震害评估准备工作。市防震减灾工作领导小组转为市抗震救灾指挥部，适时召集会议部署临震应急处置和防震工作；组织指挥抗震救灾准备工作；随时将震情开展情况通报预报区乡镇政府、街道办事处。市抗震救灾指挥部各成员单位根据各自职责分工，做好对震区进行紧急救援和对口支援的各项应急准备；生命线工程和次生灾害源较为集中的行业主管部门，部署本行业生命线工程和次生灾害源抗震紧急防护措施。根据市抗震救灾指挥部的部署，组织有关媒体开展抗震避震知识宣传和地震应急强化宣传，适时播发有关震情动态消息。2预报区乡镇政府、街道办事处的临震应急响应。成立乡镇、街道抗震救灾指挥部，

15、保持与市抗震救灾指挥部的联系，根据震情开展和当地建筑物抗震能力适时发布避震通知，必要时组织避震疏散。加强震情监视和群测群防，及时收集、分析、核实、上报各项宏观异常。部署应急工作和对生命线工程与次生灾害源的紧急防护措施，催促检查抢险救灾准备工作。开展防震减灾应急宣传，提高社会公众的防震避震知识水平，保持社会安定。3如破坏性地震灾害发生，那么进入破坏性地震应急反响程序。误传事件的应急处置。地震谣传误传事件是指在我市行政区域内出现涉及一个以上乡镇、街道的地震谣传，直接影响社会稳定的事件。地震谣传误传事件按以下应急响应处置：1市科技局迅速查明地震谣传的来源、谣传涉及的范围、产生的原因和背景，立即报告市

16、政府和上级职能部门。2市科技局会同省、绍兴市地震局判断震情趋势，针对谣传动向，确定地震谣传性质，拟定宣传口径，及时指导谣传发生地乡镇政府、街道办事处开展辟谣，澄清事实，及时解除群众疑虑。3谣传发生地区乡镇政府、街道办事处及时听取地震部门关于地震谣传情况的汇报，部署地震、宣传、公安等部门，采取有效措施，迅速澄清和平息地震谣传。4如事态严重或加剧，视情请求省、绍兴市地震部门派出工作组赴谣传发生地区，协助当地政府平息谣传。5谣传发生地区的宣传机构严格按照地震部门报经市政府批准的宣传口径，播发有关辟谣的新闻报道或公告。6谣传发生地区各级公安部门加强辖区社会治安管理。必要时协同调查落实谣传原因，对有意制

17、造和散布地震谣言者，开展教育和根据有关法律法规进行处分。7市政府负责将地震谣传应急处置情况报告绍兴市府办，并抄送绍兴市地震局。五现场紧急处置和指挥协调应对地震灾害，特别是较大地震灾害、重大地震灾害和特别重大地震灾害，市政府有关部门、市级有关单位和驻嵊部队对灾区实施紧急支援，建立现场指挥部，紧急处置各类险情，现场指挥与协调灾区的抗震救灾工作；地震灾害现场实行政府统一领导、地震部门综合协调、各部门参与的应急救援工作机制。现场紧急处置的主要内容有：1沟通聚集并及时上报信息，包括地震破坏、人员伤亡和被压埋的情况、灾民自救互救、救援行动进展情况。2协调各级各类现场救援队伍的行动，分配救援任务、划分责任区

18、域，接待市外支援队伍。3组织查明次生灾害危害和威胁，组织采取防御措施，必要时疏散居民；假设发生次生灾害，组织力量消除危害。4组织协调抢修通信、交通、供水等生命线设施。5估计救灾需求的构成与数量规模，组织救援物资的接收与分配。6组织震区有关的建筑物平安鉴定工作。7组织灾害损失评估工作。各级各类救援队伍要服从现场指挥部的指挥与协调，主要内容有：1救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到，报告队伍实力，了解灾情与救援行动进展。2由现场指挥部划定责任区，部署救援任务。3必要时向现场指挥部请求大型机械等条件支援。4在救援行动进程中报告救援行动进展、新发现的情况、需要请示的问题。5与现场指挥部协调转移、撤离的安

19、排。六人员抢救与工程抢险市人武部、市武警中队和消防大队：在指挥部统一指挥下，迅速调集部队赶赴灾区，抢救被埋压人员，协助有关部门进行抢险；帮助灾区人民恢复正常生产与生活。各行业主管部门：负责组织本行业工程抢险工作。七次生灾害防御市公安局、消防中队：加强消防平安工作，防止灾区火灾的发生及蔓延。市水电局：指导因地震引发水利工程险情的抢险工作，对灾区易发生次生灾害的水利设施采取紧急处置措施，并加强对水利工程平安管理制度落实情况的催促检查。市建设局：对城市灾区易发生燃气爆炸或者水管爆裂引起火灾、水灾等次生灾害源，加强监控，采取有效措施进行防御；组织开展危房鉴定。市国土资源局：监测地质灾害险情，组织地质灾

20、害评估。市环保局：加强环境的监测、控制。市气象局：加强地震应急期间天气变化情况的监测。市发改局、质监局、经贸委、安监局：督导和协调灾区易发生次生灾害的地区、行业和设施的紧急处置。八地震监测与趋势判断市科技局：向省、绍兴市地震局请求支援，协助省、绍兴市地震部门进行跟踪监视、异常落实、震情会商分析、地震趋势判断等。九地震灾害调查与损失评估市科技局：协助省、绍兴市地震局开展地震烈度调查，确定发震构造，调查地震宏观异常、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害等。市科技局、市民政局：会同有关部门评估地震灾害损失，及时统计和上报灾情。五、保障措施市抗震救灾指挥部各成员单位设立地震应急机构，负责本

21、部门的地震应急工作，并按照以下职责分工，开展抗震救灾和提供给急保障，其主要内容如下：一医疗救助与卫生防疫市卫生局：组织医疗急救队伍抢救伤员；组织各级疾病预防控制中心对灾区可能发生的传染病进行预警并采取有效措施防止和控制爆发流行，检查、监测灾区的饮用水、食品等，防止食物中毒案件的发生；指导灾区卫生部门向受灾人员提供精神、心理卫生帮助。市食品药品监管局：组织协调相关部门对灾区进行食品平安监督；对药品、医药器械的生产、流通、使用情况进行监督和管理。二交通运输保障市交通局：组织对被毁坏的公路、桥梁和有关设施的抢险抢修；协调震区对口部门交通运力，保障地震现场工作人员的交通、应急救援人员与物资的运输和灾民

22、的疏散。三通信保障市电信局、移动、联通等公司：保障通信指挥系统的畅通，尽快恢复被破坏的通信设施，保障通信网络的畅通。市文广新闻出版局：组织协调和保障播送电视信号传输。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到破坏的通信设施，协助保障抢险救援通信畅通。四电力保障市供电局：尽快恢复被破坏的电力设施和电力调度通信系统功能，保障电力供给。五城市根底设施抢险与应急恢复市建设局：组织力量对灾区城镇被破坏的供排水、天然气煤气供气管道、公共交通、市政设施等进行抢排险，尽快恢复上述根底设施功能。六粮食与物资供给市粮食局：调运粮食，保障灾区粮食供给。市经贸局、供销社：组织有关生活必需品及煤炭、成品油等重要商品的应急供给

23、。七灾民安置与组织捐赠市民政局：调配救灾物资，做好灾民的转移、安置和生活救助工作，保障灾民根本生活；负责组织救灾捐赠活动，接受、管理和分配救灾款物并监督使用。八维护社会治安市公安局、武警中队：保障灾区社会治安，加强平安保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护道路交通秩序。九重要目标警卫武警中队：加强对政府机关、要害部门、金融单位、救济物品集散点、储藏仓库、看守所等重要目标的警戒。十应急资金保障市财政局：负责落实专项应急资金以及应急拨款工作。市民政局：负责应急救济款的发放。市发改局、财政局、民政局等部门：负责争取中央、省、绍兴市财政资金支持。十一信息发布与新闻宣传报道市科技局：拟定涉及震情的新

24、闻报道方案和发布内容，采用适当方式发布和报道。市委宣传部：监督检查新闻单位按规定内容播发与震情灾情有关的新闻，必要时会同市委办、市府办组织协调进行新闻发布；组织做好对地震应急和抗震救灾典型事迹的报道。市科技局、市教体局：协同开展防震减灾应急科普宣传和教育。十二接受国际外援市民政局：接受民政部、省民政厅、绍兴市民政局下拨的国际社会提供的紧急援助款物。市科技局、市外事办、侨务办：接受和安排到我市参加抗震救灾的国际救援队伍。市卫生局市红十字会：接受境外红十字组织和国际社会通过中国红十字总会、省红十字会、绍兴市红十字会提供的紧急援助。十三涉外事务市外事办、侨务办、市委宣传部、市旅游局等部门：负责处理地

25、震应急和救灾工作中的相关涉外事务。十四保险理赔各保险公司：做好防灾减损的有关宣传工作，做好灾后理赔、给付工作。六、应急结束及后期处置一应急结束应急结束的条件是：地震灾害事件的紧急处置工作完成；地震引发的次生灾害的后果根本消除；经过震情趋势判断，近期无发生较大地震的可能；灾区根本恢复正常社会秩序。到达上述条件，由宣布灾区进入震后应急期的原机关宣布灾区震后应急期结束。有关紧急应急措施的解除，由原决定机关宣布。二善后处置因救灾需要临时征用的房屋、运输工具、通信设备等应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。三调查和总结由市科技局负责对地震灾害事件进行调查，总结地震应急响应工作并提出改良建议，上报市人民政府。七、监督管理一宣传、培训和演习。市科技、教育、文广、新闻等相关部门通力协作，开展防震减灾科学知识普及和宣传教育，使公众树立