企业集团、制度创新和企业管理

1、企业集团、制度创新和企业管理企业集团、制度创新和企业管理第17卷第1期佛山科学技术学院学报（社会科学版）Vol.17No.11999年1月 企业集团、制度创新和企业管理范继明收稿日期：1998-04-16*佛山科学技术学院经济管理分院,佛山528000*摘要组建企业集团和发展企业集团，是当前国内外经济发展和市场竞争的需要 是适应经济结构调整的需要。我国当前组建企业受到生产力发展水平和各种经 济体制的制约，故体制创新和管理创新将是我国当前组建企业集团的重点所在。 对国有企业为核心的企业集团，本文建议通过制度创新一一过程控制和外部控制 来建立相应企业制度。关键词企业集团制度创新企业管理中图分类号F

2、270面对新的技术革命，国际经济的竞争日趋激烈，企业兼并,组建企业集团是当 前国际经济的一个趋势。改革开放几十年，中国也面临这个环境，但是中国又处 于从计划经济向社会主义市场经济过渡的关键时期 ，组建企业集团，将涉及到制 度创新和管理创新。这是当前我们必须面对的问题。、组建企业集团的紧迫性新技术革命给全国的企业提供了机遇和挑战，各国大企业的竞争正从国内走 向国际。国际经济的竞争首先是实力的竞争，故最近几年发达国家掀起兼并的浪 潮。这次兼并的特点是：(1)规模极大。据商业周报报道，1995年国际间的 公司并购增加了 17%达2290亿美元。其中10亿美元以上的公司兼并有48 起。(2)出面收购其

3、它公司的一方主要用股票，而不是用现金来完成并购。(3)各 个公司在争相并购其它公司的同时，也纷纷把和主要业务无关的分支机构脱手。(4) 这些并购主要在一些特殊领域进行，它们为了在将来的竞争中获得有利地位 而进行战略联合。90年代许多跨国公司开始以直接投资和倾销产品的方式进入中国市场，并以借其资本、技术和经营优势，对国有企业、非国有企业和港澳台企业展开了抢 占市场的强大攻势。而我国大型国有企业，大多数正面临改制的困难，它们和其 它非国有企业的实力很难和跨国公司相抗衡。经济发展的经验表明，经济增长的过程实质上就是结构不断调整重组的过 程。当经济发展到一定阶段，尤其是形成相当规模之后，要继续保持持续

4、、快速 增长,就要适时进行结构的调整重组，形成新的适应经济增长的发展结构。因此 要保持较高且有效益的增长，就必须及时调整制约经济发展以及质量和效益提高 的经济结构，使经济持续、快速增长建立在通过调整重组形成的结构优化的基础 上。面临这种环境，闭关自守是不行的。我们的策略只能是积极扩大我国大企业 的实力，增强竞争力。二、当前我国组建企业集团的机遇和困难当前我国组建企业集团的机遇和困难并存。1. 当前我国组建企业集团的机遇(1) 国内外的压力会演化成巨大的动力。没有这种压力和动力，也就不能使企业 集团的规模很快达到，而且通过这种压力和动力，增强的是竞争力而不是垄断。(2) 国内外有关企业集团的实践

5、为我们提供了不少可供借鉴的经验。特别是改革 十几年来，我国一些企业集团已经取得许多成功的经验，如宝钢、健力宝等。(3) 我国的社会主义制度提供了有力的保证。国有企业因其公有性质，应该比私 有企业更容易合并。,已具备一定的实,这为组建混合所有制企 改革十几年，我国的非国有经济已经取得长足的发展 力，“十五大”的召开，使全国人民又一次得到思想解放 业集团提供了条件。“抓大放小”的一个(5) 各级政府逐步认识到组建企业集团的紧迫性和重要性。 重要方面就是组建企业集团。(6) 香港的回归更进一步加强了香港与内地的经济联系，这对组建企业集团和搞好企业集团非常有利。2. 当前我国组建企业集团的困难(1)

6、我国正处于从计划经济向市场经济过渡的关键时期，许多原有的体制已不适应当前的经济状况，但新的体制却不能一下了都建立起来。特别是政府职能转换 滞后,更增加了组建企业集团的困难。(2) 如何在中国建立社会主义市场经济，没有先例可遵循，理论上,我们还没有总 结出比较系统的理论，实践中,还需要进一步的探索，这需要花费时间和代价。(3) 我国的市场还没有形成一个统一的大市场和完善的体系，而一个比较统一的国内大市场和完善的体系对建立大企业集团是一个重要的前提条件。(4) 企业管理水平和职工素质的制约。作为一个大企业集团，其管理水平肯定要 高于一般的企业，而且对职工素质也要求更高。但是我国国有企业长期处于计划

7、 经济下,许多大企业的管理是适应计划经济的，并不适应市场经济，更不适应企业 集团的要求。许多职工的观念也不适应市场经济，再加上多年来对职工的技术培 训抓得不够，职工技术水平也达不到大企业集团的要求。(5) 由于当前我国正处于改革的关键时期，企业中从管理人员到职工，许多人都有 一种不稳定的感觉，加上外部的干扰，许多经营者的主要精力不能也没有放在企业的体制创新和管理创新上。(6) 企业家阶层的缺乏和相应机制的不完善。在我国，可以说,最缺乏的是企业 家。而企业家在现行的人事制度和人才市场上是很难脱颖而出的。没有一批高 素质的企业家，要搞好企业集团是很困难的。(7) 各级政府的一些不恰当的干预。在我国

8、建立企业集团，显然必须以国有大企业为核心,而由于当前我国的国有大中企业实际上由各级政府和部门所控制。这 些地方政府和部门在组建企业集团的过程中，会加以不恰当的干预。(8) 在我国，虽然已形成公有制为主体，多种经济成份共存，但除了外资外，集体和 个体的资本与公有经济进行有机组合还较困难。3. 我国当前已经组建的企业集团中存在一些问题(1) 集团企业资产负债率过高。现在大部分企业集团是在国有和集体企业改组、改造的基础上组建而成的。集团成员企业原有的负债率已比较高，组建集团时间不长,加上经济大环境的约束企业难以积累资金去降低负债率，有的企业集团甚至还随着时间的流逝，负债率日益提高。沉重的债务把一部分

9、企业集团压得喘不 过气来。(2) 企业集团内部组织结构松散，难以形成集约的经营优势和对外发展合力。现阶段组建的企业集团中，有的是由原来的行政性公司改组而成，因此,集团组建起 来的时候,仍然是粗放经营格局居多。集团组建以后，又未能迅速理顺集团本部 与成员企业之间的资产归属关系，以致出现形式上的企业集团实质上的粗放经营 格局。在归属关系上，这些集团公司与成员企业之间，只存在行政上的等级关系， 没有资产纽带关系；在企业组织形式上，既没有核心层企业，也没有紧密层和半紧 密层之分;在产品开发上，既没有名牌龙头产品，也没有统一的品牌和统一的营销 策略;在决策经营上，集团公司既不是投资中心，也不是利润中心，

10、只是汇总中心， 综合中心。(3) 在进行资产重组的时候，还会激发一系列的矛盾。在行政命令的驱使下，政府 与企业角色的转变，让双方相持不下，现阶段困难较大的一些企业集团希望在一 定程度上仍然依赖于政府，不愿断奶,但政府却希望尽快把包袱甩掉，双方形成矛 盾;在组建企业集团过程中，参与组建的成员之间也存在利益关系上的矛盾，在强 强合并的情况下尤其激烈；由不同成员所组建成的新企业集团，其内部机制 运行上也存在着一定程度的矛盾，它集中反映在各分公司职员之间的利益关系上。三、体制创新和管理创新当前我国企业改革涉及政府职能转换和社会保障体系的建立，同时又涉及企 业及企业本身的体制创新和管理创新，是一个复杂的

11、系统工程。这里谈谈企业的 体制创新。1. 体制创新的关键是如何找到合乎中国实际的企业制度。而这种企业制度的核 心是处理好出资人和经营者的关系。这也是当前西方企业理论研究的中心。由 于国有资产天生就带有一定的产权不清晰，而西方产权理论主要研究产权明晰对 处理好出资人和经营者关系的重要性，目的在于克服“搭便车”和“内部人控 制”。我们可以借鉴他们的研究成果，用以探索以国有企业为核心的企业集团的 企业制度。由于不能预先制订一套企业制度去完全防止“搭便车”和“内部人 控制”，我们可以考虑通过过程控制和外部控制来弥补。（1）事先可借鉴西方企业理论和他们的成功经验，制订一套比较系统的企业制度，使发生“搭便

12、车”和 “内部人控制”的可能性尽量的小。要保证出资人、经营者和职工的权、责、 利比较匹配。首先要改革现有人事制度，建立一套比较有效的选拔和使用经营者 的制度。在我国，当前最重要的就是如何防止某些没有资产和企业同命运的经营 者,负赢不负亏。对这些经营者，应将他们的声誉和未来的前途与企业的命运相 联系。（2）根据中国的特色，充分利用职工的监督作用。利用职工进行内部的过 程控制,在这方面,我们有比西方更有利的条件。我们要建立的制度是使经营者 和职工的利益有不同但又都和企业的效率密切联系。（3）制订出一套考核指标体系,并组建由国有资产管理部门的人员和大专院校专家组成的监督考察组，每年对大企业集团进行考

13、核，对经营者进行评价。这在韩国已经实施。这不仅能比较 客观的评价经营者，而且有利于促进大专院校与企业的联合。2. 加强银企合作。作为发展中国家，在很长一段时期内，资金短缺将是制约国民 经济发展的“瓶颈”，没有雄厚的资金支持是不行的。现在推行的主银行业务只 能是改善企业和银行的债权债务关系，并不能真正解决银行和企业的共同利益关 系。在这方面，可借鉴日本和其它国家的经验，由一些企业集团入股组建商业银 行，但也要防止金融风险。3. 对大企业集团，打破部门和地区的界限，推行法人持股。这样，虽然一些法人的 最终所有权都属于国家，但这些法人，特别是不同部门地区的法人，出于自身利益 的考虑,在选择经营者时能

14、起一定的制约作用。同时也为打破地区壁垒 ，建立全 国统一的大市场打基础。4. 在短期内建立企业集团，其方式主要是兼并与并购。在这方面要注意的是：我 们的目的是增强企业的竞争力，而不是为了救活一些濒临倒闭的企业。有的地方 过去搞“拉郎配”，其结果往往是死的没救活，活的被拖死。组建企业集团，一定 要按市场规律办事。5. 一定要坚持名牌战略，注重无形资产。一个企业集团，本身的名字就是一个牌 子,如果不能创立成名牌，它是不能在激烈的竞争中独占一席并得到发展。故我 们的企业管理要以“名牌”为核心，以名牌为纽带，以技术、管理、质量、品质 和信誉为内涵的现代企业集团。6. 注重提高职工的素质，充分发挥人力资源。当前企业管理的重心，就是如何发 挥人的积极性。但在发挥个人的积极性的同量 ，更要注重整体的配合，从日本和 亚洲四小龙的经验看，中国的东方文化经过改造，能够在增强企业凝聚力，发挥人 的积极性方面起到西方文化不能起的作用。7. 企业集团的一个优势就是利用其规模吸收、