抓机遇促规范提质量保安全在全市学前教育工作会议上的讲话

1、 1 / 9 抓机遇促规范提质量保安全 大力开创我市学前教育事业新局面 在全市学前教育工作会议上的讲话（2010年10月27日） 同志们： 今天，我们在这里召开聊城市学前教育工作会议。召开这样一个会议的目的： 就是深入贯彻落实全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要精神、以及山东省教育工作会议精神，交流探讨、研究部署我市学前教育工作，努力推进学前教育事业持续、健康发展，大力开创我市学前教育事业新局面。 刚才，我们参观了莘县实验幼儿园的教学工作展示： 幼儿园的集体教学、体育活动、游戏活动、幼师素养、园所文化都很精彩；同志们的发言充满了激情，会议效果很好。莘县实验幼儿园的教育活动给我们很

2、多教育和启发，使我们更加清楚了素质教育的背景下幼儿园应该抓什么，应该如何规范幼儿园的教育行为，应该如何遵循幼儿身心发展规律实施幼儿教育。今天，各县（市、区）教育局的局长、分管局长、校长、园长都来了。借此机会，就加强全市学前教育工作，以“抓机遇，促规范，提质量，保安全，大力开创我市学前教育事业新局面”为题，我讲三层意思。 一、肯定成绩，找准问题，明确我市学前教育改革与发展的指导思想和工作思路 针对幼儿园体制结构不合理，管理不规范等问题，自2008年以来，我们提出了“加强公办园建设，以规范的高质量的公办园引导民办园逐步规范”的工作思路，并采取了一系列积极举措。 一是狠抓公办幼儿园的建设。把扩大公办

3、幼儿园作为考核县（市、区）的重要指标，积极引导各级政府增加投入，扩建、新建幼儿园。二是结合对幼儿园的重新登记注册，狠抓了社会力量办园的规范化，取缔了15所幼儿园，限期 2 / 9 改进了709所幼儿园。同时，规范了教材征订和使用，规范了教育教学行为，治理了小学化倾向，得到了人民群众的好评。三是狠抓园长和幼儿教师的专业培训，提高管理和教学水平。先后举办园长和幼儿教师培训班近100期，园长受训率达100%，幼儿教师受训率达60%。四是深入持久地开展了“家园共育”活动，充分调动幼儿园和幼儿家庭对幼儿教育的积极性，全面提高了幼儿家长科学的育儿理念，提升了我市幼儿教育的水平。五是开展了全市幼儿园实行园籍

4、档案管理的试点工作，建立幼儿园园籍档案，对每个儿童建立个人成长记录袋，将幼儿的健康及在学前三年的发展信息计入个人成长记录袋并转入小学（茌平、东阿、冠县、莘县已经取得了很好的经验）。 六是积极营造教研氛围，为教师搭建了交流、学习和研讨的平台。组织开展了形式多样的学习活动，提升了广大幼儿教师的素质和教学水平，以活动促发展（比如： 实验幼儿园教育教学展示活动、教材培训活动、园长培训活动、幼儿早期阅读培训活动搞得很有实效）。七是大力开展省、市级十佳、示范、乡镇中心幼儿园创建工作，大力培植名园。茌平县实验幼儿园是省级实验（示范）幼儿园，去年被评为山东省十佳幼儿园，这是全市首家省十佳幼儿园，填补了全市学前

5、教育一项空白。 通过以上措施，我市学前教育办园条件日益改善，师资队伍不断优化，管理工作逐步加强，办园水平明显提高。目前，全市现有幼儿园1459处，政府、教育企事业等公办园占64%；在园幼儿近14万人（全市36周岁总幼儿数约19万人）；学前一年入园率达 98.9，其中城区达100，学前三年入园率达 71.2%。全市幼儿教师7105人，其中，公办教师1482人（全市新增18人，占 20.9）。 公办幼儿教师队伍越来越壮大，幼儿教师专业合格率逐步提高。基本实现了由学前一年教育到学前三年教育、以社会力量办园为主到以公办园为主、以 3 / 9 随意性举办幼儿园到举办标准化幼儿园的三大转变，全市学前教育事

6、业呈现出了良好的发展态势。 以上成绩的取得，是全市广大幼儿教育工作者共同努力的结果。在此，我谨代表市教育局向在座各位为我市幼儿教育事业所作出的努力表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也应清醒地看到，我市学前教育仍存在不少问题。具体表现在： 一是师资队伍匮乏且不稳定，水平相差悬殊。城区公办幼儿园、少数民办幼儿园教师专业达标率较高，每班能实现两教一保的配班标准，其它幼儿园教师聘任制居多，专业达标率较低。农村幼儿教师以从小学转岗和聘任制教师为主，教师年龄偏大，不具备幼儿园教师资格；聘任制教师学历较低，业务技能较差。聘任制幼儿园教师工资待遇偏低，养老保险、医疗保险等无保障，幼儿教师队伍不稳定。 二

7、是城区学前教育资源明显不足，农村幼儿园办园条件亟待改善。第一，城区学前教育机构办园条件较好，但公办幼儿园数量不足，存在入园难及班额过大的问题（每个班的幼儿均在50-60人，国家规定标准： 小班20人，中班25人，大班30人，最多浮动5人）；民办幼儿园存在规模小，办园条件差，管理难度大，安全隐患大，收费混乱等问题。第二，农村幼儿园硬件设施不配套，经费投入不足。乡镇中心幼儿园大部分由撤建小学改办，完全依靠家长交费来维持园所正常的运转，经费投入没有保障，且收费偏低，办园条件普遍简陋且得不到改善，园舍、设施达标率较低。大部分村级幼儿园没有必要的功能室，幼儿活动室不符合幼儿园建筑设计规范，面积狭小，采光

8、、通风不良；设施配备种类不全，数量不足，活动场地不达标。 三是幼儿园收费不规范。目前，学前教育处在一个尴尬的局面，政府投入不足，幼儿园的发展靠收费来维系，而且各幼儿园收费标准又不统一（据统计，城区实验幼儿园每月收费在90-180元，乡镇中心幼儿园每月收费在30-40元，学区幼儿园每月收费在20元左右，民办幼儿园每月收费780元，甚至高达1000余元）。一方面，社会及个体力量办园收费偏高，造成社会意见大；另一 4 / 9 方面，公办园收费偏低，执行的是10年前1999年的收费标准（90元生月）。滨州市2008年的收费标准调整为270元生月（滨价发2008178号），与之相比，我市收费标准过于低下

9、，造成教师工资低，无法缴纳保险费用，教师队伍不稳定，无法进行正常的培训活动，导致保教质量不高，使幼儿园的发展举步维艰，严重制约了学前教育事业的发展。 四是不按幼儿成长规律教学，小学化、学科化教育倾向严重。长期以来，社会和家长对学前教育产生误解，总认为越早接受学科教育越能打好基础，于是要求幼儿园进行识字、拼音、英语等学科化教育，甚至开设珠脑心算等违背幼儿身心发展规律的所谓特色教育。一些幼儿园教育思想和观念陈旧，迎合家长的错误要求，不使用正规教材，不按教材进行教育教学；严重违背幼儿教育规律及幼儿身心发展规律，随意增添英语、识字、蒙氏数学等内容；从小班就开设识字、计算、拼音等小学课程，按小学教学方法

10、进行教学，对幼儿填鸭式灌输；忽略了孩子智力、兴趣、习惯、生活经验等的教育，把幼儿园办成了小学，透支了孩子的潜能，对孩子今后的发展产生了不良的影响。还有一些幼儿园只重视教育教学活动，轻视了幼儿生活活动和自由活动，户外活动时间达不到2小时，且无组织、无目标。 五是卫生保健及安全工作不到位。城区部分幼儿园和大部分农村幼儿园无专业保健医生，缺少必备的应急药品、常用药品和医疗器械，幼儿园晨检及各项卫生消毒工作落不到实处，部分幼儿园厨房卫生条件较差。农村幼儿园幼儿、教师健康档案不规范、不全面；大多数园普遍缺少流动水洗手装置，厕所离活动室过远，不科学、不卫生、不安全。 以上种种问题影响了我市学前教育的健康发

11、展，人民群众也不满意，我们必须予以高度重视，在今后的工作中认真对待，积极解决。 今后一个时期，我市学前教育发展的指导思想是： 以“三个代表”重要思想为指针，以科学发展观为指导，全面落实国家中长期教育发展纲要的要求，以标准化幼儿园建设为中心，以幼儿园规范化管理为重点，努力提高保教质量，尽快普及优质学前三年教育。 总体工作思路是： 5 / 9 按照“建设、规范、发展、提高”的总体工作思路，大力建设公办幼儿园，同时规范社会力量办园。形成以县（市、区）实验幼儿园为示范，乡镇中心幼儿园为骨干，集体办园（学区联办、小学附设幼儿园、村集体联办）为主体，个人办园为补充的学前教育发展格局；建立“镇村一体化管理”

12、体系，规范幼儿教学管理，切实提高保教质量。 二、认清形势，抢抓机遇，把加快学前教育发展放在我市基础教育改革与发展的重要位置抓好抓实 人生百年，立于幼学。学前教育是国民教育的重要组成部分，是重要的社会公益事业，关系到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长。温家宝总理在全教会上指出，学前教育，在各级各类教育中是一个十分薄弱的环节，人民群众意见较多，要推动全国城乡学前教育普遍发展，抓紧解决群众反映强烈的“入园难”问题。 就教育实际而言，学前教育滞后，已成为教育的最大软肋，是群众最不满意的方面。国家中长期教育改革和发展纲要把发展学前教育作为重点提出来，符合国情，顺乎民意，非常正确，这也为学前教育发展提供

13、了机遇。 教育行政部门，必须充分认识发展学前教育是提高国民素质、建设人力资源强国的基础工作，必须充分认识发展学前教育是体现社会公平、促进社会和谐的必然要求，必须充分认识发展学前教育是履行部门职责、办人民群众满意教育的重要内容。我们要以对中华民族和人民群众高度负责的精神，切实把发展学前教育列入重要议事日程，抓实抓好。 发展学前教育，重点工作任务是： （一）结合城市建设和新农村建设搞好幼儿园的规划布局。在城区，要把幼儿园纳入城市公共服务体系建设规划，制定并落实居民小区幼儿园规划建设的配套政策；要加快政府建园步伐，并通过购买服务等多种形式，扶持企事业单位、街道社区和个人举办幼儿园，促进公办民办幼儿园

14、协调发展。 在目前城区中小学资源短缺的情况下，也要防止幼儿园挤占中小学资源。中小学立足收费加办幼儿园的，要尽快调整。 6 / 9 在农村，要纳入农村公共事业和新农村建设规划，按照“一村（社区）一园”的原则，以政府投入为主，采取多种形式，扩大农村学前教育资源。大力加强乡镇中心幼儿园建设；鼓励村集体和公民个人举办合格的幼儿园；中小学布局调整后的富余资源主要用于幼儿园。 力争到2015年，每个县（市、区）城区新建或改建扩建35处规模大、标准高的公办幼儿园，使城区幼儿园基本达到规定班额，基本满足城区孩子入园要求。每个乡镇建成一处规范化中心幼儿园，下设35处分园，每村有一个幼儿园或教学点，基本满足农村孩

15、子的入园要求。 （二）遵循幼儿身心成长规律，坚持科学的保教方法。学前教育是人生教育的起步阶段。根据幼儿身心成长规律，确保快乐成长，培养学习兴趣，养成良好习惯，激发上学愿望和做好上学心理准备是幼儿园教育的主要工作。我们必须紧紧围绕这些中心任务，展开幼儿园工作，坚决杜绝小学化倾向和学科化倾向。 要积极开展学习活动，组织园长学习，组织教师学习，组织家长学习，积极向家长宣传科学教育的理念。各幼儿园都要设计幼儿在园一日活动（生活）常规，从周一到周五列出详细的活动内容（相当于课程表），并向家长公开，主要内容应是围绕开发儿童智力、发展儿童能力、培养儿童兴趣，帮助儿童切实做好上学的心理准备，培养儿童上学的愿望

16、，为儿童的学校学习做好奠基。各县（市、区）教育局要加大这一方面的监管力度，采取明察暗访、不打招呼，随时到幼儿园检查、听课、询问儿童、调查家长、问卷等办法了解情况，对存在问题的幼儿园采取限期改正、通报批评、取消“示范园”称号、甚至向社会发布公告（违规办园）等多种办法进行管理，力争在较短的时间内杜绝小学化倾向严重的现象。 （三）大力强化幼儿园管理，提高规范管理水平。各县（市、区）教育行政部门要切实强化对学前教育的统筹管理，按照“划片招生、就近入园”的原则确定各类公办幼儿园的服务范围，确保适龄儿童公平、顺利入园；要制定学前教育办园条件和人员配备标准，严格注册制度；要研究制定幼儿园工作制度和管理办法，

17、大力规范办园行为；要加大对幼儿园的检查督导，严格纳入教育部 7 / 9 门管理范围；要将公办幼儿园的教师纳入编制管理，严格资格认证，依法落实幼儿教师待遇。 （四）搞好园长、教师培训，强化教学研究，提高保教质量。园长和幼儿教师的培训是一项基础工作，必须常抓不懈。 要采取“请进来、走出去”的方针，不断优化幼儿教师培养培训机制，以多种形式对广大幼儿教师进行专业培训，以促进幼儿教师队伍的专业成长。要加大办班力度，培训班至少应包括四大重点内容： 工作责任培训、身心成长规律培训、科学保教引导学习、典型经验引导。要组织开展形式多样的活动，以活动促发展，如专题研讨会、教育教学大赛、教学能手评选、优质课评选、论

18、文评选、综合素养展示、“十佳”幼儿教师评选等，为幼儿教师搭建交流、学习和研讨的平台。要安排骨干幼儿教师外出参加各种研讨会、年会等研究活动，在与外地先进幼儿园的交流中增长见识，开阔视野，得到提升。要运行“名师送教巡回研讨机制”，组织部分骨干教师、教学能手、水城名师分批分期到各县（市、区）上示范课、做讲座，进行研讨，为教师搭建互动交流、学习提高的平台，大面积提升教师素质和教学水平。 要加强县区间、幼儿园间的交流和沟通，积极创造条件，搭建舞台，让县区之间、城乡之间的幼儿园互动起来，互相学习，互相借鉴。帮助各县（市、区）实验幼儿园之间建立友好联谊关系，组织各县（市、区）实验幼儿园开展教育教学展示活动，

19、组织幼儿园园长教育教学论坛活动，从而互受启发，取长补短，共同提高，共同进步。 要重视幼儿教材规范管理，推广使用统一教材，坚决制止幼儿教材征订的混乱局面。 （五）重视示范性幼儿园建设，启动“名师、名园”工程，提高学前教育发展水平。加大激励，多树榜样，注重名园、名师培养。要有计划地培养一批办园理念先进、管理规范科学、质量信誉较高的幼儿园作为示范幼儿园，充分发挥他们的辐射带动作用；要制定评选标准和细则，启动“名师、名园”创建活动，促进幼儿园办园水平的不断提高；要加强引导，创造环境，为“名师、名园”成长提供帮助。 8 / 9 （六）责任到人，狠抓落实，确保全市每一所幼儿园和每一个幼儿的安全。 安全责任

20、重于泰山！去年和今年，全国连续发生多起幼儿园惨案，这都是血的教训。幼儿是自我保护能力最差的群体，我们在思想上一定要高度重视，深刻吸取教训，切实提高防患意识，把安全工作作为头等大事抓实抓好。保证安全的核心是责任，是对孩子的爱。 一是落实安全工作责任制。要层层签订安全责任状，确保安全工作责任到人。县教育局和乡镇联校要制定切实可行的幼儿园安全检查制度，切实加强督查指导，并将检查结果与年检评估和各类先进评比挂钩。幼儿园要建立健全园舍、设备、消毒、食品、车辆安全防护和检查制度，逐步形成一套包括用餐、就寝、卫生、活动、交通等方面的安全管理机制，做到措施到位，责任到人。 二是重点抓好园所、饮食、活动、交通等四方面的安全工作。要确保园所、设施设备及周边环境的安全，严禁在危房、破旧房和存在安全隐患的园舍内办园，严禁将幼儿园设置在污染区和危险区。 幼儿园要定期对园舍安全进行检查。要切实加强幼儿食品管理，食品的采购、运送、储存和加工等环节，必须严格按照食品卫生法的有关规定执行。要重视厨房硬件设施的投入，防尘、防蝇、防鼠设施要齐全，灶台、炊具、地面及整个厨房环境要整洁，要定期对食堂进行消毒。食堂要有证经营，工作人员要持证上岗。 要加强安全教育，强化安全观念，训练幼儿的自我防护能力；其次要加强活动场地、器械和设备的安全