台湾产业结构的发展与调整

1、台湾产业结构的发展与调整 台湾产业结构的发展与调整 台湾产业结构已发生了重要变化，制造业部门占有绝对地位。在制造业内部，技术与资本密集工业逐渐取代传统工业或劳力密集型工业成为主体，在工业产值与出口中占有重要地位。一、台湾产业发展演变概况20世纪70年代以前，台湾工业尽管有所调整，也具备了相当的工业基础，但工业发展的重心始终以轻工业为主，还未形成一个完整的工业体系，缺乏重化工业与生产资料生产工业。于是，从20世纪70年代起，台湾在继续发展出口加工工业的同时，开始推动第二次进口替代工业。在1973年开始的第六个4年经济建设计划中，台湾把“加速发展资本及技术密集工业”作为工业发展的重点，并以“人造纤

2、维、塑胶一石化”及“金属制品、机械钢铁”两大系列作为代表，采取保护政策（即进口替代），建立台湾自己的重化工业。然而，世界石油危机的发生，改变了台湾所处的国际经济环境与经济发展面临的问题。在这种背景下，台湾于1974年提出推动“十项建设计划”，发展能源交通运输等基础工业及重化工业（即兴建钢铁厂、造船厂与石油化学工厂），到70年代末，“十项建设”工程相继完成，台湾的重化工业得以初步建立与发展。1978年，台湾重工业生产比重首次超过轻工业，工业结构开始发生转变，台湾有了自己较为齐全的工业体系。20世纪70年代末始，台湾除继续发展以出口为主的轻纺电子工业及加强重化工业的建设（1978年提出的“12项建

3、设”计划中继续扩建钢铁厂、造船厂与石化工厂等）外，开始转向发展所谓的“策略性工业”与“高科技工业”，重点鼓励民间投资，发展信息电子、精密机械仪器、光电工业等。1980年，新竹科学工业园区的正式建立，是科技工业政策调整的重要标志。其目的是引进新技术，开发新产品，吸引与培养高科技人才，建立与发展技术密集工业。1981年底，台湾又提出以信息与机械工业等为代表的策略性工业，逐渐形成“二高”（附加价值高，技术密集度高）、“二大”（产业关联效果大，市场发挥潜力大）、“二低”（污染程度低，能源密集度低）的策略性工业发展标准，并采取多种措施予以鼓励，以实现工业升级与经济结构的转型。因此，20世纪80年代以后，

4、台湾资本与技术密集工业得到迅速发展，逐渐取代传统工业或劳力密集型工业。但就70年代初到80年代的工业发展来说，受世界经济与市场波动的影响，台湾工业生产增长极不稳定，波动相当大，受第一次石油危机的影响，1974年工业出现50年代初以来第一次负增长；1976年到1978年出现13-23%的高增长。80年代，台湾工业在波动中保持中速增长，年平均增长619%，其中1982年出现70年代以来二次负增长。20世纪90年代以来，台湾继续推动高技术产业的发展，提高工业技术水平。在1990年提出的“六年国建计划”（1991-1996年）中，台湾进一步提出发展十大新兴工业的口号及其支持这些工业发展的“八项关键性工

5、业技术”。“十大新兴工业”为通讯工业；资讯（信息）工业；消费性电子工业；半导体工业；精密器械与自动化工业；航空航天工业（航太工业）；高级材料工业；特用化学工业与制药工业；医疗保健工业；污染防治工业。“8项关键性工业技术”为：光电技术；软体技术；工业自动化技术；材料应用技术；高级感测技术；生物技术；资讯（信息）开发技术；能源节约技术。1995年，台湾当局又提出建立“亚太营运中心计划”，希望将台湾建成亚太地区的金融、海运、空运、电信、制造与媒体等6大中心，核心是建成“亚太制造中心”。1997年，台湾在此基础上进一步调整“亚太营运中心”政策，提出将台湾建设成“科技岛”。可以说，90年代以来，台湾工业

6、发展的重点是推动高科技产业的发展。依台湾的规划，台湾未来将成为亚太研究重镇、亚太高科技制造中心，进而成为“科技化社会”。台湾“科技岛”目标主要包括：(1)建立亚太研究重镇。到2000年初，台湾拥有世界著名的研究人员及研究机构，在若干基础研究领域中作出世界级的重要贡献，在亚太地区成为研究的重镇。(2)建成亚太高科技制造中心。到2000年时，整体制造业的研究经费占营业额的2%，每人的产值为12万美元，制造业从业人员中有5%具有大专以上学历，成为“工业化之已开发”社会；技术密集产业产值占制造业产值的50%以上，且技术的输出逐年提升，与输入趋于平衡；更多的岛内科技公司发展为跨国公司，促成其他世界级公司

7、来台建立策略结盟，使台湾成为亚太科技制造中心。(3)建立“科技化地区”。在适当地区设立核心科学园区，每个园区容纳200家高科技公司，营业额每年达4000亿元新台币；在核心科学园区附近，由“政府”或民间建设智慧型工业园区及其他卫星科学园区，以吸引相关配合产业，加速形成“高科技产业群”；以核心及卫星科学园区为基础，结合城乡发展及社区文化，规划建设现代化的科学文化城，使科技事业与社区发展齐头并进；到2005年前后，“资讯通信基本建设”及各大交通建设相继完成，届时各研发单位、产业、服务业、科学园区及科学文化城等相连成网，形成一个科技岛之架构。但这些远景规划只有部分得以落实与实现。值和注意的是，科技产业

8、已成为台湾工业发展的主体与核心。就整体工业发展来说，90年代工业增长速度进一步下降。1990年，工业生产在经济不景气下，出现50年代以来第三次负增长；整个90年代（1990-1999年）平均增长44%，远较以前为低。经过约50年的发展，台湾工业生产规模急剧扩大。工业生产净值从1952年的34亿元新台币增加到1998年的19747亿元新台币，增长了875倍。其中，1971年工业生产净值超过1000亿元新台币，19841年超过1万亿元新台币，13年间增长了9倍；1992年突破2万亿元新台币，8年翻了一番；1999突破3万亿元新台币，7年翻了一番。在工业内部，制造业生产始终居主导地位，制造业生产净值

9、于1972年突破1000亿元新台币，1986年超过1万亿元新台币，14年增长了9倍；1996年超过2万亿新台币，10年翻了一番；2000年达到25498亿元新台币（注：工业生产统计月报与经济年鉴（台湾）等。）。按工业生产总值计算，2000年台湾工业总产值超过9万亿元新台币，达到91423万亿元新台币。其中，制造业产值为84892万亿元新台币，占929%；水电燃气业产值为4231亿元新台币，占46%；房屋建筑业产值为2199亿元新台币，占24%；矿业产值为101亿元新台币，占01%。可见，制造业在台湾工业体系中占有绝对优势地位（注：工业生产统计月报与经济年鉴（台湾）等。）。二、台湾产业结构这里讲

10、的产业结构包括了广义上的工业结构及其狭义上的制造业内部结构。（一）总体产业结构演变台湾总体或广义工业是由矿业、制造业、公用事业（水电燃气）与营建业（房屋建筑业）4大部分组成。制造业是台湾工业的主体。其生产净值一直占整个工业生产净值的65%以上，20世纪90年代末更占90%以上。70年代初之前，制造业生产净值比重保持持续上升状态，从1952年的655%（历史最低点）上升到1973年的84%，创历史最高点。1974年起，台湾开始推动“十大建设工程”，房屋建筑业规模扩大，制造业生产净值比重相对降低，到80年代初（1982年）之前一般不超过80%。此后，制造业生产净值比重有所回升，90年代初保持在80

11、%至83%之间。1991年开始，台湾又推动投资规模庞大的“六年建设计划”，基础建筑规模扩大，建筑业生产净值再度回升，制造业生产净值比重又一度下降，1992年降至80%以下（为795%）。90年代以来，台湾制造业在信息电子工业的带动下，出现了较好的发展时期，制造业生产净值比重重新上升，2000年达到814%。在制造业部门中，生产净值占总生产净值比重在5%以上的工业部门包括电子及电力器材业、化学材料业、金属业、纺织业、运输工具业、食品业、石油炼制业、塑胶制品业与金属制品业。房屋建筑业是台湾第二大工业部门。在经济发展初期，经济处于恢复时期，房屋建筑业担负重建任务，其生产净值比重较大，1952年至19

12、58年平均为182%。此后，房屋建筑业生产净值比重因制造业的大幅扩张而持续下降，由1959年的14%降为1973年的913%。1974年台湾开始推动一系列重大基础工程建设，带动了房屋建筑业的发展，其生产净值比重开始回升，1980年达到138%，相当于60年代中期的水平。80年代，因公用事业的发展及制造业地位的进一步提高，房屋建筑业生产净值比重略有下降，一般不超过10%。90年代，由于“六年建设计划”的推动，再次刺激房屋建筑业的发展，其生产净值比重开始回升，从80年代最低谷1986年的82%上升到1992年的1229%。此后，由于房地产业的不景气，房屋建筑业生产净值比重迅速下降，2000年为10

13、7%。表1：台湾出口产品结构附图图资料来源：台湾进出口贸易统计月报2001年5月公用事业是由“政府”控制的水、电、燃气业，在工业生产净值中的比重较为稳定，40多年来一直在4%-8%之间变动。其中80年代，其生产净值比重较高，年平均超过7%。90年代以来，公用事业产值比重有下降趋势，2000年为66%。矿业生产因资源限制，生产净值一直比较小，所占工业生产净值比重呈持续下降趋势，其绝对生产净值也自80年代初期开始下降。矿业生产净值占工业生产净值的比重50年代平均达94%，60年代降为61%，70年代降为27%；1980年后更大幅下降，1986年降至1%以下，2000年只有13%。（二）轻重工业结构

14、在制造业内部，工业生产部门由轻工业与重工业构成。轻工业包括食品、饮料烟草、纺织、鞋及成衣制品、木材家具业、印刷业、皮革及皮制品、橡胶制品及杂项制品业；重工业则包括纸及纸制品、化学及化学制品、石油及煤制品、非金属矿产制品、基本金属业、金属制品业、机械、电机电气器具与运输工业等。按此划分，50年代至80年代末期，尽管轻工业产值比例在下降。但轻工业仍是台湾工业的主体，其产值占工业产值的比重在50%以上。此后，轻工业产值比重下降速度加快，重工业产值比重上升，并逐渐成为台湾工业的主体。1988年，重工业产值占制造业产值的比重第一次超过50%，并由1990年的5457%持续上升到1998年的6907%，轻

15、工业产值比重则由4543%降为3093%；重工业生产净值占制造业净值的比重由1987年的50935%上升为1998年的7163%，轻工业生产净值比重则由4965%降为2847%（注：工业生产统计月报（台湾），1999年3月，第7页。）。从90年代轻工业与重工业的生产指数看，轻工业在持续衰退，生产指数降至1998年的9966%（1991年100），较1991年下降了1134%；重工业则在不断增长，生产指数升至1998年的16965，增长了6965%。可以说，重工业已成为台湾工业的支柱。（三）传统工业、基础工业与技术密集工业结构台湾制造业有时划分为传统工业、基础工业与技术密集工业3大类。传统工业包

16、括食品、纺织、造纸印刷、非金属制品与杂项等工业；基础工业包括化学材料、化学制品、橡胶制品、基本金属等工业；技术密集工业包括机械、运输工具与电机、电子等工业（注：经济年鉴（台湾），1998年，第256页。）。80年代末到90年代末，按此划分的工业结构已发生重要变化。1988年到1997年10年间，传统工业产值占制造业产值的比例持续下降，由361%降为24%；基础工业产值比重变化不大，从362%上升到367%；技术密集工业产值比重大幅上升，从277%上升为393%。到1999年，传统产业、基础产业与技术密集产业的比重分别为208%、339%与453%。这足以显示台湾已逐渐由传统工业为主体的工业结构

17、转变为以技术密集型工业为主体的工业结构。按台湾“经济部工业局”完成的未来台湾产业结构调整草案，到2020年，台湾技术密集工业产值占工业总产值的比重将上升为54%，基础工业产值比重降为26%，传统工业产值比重降为20%，技术密集工业将成为未来台湾的支柱工业（注：经济日报（台湾），1998年4月8日。）。另外，台湾制造业有时也划分为劳力密集工业，资本密集工业为技术密集工业3大类。总体发展趋势是，劳力密集工业产值迅速下降，资本与技术密集型产业迅速发展。其中技术密集型工业产值比重从253%上升为285%（注：经济年鉴（台湾），1992年。）。（四）工业产品出口结构工业产品出口结构集中反映了一个国家或地

18、区工业发展水平。早期，台湾工业出口主要以劳力密集型产品为主。80年代中期以来，随着台湾工业技术水平的提升，资本与技术密集产品或重化工业产品出口迅速增长，成为台湾工业产品出口的主力军。依台湾进出口贸易统计月报统计，在工业产品出口中，重化工业产品出口比重从1984年的362%上升为2000年的709%，非重化工业产品出口比重却从638%降为291%。按是否是高科技产品分，高科技产品出口比重从1989年的339%上升为2000年的558%，增长了16个百分点，非高科技产品则从661%降为442%。按技术密集度分，高技术密集度产品出口比重从242%上升为425%，低技术密集度产品出口比重从373%降为143%，而中技术密集度产品出口比重变化不大。2000年，出口居前三位的产品类别分别为电子产品（317亿美元）、信息及通讯产品（196亿美元）与纺织品（152亿美元）。按传统工业、基础工业与技术密集工业出口结构分析，1997年与1990年相比，传统工业出口比重由3775%降为236%，基础工业出口比重由2176%上升为222%，技术密集工业出口比重则从4049%上升为542%。（注：经济年鉴（台湾），1998年；经济日报（台