公路大修工程安全管理实施细则

1、公路大修工程安全管理实施细则公路大修工程安全管理是指对公路大修工程参与各方和人员在建设过程中执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准以及设计、招标相关要求的情况实施管理的过程。一、 建设单位的安全管理要求1、 建设单位在编制招标文件时，应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保证措施等提出明确要求；应当确定工程安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用；不得随意压缩合同规定的工期。2、 建设单位应根据规定及时办理工程报建手续，及后续的招标投标、合同备案、施工许可、质量安全监督等手续。上海市公路工程安全质量监督站将对大修工程进行安全监督，监督分为首次监

2、督会议、施工过程的监督抽查和竣工验收监督三个阶段，施工过程的监督抽查每季度不少于一次。3、 建设单位应根据规定及时支付安全生产费用。4、 对现场管线进行调查，办理相关手续。5、 建设单位应督促工程建设参与各方严格执行有关安全生产法律法规和工程建设强制性标准，建立安全生产管理制度，定期检查工程安全生产情况，及时处理存在问题。6、 应当针对工程特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练；发生生产安全事故，应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场；二、 勘察、设计单位的安全管理要求1、 勘察单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行勘察，重视地质环境对安全的影响，提交的勘察文件应当真

3、实、准确，满足工程安全生产的需要。2、 设计单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生。3、 采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。三、 监理单位的安全管理要求1、 监理单位应当按照法律法规和工程建设强制性标准进行监理，对工程安全生产承担监理责任。2、 监理单位应当编制安全生产监理细则及安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。应当填报安全监理日志和监理月报，应于每月10日前网上提交监理月报、监理专报和监理紧急报告。按要求对危

4、险性较大分部分项工程信息及安全生产标准化复核。3、 监理企业中分管安全生产、环境保护工作的负责人、技术负责人，项目总监、高驻和驻地工程师以及现场从事安全、环保监理工作的监理工程师，持交通部颁发的公路工程专业监理工程师以上等人员应参加有关安全生产、环境保护培训。 4、 对现场安全生产情况进行巡视，每日不少于1次；对危险性较大的分部分项工程及关键工序进行旁站监理。5、 审查施工组织设计、安全专项方案、分包单位资质情况、重大危险源分析；检查安全设施、设备等情况，并验收；6、 参加安全交底和安全工作例会；7、 针对各项工作开具联系单、通知单、停工单，并监管整改过程；及时上报安全隐患；四、施工单位的安全

5、管理基本要求1、施工单位和分包单位（包括专业分包和劳务分包）应具有有效的安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员必须通过交通部或省级交通主管部门组织的考试考核，取得安全生产考核合格证书。2、分包单位的资质和经营范围应符合分包工程的要求，施工单位与分包单位签订的分包合同中应明确各自的安全生产方面的权利、义务；应及时办理分包合同备案；3、施工单位和分包单位应明确安全生产目标，建立健全安全生产责任制度、安全生产教育培训制度和安全生产技术交底制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录

6、。4、 施工现场应当按照每5000万元施工合同配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。五、施工方案的安全管理1、施工组织设计中应包含安全管理内容和交通组织方案，并按规定流程进行审批；2、根据工程特点，分析工程的危险源，对危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并报监理工程师审查；必要时，应当组织专家进行论证、审查；危险性较大的工程包括： 不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖； 滑坡和高边坡处理； 桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程； 桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等； 隧道工程中的不良地质隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等； 水上工程中的打桩船作业、施

7、工船作业、外海孤岛作业、边通航边施工作业等； 水下工程中的水下焊接、混凝土浇筑、爆破工程等； 爆破工程； 大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除； 其他危险性较大的工程，详见附件三 13、 关于进一步做好危险性较大的分部分项工程安全管理工作的通知（沪建交20091731号）3、施工现场应设置重大危险源告知牌，每天及时更新，确保施工现场人员知晓各方面的危险源。危险性较大的分部分项工程施工时，必须有专人进行监控。4、应当针对工程特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练；应急预案一般包括：火灾事故应急预案，雨雪、冰冻等恶劣天气的应急预案，台风、汛期的施工预案，高温

8、季节的施工预案等；发生生产安全事故，应当立即向建设单位、监理单位和事故发生地的公路工程安全生产监督管理部门以及地方安全监督部门报告，应当立即启动事故应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场；5、现场配备施工操作规程及国际有关安全规范标准；六、有关人员的安全管理1. 施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。2. 施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产培训考核。3. 施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业

9、人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；4. 新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核；5. 新作业人员应佩戴明显的标识，经有经验、熟悉现场环境的作业人员带领或看护不少于3个月后，方可独立作业。6. 落实安全生产技术交底制度，每项工程实施前，施工单位负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明，并由双方签字确认。7. 作业班组应开展班前、班中、班后安全活动，定期开展安全教育及检查讲评，提高安全自我防范能力

10、；班前、班中、班后安全活动包括班前安全交底、出勤情况统计，班中落实安全交底内容、安全生产状况巡查、清点作业人员，班后对存在问题和好的经验进行讲评，填写班组记录等。安全交底应结合施工内容，有针对性，包括：作业环境、危险源，安全操作规程，防护用品、施工机具的正确使用，发生事故后应采取的措施等。8. 应对节假日加班的管理人员和操作工人进行一次安全教育和作业前的安全交底；放假后，施工单位应检查核对各作业班组人员到位情况，并对所有作业人员进行一次上岗前的安全教育和安全交底；9. 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费由施工单位支付；七、有关机械设备、设施、机具等的安全管理1、施工中

11、使用的所有机械设备、设施、机具、机动车辆等，都需提前填报审核申请表，报监理单位审批，审核申请表中应提供机械设备、设施、机具的名称、使用部位、机械型号、机械工艺参数、产品合格证、制造许可证、备案证明、自检合格证明、检测报告、租赁合同等资料；机械设备、设施、机具、机动车辆等进场后，施工单位应进行检查验收，填写验收记录，建立管理台账；经验收合格同意使用的，应在机械设备、设施、机具上挂牌标识。2、在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收或委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的迹象设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安

12、装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。3、施工单位对建筑起重机械和自升式架设设施履行“安装告知”、“使用登记”、“顶升加节告知”、“拆卸告知”手续，项目监理机构应重点核查，网上填报相 关信息。设备拆除后，对该设备在现场的使用进行网上注销。八、临时用电、高处作业、现场围护等的安全管理1. 临时用电设备在5台及5台以上或设备总容量在50KW及50KW以上者，应编制临时用电施工方案。临时用电设备在5台以下和设备总容量在50KW以下者，应制定安全用电技术措施和电气防火措施。2. 施工现场临时用电工程应定期检查，每月至少一次；安装、维修或拆除临时用电工程，

13、必须由电工完成；电工必须持有效证件上岗，严格贯彻“装得正确，用的安全，修得及时，拆的彻底” 。3. 施工现场临时用电必须建立安全技术档案，其内容应包括：1）、临时用电施工方案；2）、临时用电工程检查验收表；3）、电气设备的试、检验凭单和调试记录；4）、接地电阻、绝缘电阻测定记录表；5）、电工检查、维修工作记录。4. 凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业；主要包括各种形式的洞口与临边性质的作业、悬空与攀登作业、操作平台与立体交叉作业，以及在结构主体以外的场地上和通道旁的各类洞、坑、沟、槽等工程的施工作业；施工现场有高处作业施工的，应根据有关规定，制定有针对

14、性的安全作业方案，采取有效的控制和预防措施；5. 不准在六级强风或大雨、雪、雾天气从事露天高处作业。6. 施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。7. 施工单位应根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施；施工现场暂时停止施工的，施工单位应做好现场防护；8. 施工单位应将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公生活区的选址应当符合安全性要求；职工的膳食、

15、饮水、休息场所、医疗救护设施等应当符合卫生标准。施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求；施工现场使用的装配式活动房屋应当具有生产（制造）许可证、产品合格证。9、 施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防管理制度和操作规程，设置消防通道，配备相应的消防设施和灭火器材；实行“动火证”管理制度，动火必须达到“二证、一器、一监护”的要求，严格管理。九、安全防护文明施工措施费的管理1、安全防护文明施工措施费应当用于采购和更新施工安全防护用具及设施、安全施工措施的落实、改善安全生产条件和作业环境，不得挪作他用；2、施工单位应当制定安全

16、防护文明施工措施费的使用计划，费用的使用清单和台账；安全防护用具和安全防护服装的采购、登记、发放、使用相关清单和台账；3、施工单位应当按照规定及合同约定，及时向分包单位支付安全防护文明施工措施费。十、项目负责人施工现场带班生产制度1、项目负责人施工现场带班生产，是指项目负责人在施工现场，组织协调和指导工程的安全生产活动，第一时间负责组织现场突发事件应急处置；项目负责人指：施工单位的项目经理、项目副经理、项目总工、安全总监，分包单位的管理负责人、技术负责人和安全负责人；2、施工单位应根据工程特点，建立项目负责人施工现场轮流带班生产制度，明确工作内容、职责权限、人员安排和考核奖惩等要求，制定月度带

17、班生产计划，报监理单位审查确认并报建设单位备案；分包单位应制定月度带班生产计划，报施工单位项目经理部备案；工程施工期间，每日带班生产的项目负责人姓名及其联系方式、监督电话等应在项目经理部驻地立牌公告；项目负责人不得同时承担2个及以上施工合同段安全生产管理工作；3、项目负责人带班生产方式主要有： 现场巡视检查：对当日本合同段内施工作业区进行巡视检查，了解掌握施工现场安全生产状况，重点检查危险性较大的分部分项工程、事故多发易发的施工环节或部位； 蹲点带班生产：巡视检查后，项目负责人根据施工现场安全生产状况，选择当日事故多发易发的施工环节或部位，或危险性较大的分部分项工程，或本合同段首件工程等作业区

18、蹲点带班生产；4、项目负责人带班生产时，应履行以下职责： 检查本合同段安全生产条件落实情况，包括：Ø 专职安全员施工现场履责情况；作业人员个人防护和施工现场临边防护的规范性；Ø 特种作业人员持证上岗情况；起重机械和整体提升式脚手架、滑模爬模、架桥机等设备检验验收与安全运行情况；Ø 承重支架或满堂脚手架、施工挂篮运行情况；Ø 安全技术交底与班前会落实情况； 检查施工组织设计或专项施工方案中安全措施的落实情况； 加强对重点部位、关键环节的施工指导，及时制止“三违”行为； 及时发现、报告并组织消除事故隐患和险情； 填写带班生产工作日志并签字归档备查；十一、安全

19、生产标准化考评1、 开工申报：施工单位在工程开工后10天内，向受监监督机构网上录入上海市建设工程安全生产标准化考核开工信息；2、 过程确认：施工单位与专业分包、劳务分包单位签订合同后10天内，向受监监督机构在网上增报分包单位信息；施工单位应对施工现场每周进行自检；每月1-10日进行自查评分，对分包单位的评分进行核评，评分情况同时在网上申报；应及时调整或注销已上报过并已过施工周期的重大危险源工程；监理单应于每月10-20日进行网上核查；受监监督机构每季进行确认；3、竣工评定：工程竣工后，或分包单位的工程竣工后，书面及网上申报上海市建设工程安全生产标准化达标工地考核评审表，由受监监督机构进行竣工确

20、认；4、施工现场安全生产管理资料采用的标准是现场施工安全生产管理规范（DGJ08-903-2010），施工单位按现场施工安全生产管理规范（DGJ08-903-2010）建立安保体系资料；5、施工单位应委托具有内审资格的人员组成审核组，在施工阶段对安全生产管理体系建立和运行的符合性、有效性进行审核；包含超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的工地，必须申请并通过施工现场安全管理体系外审；十二、生产安全事故处理1、安全生产事故，是指生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。生产安全事故一般分为以下等级： 特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急

21、性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。（“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数）2、事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有

22、安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3、报告事故应当包括下列内容： 事故发生单位概况； 事故发生的时间、地点以及事故现场情况； 事故的简要经过； 事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；9、 已经采取的措施；10、 其他应当报告的情况。4、事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报

23、。5、事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。6、特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以

24、直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。7、事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。8、事故调查报告应当包括下列内容： 事故发生单位概况； 事故发生经过和事故救援情况； 事故造成的人员伤亡和直接经济损失； 事故发生的原因和事故性质； 事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议； 事故防范和整改措施。事故调查报告应当附具有关证据材料。事故调查组成员应当在事

25、故调查报告上签名。9、事故发生单位应当按照事故处理意见，对本单位负有事故责任的人员进行处理；事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。附件：一、执行的法律、法规1、中华人民共和国安全生产法（国家主席第70号令，2002年11月1日施行）2、中华人民共和国招标投标法（国家主席第21号令，2000年1月1日施行）3、中华人民共和国公路法4、建设工程安全生产管理条例（中华人民共和国国务院令第393号）5、安全生

26、产许可证条例（中华人民共和国国务院令第397号）6、生产安全事故报告和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）7、特种设备安全监察条例（中华人民共和国国务院令第549号）8、工伤保险条例（中华人民共和国国务院令第586号）9、公路建设监督管理办法（交通部2006年第6号令）10、公路建设市场管理办法（交通部2004年第14号令）11、公路水运工程监理企业资质管理规定（交通部2004年第5号令）12、安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安全生产监督管理总局令第16号）13、公路水运工程安全生产监督管理办法（2007年第1号）14、上海市安全生产条例（市人大常委会第37号，2012年1月

27、1日施行）15、上海市建筑市场管理条例（市人大常委会第73号，1997年12月1日施行）16、上海市建设工程质量和安全管理条例（市人大常委会第42号，2012年3月1日起施行）17、上海市扬尘污染防治管理办法（上海市人民政府令第23号）18、上海市建设工程施工安全监督管理办法（上海市人民政府令第52号）19、上海市建设工程监理管理办法（上海市人民政府令第72号）20、上海市建设工程检测管理办法（上海市人民政府令第73号）二、安全技术规范、标准1、现场施工安全生产管理规范DGJ08-903-20102、建筑施工安全检查标准JGJ59-20113、施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-20054

28、、建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-915、钢管扣件水平模板的支撑安全技术规程DG/TJ08-016-20046、建筑施工模板安全技术规范JGJ162-20087、建筑施工碗扣式脚手架安全技术规范JGJ166-20088、建筑基坑支护技术规程JGJ120-999、建筑机械使用安全技术规程JGJ33-200110、施工现场机械设备检查技术规程JGJ160-200811、建筑施工扣件式钢管脚手脚安全技术规范JGJ130-201112、建筑施工门式钢管脚手架安全技术规程JGJ128-200013、建筑施工现场环境与卫生标准JGJ146-200414、建设工程扬尘污染防治规范DGJ08-121-

29、200615、建设工程施工安全监理规程DG/TJ08-2035-200816、上海市市政公路工程施工安全操作技术规程SMJTA-AQ-01-200817、建设工程班组安全管理标准DGJ-2061-200918、建筑施工作业劳动保护用品配备及使用标准JGJ184-200919、建设工程临建房屋应用技术标准DB11/693-200920、临时性建（构）筑物应用技术规程DG08-114-200521、文明施工规范DGJ08-2102-201222、危险性较大的分部分项工程安全管理规范DGJ08-2077-201023、建筑施工工具式脚手架安全技术规范JGJ202-201024、龙门架及井架物料提升机安全技术规范JGJ88-201025、施工现场机械设备检查技术规程JGJ160-200826、建筑起重机械安全评估技术规程JGJ/T189-200927、公路养护安全作业规程JTG H30-200428、有关安全技术标准。三、管理性文件1、关于印发上海市建筑施工企业安全生产许可证管理实施细则的通知（沪建交2006年161号）2、关于开展本市建筑施工企业主要负责人、项目负责