财政监督顶层设计理论问题阐述

1、财政监督顶层设计理论问题阐述摘要：随着我国社会主义的飞速发展，加强财政监督 对财政管理的作用日益显著。在财政监督进行顶层设计时， 需要着重研究相关的理论问题。将重点放在监督与管理的关 系、财政监督管理组织机构的协调、财政监督管理的价值导 向等。只有保证财政监督理念的与时俱进才能够保证财政监 督工作的效率。关键词：财政监督；顶层设计；理论问题一、组织系统内管理及其监督作用管理能够实现系统组织实施权利的完整性，监督是对管 理的深化，它实现了控制管理的职能。就现代管理的意义而 言，在组织系统内进行管理活动时，监督是相对独立的存在，是管理活动中的特例，它是基于所存在的社会分工与劳动环 境所形成的管理形

2、式，人们通过它能够达到某种目标。换言 之，监督存在于统一管理体系内，它的基本特征为制衡，能 够对管理对象产生影响，对偏差加以校正，促进既定目标的 实现。对于目前的经济管理活动，需要监督目标的行为，对组 织的发展方向进行判断，当发展偏离正确道路时，需要采取 有效措施对其进行纠正。因此，在对财政监督与财政管理进 行界定时候就是按照以上原理实施的。二、财政监督与监督财政 财政监督在范围划分上属于国家经济监督，政府是财政 管理的主体，财政部门代替其行使监督职能。在国家经济监 督体系中，财政监督包括三个层次，首先是人民代表大会常 委会，监督的是财政政策、分配以及相应的管理行为，监督 对象为政府的财政部门

3、。从法律的角度来说，人大代表了国 家的权力监督，国家权力机关作为法律主体，这就是国家权 力层面上的财政监督。其次是政府审计部门实施的财政监 督，这种监督是政府权力层的独立监督，其中包含了审计监 督。这两个层次都可以理解为“监督财政” 。最后是财政部 门基于财政监督职能而进行的监督，所针对的是财政收支活 动以及发生过程，这一监督层面是政府职能部门的监督，财 政部门就是行为主体，它包括与财政管理，所以可以理解作 “财政监督”。这两者在监督过程中具有一致的目的，都是 国家经济监督，其监督对象都是财政资金。二者的区别在于 监督的关注范围，对其异同进行明确有助于监督工作的顺利 开展。在财政管理过程中，财

4、政监督是不可或缺的部分，其 职能与行？榫哂幸欢0奶厥庑浴V喽讲普？的工作重点是对政 策的制定，对预算进行审批等。而财政监督的工作重点在于 预算的实施过程。三、财政监督在财政管理体系中的定位首先对财政监督进行说明，财政监督就是国家的财政部 门为保障财政分配活动正常有序运行，对相关主体的财政行 为进行监控、检查、稽核、督促和反映的总称。它属于财政 管理活动，但是它又具有监督、鉴证的功能，能够有效监督 财政管理的真实性、有效性。财政监督包括的内容较为丰富， 例如监控、审查、督促、调查等。对于财政部门来说，它的 内设机构可以按照预算、收支管理进行划分，包括：制定政 策的管理部门、管理财政收入政策的部门

5、、负责财政分配的 部门、负责资金拨付的部门，这些机构都属于财政分配部门。四、财政监督管理与财政分配管理的权责财政管理是由财政监督管理与财政分配管理共同组成 的。要想让财政工作的效率得到提升，就需要对财政监督机 构的分工进行明确，让监督部门与分配部门能够相互配合、 相互协调。对于财政监督体系来说，上下级关系是最基本的 存在，这就让上到下的指挥链连接起来，将监督工作顺利完 成。统一指挥原则的实施能够保证命令的一致性，避免接到 不同命令而导致工作混乱。将财政部作为例子，按照其职能 分工，监督检查局的工作是相关制度与政策的制定，对政策 的落实情况进行检查监督，对违反财政纪律的案件进行依法 查处。而财政

6、分配管理部门则是对分配要素进行决策，能够 对政策、预算处罚进行制定与解释。分配管理和财政管理共 同组成财政管理体系，所以需要配合完成组织机制。这就需 要建立起有效的组织指挥系统，明确各自的权力与职责，让 财政分配和财政监督能够相辅相成，让财政监督的效率得到 大幅提升。五、财政监督的价值取向财政监督工作具有明显的特殊性，它需要从业人员具有 正确的价值取向，这是财政监督制度顶层设计时必须研究的 问题。价值取向会对人的工作起到引导作用，决定人类的行 为方式。财政监督的价值取向会直接决定工作人员的工作效 率以及工作态度。对于财政监督的价值取向来说，包括价值 前提、价值立场、终极价值，其中价值前提会对价值取向起 到决定性作用。六、结束语综上所述，财政监督包含着明确的价值取向观念，它是 代表政府来行使财政监督权力，它的根本目标在于维护国家 利益，它的原则理念是财政方面的法律法规。基于上述价值 取向，作为财政监督者需要对自身的价值观进行全面建设， 要具有独立的思维习惯、秉公执法的办事原则、认真仔细的 工作习惯。此外，还要不断加强自身知识储备，在工作中不 断学习，增强业务水平。参考文献：1 欧阳卫红 .财政监督顶层设计应关注的几个理论问题J. 财政研究， 2012（08）9-12.2 张明.我国财政监督职能理论与