水利脱贫专项方案

1、水利脱贫专项方案为贯彻落实中共X省委X省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实 施意见（X发X5号）和中共X市委X市人民政府关于打赢脱 贫攻坚战的实施意见（X发X4号）精神，充分发挥水利在脱贫 攻坚工作中的基础性、保障性作用，特制定本专项方案。一、指导思想按照中央打赢脱贫攻坚战的总体要求， 全面落实省委、省政府及 市委、市政府打赢脱贫攻坚战的各项部署，牢固树立创新、协调、绿 色、开放、共享的发展理念，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的水利工作方针，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略， 把提高贫困地区水利服务与保障能力作为主要目标，把保障贫困地区民生改善作为水利扶贫的重要任务，努力提升贫困

2、地区的水利发展能 力，着力加强贫困地区水利基础设施建设， 改善贫困地区群众生产生 活条件，为贫困地区脱贫致富、全面建成小康社会提供水利支撑与保 障。二、基本原则整体推进，精准发力。根据贫困地区水利发展现状和因水致 贫的主要问题，在整体提升贫困地区水利支撑和保障能力的基础上， 依据国家级、省级、市级综合规划、专项规划，科学确定水利脱贫目 标、任务和工作重点，做到项目安排精准、资金投向精准、效益发挥 精准。突出重点，分类施策。紧紧围绕省委、省政府及市委、市政 府打赢脱贫攻坚战的目标要求，分类解决水灾害、水短缺、水环境、 水生态问题，突出重大水利工程对解决区域性整体贫困的支撑保障作 用，突出民生水利

3、建设对精准扶贫脱贫的定向直接作用。保护生态，绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理 念，把生态保护放在优先位置，在保护中开发、在开发中保护，实现 水利脱贫攻坚与生态建设双赢。多措并举，注重实效。按照精准扶贫、精准脱贫、差别化支 持的要求，坚持工程措施、技术措施和体制机制创新相结合，提高扶 贫实效，增强贫困地区共享水利改革发展成果的获得感。权责一致，形成合力。落实责任主体，理清责权范围，建立 责权对称、层级清晰的责任体系。坚持财权与事权相统一，坚持输血 与造血相配合，激发贫困地区可持续发展的内生动力，上下联动，助 推贫困地区脱贫攻坚。三、主要目标结合全市脱贫攻坚的总体规划，我市水利脱贫工作的

4、主要目标 是：到X年，防洪减灾能力显著增强，实现骨干河道防洪标准达到 10-20年一遇，除涝标准达到3-5年一遇；完成185个建档立卡贫困 村的农村饮水安全提质增效工程； 全市有效灌溉面积、节水灌溉面积 大幅增加，新增、恢复、改善有效灌溉面积 90万亩。四、重点工作防洪抗旱减灾工程骨干河道治理工程。按照 20年一遇防洪、5年一遇除涝标 准，到X年完成X河X县界至X段重要支流治理工程，到X年完成X 河X段治理工程，提高河道防洪除涝标准，保护 X、X、X3个贫困县 两岸群众生命财产安全。中小河流巧B理工程。到 X年完成X、X、X、X、X、X等贫困 县12个中小河流治理工程，使河道达到 20年一遇防

5、洪，5年一遇除 涝标准。病险水闸除险加固工程。到 X年完成X、X、X、X、X、X、X 等贫困县27座病险水闸除险加固项目，恢复水闸功能，发挥工程综 合效益。X流域重点平原洼地治理项目。力争 X年完成X、X、X、X、 X5个贫困县低洼易涝地区治理，提高排涝标准，减少因涝致灾损失。（二）民生水利工程农田水利项目。X年完成X、X、X、X农田水利项目县建设， 力争到X年全市农田灌排体系进一步完善。灌区续建配套与节水改造。X年完成X灌区和X灌区节水配 套改造建设项目，力争到X年完成X灌区续建配套与节水改造项目年 度工程，到X年完成X、X、X、X等灌区续建配套与节水改造工程， 进一步完善农田灌溉设施，提高

6、农业灌溉保障程度及水资源利用效 率。小型水利设施维修养护。争取省级农田水利设施维修养护资金，对农田水利设施进行维修养护，保障农田水利设施能够良性运行， 正常发挥工程综合效益。农村饮水巩固提升工程。争取“十三五”省级补助资 X国家 开发银行金融贷款支持，采取管网延伸、水源保护、水质监测等措施， 力争到X年底实现全市农村饮水安全全覆盖，全面完成贫困地区饮水 安全巩固提升工程，到X年水质达标率和供水保障程度进一步提高。农村河塘整治工程。力争到 X年对农村小河道、小河沟、小 塘坝进行一次清淤疏浚、岸坡整治，进一步改善农村生产生活条件。（三）水资源保护工程X年完成对X河、X河、X河、X河等骨干河道入河排

7、污沟（口） 全面核查登记，X年完成入河排污沟（口）综合整治，进一步完善重 点水功能区水质监测和自动化监测系统建设，提高水质达标率。（四）水生态修复工程争取X年前实施X河流域X全境水生态保护与修复一期工程和 X 河、X河、X生态保护与修复工程，提高河道生态修复能力，改善河 道环境。（五）水生态文明建设到X年创建省级水生态文明城市（镇）3个、水美乡村4-6个， 建设市级水生态文明城镇4-6个，建设省级节水型单位（企业、社区） 5-9个；到X年创建省级水生态文明城市（镇）5个、水美乡村6-10 个，建设市级水生态文明城镇10-15个，建设省级节水型单位（企业、 社区）10-18个，进一步推进水生态文

8、明体系建设。（六）水资源开发利用引X济X工程。推进引X济X工作进度，力争X年前开工建 设，提高X、X、X3县水资源供给能力，保障当地城镇居民用水。引X调蓄工程。X年前完成X市X区引X调蓄工程，力争X 年前完成X县、X县引X调蓄工程，提高城镇供水保障程度。五、政策措施（一）加大水利脱贫工程建设用地保障力度。 支持贫困地区根据 第二次全国土地最新年度变更成果，调整完善土地利用总体规划。新 增建设用地计划指标优先保障水利脱贫建设项目用地需要。 不改变用 地性质的用地不占用地计划指标，只落实耕地占补平衡的政策，保证 水利建设项目用地计划，确保水利建设项目顺利实施。（二）建立完善稳定的资金投入机制。认真

9、贯彻落实豫发X5 号文件要求，对国家安排的公益性项目，在积极争取国家及省级资金 支持的基础上，落实市级配套资金，充分发挥财政资金的主体作用。对兼有公益性和经营性项目，在发挥财政资金引导作用的同时， 各级 要充分利用开发性金融支持水利建设的优惠政策，用好国家开发银 行、中国农业发展银行等金融机构支持水利的专项建设基金、抵押补充贷款（PSD和过桥贷款等，为实施脱贫攻坚水利项目提供资金支 持；要积极吸收社会资本用于水利项目，利用政府和社会资本合作（PPP等模式，鼓励和引导社会资本投入水利工程建设和运营及节水技术推广。本方案中凡涉及纳入财政涉农资金统筹整合范围的专 项，依据X省开展统筹整合使用涉农资金

10、管理办法的要求，由贫 困县按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫目标走、 目标跟着脱贫对象走”的原则，围绕脱贫攻坚规划统筹安排使用。六、组织保障（一）强化领导。市水利行政主管部门切实做好水利扶贫组织实 施工作。各县级政府务必将水利脱贫列入重要议事日程，切实做到领导到位、组织到位、措施到位、资金到位，大力营造社会氛围，凝聚 社会扶贫力量，确保贫困地区水利建设顺利推进。（二）明确责任。按照事权划分和项目隶属关系，落实责任主体。 市水行政主管部门指导督促相关地方加快完成项目前期工作。 县级政 府在编制脱贫攻坚规划时，要充分考虑本专项方案有关要求，紧紧围 绕脱贫攻坚任务、财力状况、项目轻重缓急等统筹安排相应项目。（三）规范管理。严格遵循国家制定的程序和规范，创新建管模 式，细化施工方案，落实安全措施，确保工程质量。加强资金管理， 确保资金合理、高效、安全使用。明晰工程产权，明确管护主体，落 实管理责任，确保工程安全有效运行，长期发挥效益。（四）加强协作。市直有关部门要加强协调配合，形成扶贫合力。 市发展改革委负责有关项目报批或审批，积极争取中央、省预算内基 建资金。市财政局会同市水利局争取中央、省财政专项资金，负责按 照政府水利投入和水利脱贫政策统筹安排相关经费。市国土资源局负 责保障项目建设用地，指导和