最严格水资源管理制度考核宣贯会交流材料

1、最严格水资源管理制度考核宣贯研讨会交流材料安徽省推进最严格水资源管理制度考核工作的汇报安徽地跨长江、淮河和新安江三大河流，处于南北气候过渡地带。全省多年平均水资源量716.26亿m3，人均占有水资源量1100m3，其中，淮北地区人均水资源量仅450m3。由于安徽地理位置特殊，气候条件复杂，降水年际变化大，水资源条件差异明显，水资源问题已成为影响我省经济社会持续稳定发展的重要因素。为有效解决水资源问题，促进水资源可持续利用，近年来，安徽加快实施最严格水资源管理制度，并把加强考核、落实责任作为推进最严格水资源管理制度落实的关键举措。一、最严格水资源管理制度落实情况1. 出台相关配套政策出台了中共安

2、徽省委、安徽省人民政府关于贯彻中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定的实施意见（皖发20111号）和安徽省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的意见（皖政201315号），提出了我省实行最严格水资源管理制度的指导思想、基本原则、主要目标、管理手段和保障措施。2.确立最严格水资源管理制度“三条红线”在皖政201315号文中，明确提出了我省到2015年、2020年和2030年的全省用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”的控制指标，将国家下达的最严格水资源管理主要控制指标分解到市，指标分解到县工作已基本完成，初步形成了省市县三级水资源管理控制指标体系。3. 落实最严格水资源管理“四项制

3、度”一是加快落实用水总量控制制度。修编安徽省水资源综合规划，开展安徽省中西部及淠史杭灌区等重点区域和流域水量分配工作，严格建设项目水资源论证制度和取水许可审批管理。二是落实用水效率控制制度，编制安徽省节水型社会建设“十二五”规划，修订安徽省行业用水定额，强化用水计划和定额管理，大力推进节水农业和城镇工业节水，推进非常规水源利用。三是加快落实水功能区限制纳污制度。完善安徽省水功能区划，修编各市水功能区划，提出安徽省水域纳污能力及限制排放意见，制定安徽省水功能区监测与评价办法，大力推进水源地保护和水生态修复，推进和实施美好乡村和生态文明城市建设。四是加快落实水资源管理责任和考核制度。皖发20111

4、号和皖政201315号文明确水资源保护工作实行行政首长负责制，将水资源开发利用和节约保护的主要指标纳入社会经济社会发展综合评价体系；将实行最严格水资源管理制度的政策措施分工到省直各部门、省水利厅各处室和厅直有关单位；安徽省实行最严格水资源管理制度考核办法已拟定。二、最严格水资源管理制度考核工作开展情况安徽将水资源管理有关重要指标纳入省对市、县考核内容的时间较早。2009年、2010年，省委组织部连续两年将水功能区达标率列为考核市、县主要负责人的指标，省水利厅负责具体考核工作，并制定了水功能区达标评价办法。2011年起，省政府将单位工业增加值用水量降低指标纳入政府经济综合目标考核内容，这是贯彻落

5、实中央关于实行最严格水资源管理制度的创新举措。由于用水效率考核工作比较复杂，没有现成的经验和模式可以借鉴，我们切实加强组织领导，采取各市自评、省水利厅组织现场核查、结合取水许可办证和日常用水监管情况对自评报告进行复查相结合，按照最后赋分确定名次。2012年考核时，对2011年的考核办法和方式作了进一步完善，借鉴其他部门考核的有效做法，抽调各市水资源管理工作部门负责人参加现场核查，这样既是一次互查互比，也是一次很好的学习交流、借他山之玉改进工作的机会，最终考核的结果也更能为各市所接受。对于2013年的考核，我省结合正在开展的党的群众路线教育活动，聚焦社会各界对水资源的关注点，以全省水资源管理专项

6、调研代替了典型企业现场核查，调研内容涵盖了实行最严格水资源管理制度的重点内容。这次专项调研仍由省水利厅负责组织并由厅有关处室负责人带队，各市水资源管理工作部门负责人参加，目前调研工作已全面展开。三、主要做法1.加强宣传力度，取得社会各界的理解和支持。安徽跨淮河、长江、新安江三条河流，分属缺水地区和水资源较为充沛的地区，社会上对水资源的认识差异大，首次开展用水效率考核，很多地方不理解。我们多次召开专题工作会、座谈会、培训会，召集各市水资源管理分管负责人和工作部门负责人，统一思想，强化认识，全面部署考核工作，同时要求各市水行政主管部门积极向同级政府汇报，将考核工作上升为政府主导、部门分工协作，加强

7、与有关部门协调沟通。在现场核查和座谈过程中，核查组分发宣传资料，与检查企业、地方政府和有关部门多解释多交流，取得各方面的理解和支持。2. 优化考核办法，突出考核工作重点。一是制定科学、合理、可行的考核办法，这是做好考核工作的基础。我们草拟了考核办法后，多次征求意见，反复修改完善，形成了安徽省单位工业增加值用水量考核评分办法，并编制了配套的安徽省单位工业增加值用水量降低指标考核评分自查报告编制大纲和安徽省单位工业增加值用水量降低指标评分细则，使考核办法及细则能操作、可检查、易考核。二是明确重点考核内容，这是实现考核目标的关键。考核的目的是促进水资源管理工作，我们把区域工业企业用水调查统计、取水计

8、量设施安装到位情况、典型企业用水合理性作为考核的重点，同时将区域实行最严格水资源制度情况作为参考内容，使考核内容既有的放矢，又兼顾了整体水资源管理工作。3. 加强组织领导，把握考核工作的关键环节。省水利厅主要领导经常过问，分管领导调度和协调，要求突出抓好考核工作各个环节，2011年是第一次考核，先后召集各种部署、座谈、培训、汇报、研讨会达十多次，确保了考核工作顺利完成。一是抓好考核办法制定环节，充分吸收集中各方面意见；二是抓好培训环节，让各市对考核工作的程序、重点、要求有比较清晰的了解，解决干什么和怎么干的问题；三是抓好现场考核环节，对核查文件资料、用水台帐、制度建设，计量设施运行情况，典型用

9、水水平核算等做到认真仔细、核查到位；四是抓好自评估报告的复核，通过与现场核查、日常用水企业监管的数据对照，提出复核意见，力求考核结果接近真实。4. 加强考核结果的运用，将责任和考核制度落到实处。一方面，省水利厅将考核结果上报至省政府督查室，作为政府考核目标体系考核的重要内容，对考核成绩较好的市，省政府统筹对其采取以补代奖方式予以表彰奖励。同时，考核调查重点企业百余家，覆盖了各非农业用水企业，了解了主要行业用水水平，形成了比较真实的工业用水数据，为我省水资源公报的编制提供了较为详实的基础数据，也为我省水量分配和各市制定万元工业增加值用水量降低指标分解奠定了基础，并在此基础上，建立了省级重点用水户

10、监管名录。四、主要体会1、提高了社会各界对水资源重要性的认识，凝聚了管水合力。通过近几年的考核，各级政府和有关部门、用水企业，对水的资源性、稀缺性和重要性得到了更广泛的认同，已初步形成节约保护水资源的良好氛围。各市为落实用水效率考核工作，均该项指标纳入对县（区）的年度考核目标，市水利、经信、住建、统计等部门加强协作，用水企业给予的支持配合，增强了管水合力，促进了用水方式转变。2、促进了企业用水管理制度化和规范化，规范了用水管理。通过现场核查企业用水管理情况，督促企业安装用水计量、建立用水台帐、健全管水制度、落实管水责任，强化了计划用水和定额管理要求，提高的企业内部用水管理水平。企业通过开展用水

11、效率考核，促进节水节能，提高了企业经济效益，履行了企业社会责任。我厅在总结企业用水管理的先进经验的基础上，结合水资源管理的有关要求，出台了关于进一步规规范取用水监管工作的意见，在全省范围内推进企业用水管理规范化和制度化建设。3、加快了用水计量设施安装和在线监控工作，强化了管理手段。计量设施是水资源管理的重要基础，也是我省用水效率考核的重要内容。通过用水效率考核，有力促进了工业企业依法取水，推动了用水计量设施安装和在线监控工作。各市在考核后，针对不足强化补缺补差措施，宿州市把用水企业的计量设施安装作为全市十项重点工作来调度，要求每星期有进展；芜湖市提出了三个“百分百”，即论证率百分百、办证率百分

12、百和计量安装到位率百分百，区域内10万方以上的取水户实现取水在线监测；宣州区对区域范围内安装计量设施的企业统一安装流量计，并登记造册，为进一步建设在线监控提供了基础。4、推动了基层水资源管理工作部门和队伍建设，增强了管理能力。我省的市县基层水资源管理能力弱，基础薄，一些市水行政主管部门仅有12位从事水资源工作，且为兼职，难以适应最严格水资源管理的要求，特别是省境长江流域的市县尤其突出。几年来的全面考核，推动了基层水资源管理工作部门和队伍建设，增强了管理能力。一是市、县水资源管理工作人员得到了一次全面的工作实践和业务培训；二是实现了基层工作内容从仅仅关注水资源费征收和办证，到水资源全面管理的根本

13、转变；三是一些市增加了水资源管理工作人员，增强了管理力量，部分市还单独设立了水资源管理部门，如芜湖市水资源管理人员由1名增加到4名。5、加快了有利于最严格水资源管理的制度建设，推动了整体工作。用水效率考核工作一方面加强了水资源管理能力，推动了水资源管理工作；另一方面，对各级出台实行最严格水资源管理制度配套政策起到了促进作用。国务院3号文出台之前，阜阳市就印发了关于进一步加强水资源管理工作的实施意见，宣城市出台水资源综合管理考评办法，对水资源综合管理考评成绩突出的单位和个人给予奖励，考评最后一名的县市区由市政府挂牌督办。同时，用水效率考核工作也是最严格水资源管理制度考核工作的一个重要组成部分，为即将开展的最严格水资源管理制度全面考核积累了经验，打下了基础。五、几点建议为