试论特色农产品出口结构调整的必要性与优化战略

1、试论特色农产品出口结构调整的必要性与优化战略    摘 要:长期以来,贵州特色农产品出口处于劣势,但经研究发现,贵州发展特色农产品具有很大的潜力和优势。从贵州的省情出发,发现贵州发展特色农产品的比较优势,提出优化和调整出口结构的对策和措施,以使之走向国际市场,带动贵州经济的发展,达到提高本地区农民生活水平的目的。 关键词:特色农产品;出口结构;比较优势;优化 农业是民生之本,在当前经济全球化及贸易自由与保护交错的进程中,对各国尤其是发展中国家来说,农业一直是最敏感的经济部门,特别是对中国这样一个传统农业处于重要地位的人口大国来讲,农业的发展对于整个国民经

2、济起着重要的支配作用。贵州作为中国的一个内陆省份,没有优越的地理位置,人力资本短缺,农业人口众多,农业仍然是非常重要的产业。1999年国家提出西部大开发战略,其重要内容之一就是开发西部特色农业,而开发特色农业首先要搞好农业结构调整,包括搞好农产品品种结构和出口结构调整。 贵州发展特色农产品具有很大的潜力和优势,研究这一优势,把贵州特色农产品推向国际市场,对于提高农民生活质量,增加贵州经济总量,是大有可为的。据专家测算,每1万美元的农产品出口,能直接和间接创造约20个就业岗位,以2005年的出口额计算,全国农产品出口共创造了5400多万个就业岗位。 一、 特色农产品出口概况 特色农产品是指具有某

3、种地区特色或某种特定的用途,其生产或管理具有特殊要求,生产量和规模相对较小的一类农产品。生产特色农产品的效益一般比普通农产品高出3-5倍,甚至更高,对地区经济的发展具有十分重要的促进作用。 据有关资料显示,经贵州省检验检疫局检验出口的主要农产品2006年货值为6358万美元,2007年为7077万美元。虽然出口的数量和货值逐年有所增加,但主要农产品的出口在全省外贸中所占的比例还相当低,出口价格也始终在低位徘徊。贵州出口的主要农产品有烤烟、豆类、谷物、肉类、中药材、桐油、茶叶等,主要出口到东南亚、欧洲、非洲、北美等40多个国家和地区。但是近几年出口情况不容乐观,其中,由于芸豆质量下降,出口数量和

4、外销渠道呈萎缩趋势,而且出口国家和地区也由原来十几个减少到现有的台湾、毛里求斯、韩国和巴基斯坦4个。经分析,贵州特色农产品出口存在的主要问题有: 1.经济基础薄弱,交通条件不发达,受地域等因素的制约,全省农产品的出口受到很大程度的束缚。 2.农户、企业贷款困难,发展资金不足,相关农户、企业无力对农产品进行深加工技术和新产品的研发,致使农产品品种退化,竞争力下降。1 3.加工人员质量意识淡薄,质量体系也不健全,生产管理水平低,导致农产品质量普遍下降,在国际市场竞争中处于劣势。 4.有害农药残留物的问题突出,在农作物的种植管理上存在着用药泛滥、农药残留等问题。 5.生产规模小,缺乏集约化管理,除烤

5、烟、肉类等产品外,多数农产品仍靠农户手工作坊生产加工,质量不高。 6.出口配套环节服务落后,表现为农产品的储藏、运输设施严重不足,农业市场体制不合理,规章制度不健全等。 二、 特色农产品出口所处的内外宏观环境 近年来农产品出口面临的国际环境越来越复杂,环境壁垒、反倾销、保障条款等,正成为包括贵州省在内的中国农产品出口的重要贸易壁垒,而且各种新型贸易壁垒也呈上升趋势。一方面,发达国家竞相提高农业补贴恶化了国际农产品的贸易竞争环境,抑制了我国农产品的出口;另一方面,省内农产品布局缺陷问题也弱化了贵州省农产品出口的国际竞争能力。2当前贵州农产品出口面临的内外问题主要有: 1.贸易壁垒。如技术性贸易壁

6、垒(TBT),它与生态环境保护日益密切,我国出口屡遭 “绿色壁垒”的阻击。由于农产品加工企业自身存在的不足,绿色壁垒已成为贵州省农产品出口面临的主要障碍之一。 2.不公平的国际竞争环境。少数主要发达国家尽管在乌拉圭回合农业谈判中承若约束和削减农业补贴,但实际上近年来有增加农业补贴的趋向,这进一步恶化了国际农产品公平贸易环境,不利于贵州省农产品进入发达国家市场。 3.农产品出口的金融环境。人民币从2005年开始持续升值,使贵州省农产品出口企业换汇成本升高,加上部分地区贷款困难,贷款利率上升,加上因地理位置原因所导致的运输成本上升,所有这些都对农产品出口企业带来很大压力,缩小甚至封闭了利润空间。

7、4.政府重视程度不够。随着贵州省经济发展的进程正向工业化中期迈进,政府相关部门的主要精力更多地放在了工业化、城镇化上面,对包括农产品的品种培植、特色发掘、产业布局、出口促进等科技研究工作的精耕细作没有投入足够的精力,社会舆论也未引起重视。 三、 发展特色农产品出口的优势分析 上世纪90年代中后期开始,随着粮食生产连续丰收,贵州省粮食实现了农村人口基本自给,与此同时,全国大宗农产品持续增长,过去长期困扰国民经济发展和人民生活的农产品短缺问题基本解决,出现了农产品结构性过剩,导致农产品价格低迷,农业比较效益下降,农民增收困难等问题,农业发展面临新的挑战。因此,发现、立足贵州的资源禀赋和比较优势,积

8、极探索农业结构调整的新路子,大力发展特色农业及其产品出口,使之成为农民增收的新渠道等成为人们关切的问题。3经分析,贵州发展特色农产品出口有以下几个方面的优势: 1.自然条件优势。贵州省气候类型多样,全省由五个气候带组成,立体农业气候十分明显,从南亚热带到中温带的地带性土地在贵州均分布存在,适宜生长各种不同的作物,具有特色出口潜力的茶叶、芸豆、桐油、辣椒、水苔及野生植物等适宜在贵州不同地区生长,同时由于贵州省境内工业污染较轻,农用化学品的施用量低,是全国水资源和土地资源受污染较轻的省区之一,这些条件对发展特色农产品出口的生产和加工提供了质量保证。 2.品种优势。贵州省全境处于多种气候交汇的过渡性

9、地带,生物群落的边缘效应,决定了贵州省是我国生物多样性最为丰富的省区之一。据有关资料,贵州省有饲用植物1800余种,食用植物500余种;农作物800多个品种,蔬菜1000多个品种,果树资源(包括野生果树资源)共有43属127种。加上科技工作也在一定程度上推动了农业进步,包括贵州省农科院、贵州大学农学院等单位在一系列的农产品项目上获得了多项包括一等奖在内的贵州省科技进步奖,改善了包括特色农产品在内的品种结构。 3.劳动力价格优势 出口生产成本的差别实际上主要由三个方面的因素共同决定,即:生产要素价格、产业规模和生产技术。作为最主要的生产要素之一的劳动力价格,贵州省不仅低于国际市场而且低于相邻省份

10、,具有成本优势。因此,包括茶叶、辣椒、芸豆等在内的贵州省特色农产品价格低于国际市场水平,有一定的比较优势。 四、优化与调整产品出口结构是关键 发挥贵州比较优势,发展特色农产品出口,优化与调整产品出口结构是关键,为此笔者认为应做好以下几个方面工作: (一)发展特色农业促结构改善 1.大力发展优质、特色和精品农业,并逐步将规模做大,品质做优,效益做高。要从根本上改变那种重数量增长、轻质量效益,重外延扩张、轻内涵潜力的做法,重点发展有比较优势和有特色的农产品。入世后,贵州省以土地资源为主要生产要素的作物如水稻、玉米、油菜等在国际竞争中已没有优势,而特色的畜牧业、水产业、生物药业、林业、蔬菜、水果、花

11、卉、无公害产品和绿色食品等则具有比较优势和竞争力。 2.调整优化农业经济结构。要根据省内各地比较优势发展各具特色的产业、产品,在优质、特色和精品上面不断调整结构,做到层次清楚,逐步形成具有竞争力的科学合理的特色农业、农产品出口结构。 3.发展生态农业,实现可持续发展。遵照市场规律、生态规律去发展农业,科学合理地利用土地资源,扭转生态环境“局部在治理,整体在恶化”的局面,缓解并最终解决农业发展中的资源短缺和环境恶化的双重压力,发展生态农业,推动农业持续快速健康发展。 (二)因势利导促产业化 1.合理规划区域布局。创建一批名牌农产品种植带、养殖带,建设一批示范区和生产基地,引导农业向优质化、规模化

12、和现代化方向发展。在充分利用和合理培植资源,优化组合生产要素基础上,形成最佳的集约化生产规模和相应的经营方式与经营机制,构建不同层次各具特色的生产开发体系。 2.做强龙头企业。要发展壮大龙头企业,提高龙头企业的经营管理水平和指导农户的能力,采取“公司+基地+农户”、“订单农业”等方式,逐步形成生产、加工、销售一体化经营。通过大型加工、贸易企业,促进优势农产品附加值的增加。 3.积极发展规模化,集约化生产。要立足于本省实际,发挥资源优势,建立一批非疫病区和无公害的出口种养基地,加强对农产品的生产过程和生产环境的监控,培育优势产业并做大做强。 (三)立足优势突出重点 1.贵州是全国四大药材产区之一

13、,品种资源丰富,种植历史悠久,近年发展迅猛,尤其是产业化经营发展较快。通过进一步加大扶持力度,促进这一产业尽快成长为贵州省新的支柱产业。 2.贵州辣椒产业经过多年发展,已从单一鲜食培育成为集干制、鲜食和辣椒制品为一体的大产业,产业关联度大,市场竞争力强,对农民增收、财政开源贡献大。 3.马铃薯是贵州省重要的经济作物,总产量仅次于水稻和玉米,其总产和播种面积均占全国前几位,拥有明显的区域优势,发展马铃薯产业,大有潜力。 4.其他还有香猪、反季节蔬菜、茶叶、芸豆等小杂粮、猕猴桃、核桃、魔芋、花卉等特色农产品,都有一定的发展潜力。 五、促进特色农产品出口的对策与措施 针对上述贵州农产品生产、加工和出

14、口所面临的各种宏微观问题,为使特色农产品的出口成为贵州省农民增收的重要手段,并带动全省农业结构的调整,增强农产品的比较优势与竞争力,笔者提出以下几点思路: 1. 转变政府职能。政府有关部门要重视农业发展工作,特别是适合贵州省地理特色的特色农产品的开发、培植、加工、营销,制定一系列相应的政策,并根据国内外特色农产品市场的需求,组织、引导好农民做好相应的工作。 2.大力发展特色农产品加工。特色农产品加工是当前贵州省农业中最薄弱的环节,其对整个农业的发展具有十分重要的作用。今后,应该在做好第一次加工的前提下,大力发展深加工并以开拓市场为重要目标。 3.提高特色农产品的科技含量。由于特色农产品生产对土

15、壤、气候等条件要求严格,不同类型特色农产品生产、管理等技术要求各有不同,针对性很强,不像大宗农作物技术那样普及,因此必须加强包括政府职能部门、农业院校和科研机构在内的相关技术的普及、培训和推广。 4.抓好良种繁育和示范基地建设。政府相关部门应向农民提供优质品种,示范配套生产技术,以加快特色农产品生产的发展;根据贵州目前特色农产品生产现状,要研究地理环境与特色农产品生产的辩证关系,建好基地的示范作用。 5.建立农产品贸易壁垒预警机制。商务部门应该降低组织相关协会的费用,建立环境贸易壁垒的普及、预警机制,积极商讨贸易对策,在抓好主要市场的同时,积极开拓多元化市场,减少贸易摩擦,规避贸易风险。 6.

16、提高特色农产品的国际市场营销能力。出口企业应积极争取政府有关的开拓国际市场扶持资金,通过考察和参加展销会,搜集相关资料和信息,拓展销售渠道,健全营销体系,逐步走向国际化经营。 综上所述,根据贵州省的经济和地理实际情况,贵州特色农产品要走进国际市场,不是不可为,而是大有可为;大力发展特色农产品出口,是提高农民生活水平,改善贵州贫穷落后面貌的重要手段之一。发展特色农产品,优化与调整农产品出口结构是关键,让农产品走向世界,扩大其知名度,对于增加贵州省的经济实力有重要作用,也是经济、社会实现跨越式发展的重要一步。 注释: 参见2006年8月24日商务部发布的农产品出口“十一五”发展规划。 根据贵州统计年鉴 2007、贵州统计年鉴 2008整理所得。 参考文献: 1 张珍凡.贵州农村金融 M.贵州:贵州农业出版社,2007. 2 马述忠.农产品反倾销国内外研究动态概述 J.农业经济问题,2005,(3). 3 王永平. 欠发达地区农村全面小康与可持续发展之路以贵州为例M. 贵阳: 贵州人民出版社,2006. 3 王永平. 欠发达地区农村全面小康与可持续发展之路以贵州为例M. 贵阳: 贵州人民出版社,20