中日韩汽车产业政策比较及启示

1、中日韩汽车产业政策比较及启示摘要：本文从对中日韩汽车产业初始成长阶段的产业政策剖析入手，比较分析了中日韩汽车产业政策，提出借鉴日韩经历， 中国 应明确汽车产业 开展 战略目的，调整汽车产业开展战略思路，进步产业集中度和规模 经济 程度。关键词：汽车产业；产业政策；日本；韩国中日韩都选择了政府主导下相对独立型的汽车产业开展道路，但由于汽车产业开展的 历史 条件、内外环境等不同，中日韩开展汽车产业政策的内容存在较大差异。本文通过对中日韩汽车产业初始成长阶段保护扶持汽车产业开展的政策，技术资金引进政策和促进集约规模化消费政策的比较分析，指出中日韩汽车产业开展政策的差异，对我国调整汽车产业政策提出了启

2、示。一、中国汽车产业政策(一)方案经济时期的汽车产业开展政策。改革开放前，在方案经济体制下，国家汽车产业开展的战略目的主要集中在卡车方面，没有将产业关联效应强、市场潜在需求大的轿车和小型卡车消费部门作为支柱产业，施行重点倾斜式的扶持开展政策措施。(二)保护扶持国产轿车开展政策。进入上世纪80年代中期后，中国政府采取一系列限制进口轿车的措施，并将汽车产业确定为支柱产业。上世纪90年代后，中国政府在继续扩大汽车产业利用外资的同时，更加重视进步轿车零部件消费的国产化率。参加WTO后，中国政府积极鼓励支持 企业 研发具有自主知识产权的品牌产品。(四)促进规模化与集约化消费政策。上世纪80年代后，中国非

3、常重视汽车消费的“集约化政策，先后提出重点支持开展“三大三小两微型的汽车消费企业集团化、集约化战略等。近年来，中国汽车产业集约化政策重点正从鼓励作“大向支持作“强转变。二、日本汽车产业政策(二)保护扶持汽车国产化政策。上世纪40年代末，日本开始恢复消费轿车，并将轿车产业确定为重要战略性产业。为保护日本轿车产业，日本通产省通过施行小型轿车进口高关税政策和“外汇配额制，限制外国整车的进口。为扶持轿车开展，1951年日本出台了重点扶持轿车产业开展的详细措施，如，为汽车消费企业购置设备提供长期贷款，帮助企业进口设备、零部件和原材料等。(四)促进规模化与集约化消费政策。上世纪50年代中期和60年代初期，

4、日本政府分别提出“经济型轿车开展方案(群众车设想)(1955年)和“汽车消费企业集团化开展方案(集团化设想)(1961年)。前者方案通过将低价、可扩大出口的小型轿车集中在一家企业消费，政府实行集中支持，以到达规模化消费、提升国际竞争力、扩大出口的目的。后者方案通过对日本国内汽车消费企业的合并、重组，形成日本汽车集约化消费体制。在“经济型轿车开展方案推动下，日本轿车产业建立了以小型车、轻型车的专业化、规模化为重点的消费体制。“汽车消费企业集团化开展方案因遭到行业内外的抵抗而实际收效不大，但其建立日本汽车产业规模消费体制的理念对以后的日本汽车产业政策产生了较大的积极影响。三、韩国汽车产业政策(一)

5、进口替代战略下的保护国内汽车产业政策。上世纪60年代初期，处于起步阶段的韩国汽车产业选择了进口替代开展战略。国内汽车消费企业主要通过从日本、意大利等国引进技术、进口零部件，装配消费轿车、巴士及卡车等。为促进韩国汽车组装消费企业的有序竞争，限制外国整车进口，保护引导韩国汽车产业安康开展，韩国政府制定政策法规，将150余家大中型汽车组装消费企业削减到56家；并将扶持的重点逐步从组装消费企业转向零部件消费的国产化。(二)自主开发形式下的扶持汽车产业开展政策。进入上世纪70年代，韩国政府认识到单纯依赖外国技术的进口替代战略，难以建立本国的汽车产业，于是在1974年提出了建立小型轿车自主开发形式、详细方

6、针及其出口产业化的战略目的。上世纪70年代中期， 现代 汽车首先自主开发出了小型轿车Pony，并在市场销售获得成功。(三)技术引进与利用外资政策。韩国政府重视与外国汽车消费 企业 的技术合作，积极引导企业引进西方兴隆国家的先进技术。上世纪60年代后期，韩国政府先后批准了亚细亚汽车和 现代 集团引进外国先进汽车消费技术的协定。上世纪70年代后期，韩国开始通过资金合作的方式引进技术，但严格限制外资投资比例不能超过50。进入上世纪80年代，韩国为增强汽车产业的国际竞争力，对从外国引进技术采取了更加积极灵敏的政策，因此也促进了韩国企业与外资汽车消费企业的资金合作。(四)促进规模化与集约化消费政策。上世

7、纪70年代和80年代，韩国政府两次制定并施行“ 经济 型轿车 开展 方案(群众车设想)，都因国内市场狭小、“方案缺乏约束力等因素影响没有获得预期效果。另外，上世纪60至80年代，韩国政府积极施行汽车消费集约化政策，虽因国内外部分企业的抵抗未能完成全部方案，但通过推进集约化政策减少了韩国国内汽车消费企业数量。四、中日韩汽车产业政策比照分析(一)中日韩汽车产业政策相似之处。首先，中日韩都选择政府主导的汽车产业开展形式。日韩形式是政府强烈干预市场的开展道路，政府主导成为这一形式的重要特征。 中国 作为后发现代化国家，政府在根据市场开展阶段及内外部环境的变化，及时调整、制定产业中长期开展战略，标准、引

8、导支持民族汽车产业的开展等方面发挥着重要的主导作用。其次，中日韩在本国汽车产业成长初期，都通过各种政策对国外厂商设置了壁垒，严格限制外国车的进口，而且日本还对外资进入本国汽车产业进展了限制。通过这一系列措施到达了对民族企业进展阶段性保护的目的。五、几点启示(一)明确汽车产业开展战略目的。中国开展汽车产业的战略目的首先应是满足国内对汽车消费的需求，分开私人轿车消费，汽车产业就无法成为中国经济开展的支柱产业，从包括日本在内的国外汽车产业开展 历史 看，绝大多数国家都是先开展普通居民需要的经济型车。因此，从不同的产品层次看，目前中国应重点开展中低档轿车，特别是有中国特色的经济型轿车，只有在这一层次的

9、产品上才有可能实现自主开展。(二)调整汽车产业开展战略。今后我国的汽车产业开展战略必须进展相应的调整，其总体思路是坚持“两条腿走路。一条是坚持合资合作不放松；一条是坚持自主开展不动摇，在合资合作与自主开展之间形成良性循环，通过自主开展进步合资合作的质量和程度，通过合资合作培育自主开展的才能和条件。(三)进步产业集中度和企业规模经济程度。进步企业的规模经济程度，是中国汽车产业进步层次、增强国际竞争力的重要根底。目前，中国汽车企业的经济规模与日韩企业相比有很大差距，而中国汽车产业的资本实力既不可能使多数汽车企业到达规模经济程度，更不可能使多数企业有效地缩小与日韩及欧美汽车消费企业的规模差距。因此，根本出路在于推动汽车工业的产业组织构造调整，促