城管执法系统规范基层执法工作的调研报告

1、城管执法系统规范基层执法工作的调研报告城管执法系统规范基层执法工作的调研报告城管执法系统规范基层执法工作的调研报告:2014-12-2 9:22:16城管执法系统规范基层执法工作的调研报告按照市纪委关于开展规范基层执法工作调研的通知要求，近期，市XX局组织人员对所属各单位在执法工作中存在的突出问题、产生的原因等情况进行了认真调研，并有针对性地提出了进一步加强和改善依法行政工作的意见。现就有关情况汇报如下。一、执法工作存在的问题及原因通过调研，我们感觉到，当前所属各单位在推进依法行政过程中还存在以下问题和不适应性。（一）存在问题一是行政管理的效率性要求和依法行政的实效性规定存在不适应问题。建设现

2、代大都市的发展战略，要求各级政府必须与时俱进，不断提高行政效率。政府部门将提高行政效率作为对执法部门检查和考核的结果和重要依据。而现行的法律往往更侧重于对行政相对人权力的保护，从而规定和赋予了行政相对人较长的时间以寻求司法救济。如我们在执法过程中，特别是一般程序案件，一旦少数有履行能力的群众以这样那样的理由拒不履行法定义务，执法部门虽然可以下达处理决定限期履行，但法律规定的诉讼时效为3个月，即义务人既可以在在3个月届满的最后一天履行义务，也可以在此期间提起行政诉讼，启动司法监督程序。这样一来，执法部门一方面要投入人力、物力、精力参加诉讼；另一方面，不得不对某些具体的执法问题暂时“搁浅”，不但影

3、响工作进度，而且造成其他群众攀比观望，增加了工作难度，结果造成举报群众不满意，上级政府不满意。因此，执法部门总感觉在具体执法工作中束缚羁绊太多，按照政府规定的时限要求，不越法律“红线”难以达到工作目的。二是承担任务的繁重性和法律赋予手段的匮乏性存在不适应问题。根据关于相对集中行政处罚权的有关规定，赋予行政执法部门8大类别、193项执法职能，涉及公安、工商、环保、规划等多个部门的行政处罚权，职责范围广，任务繁重。多数执法职能的有效行使，需要各有关部门的大力支持和配合。而由于体制不理顺、机制不健全，加之涉及部门利益等诸多想，限制人们行动的现象仍未得到完全根除。特别是少数执法干部，权力唯上意识比较浓

4、厚，依法行政意识比较淡薄。可以说，目前的执法环境，还是一个“人治”与法治二者兼有、二者并用的环境，法治取代“人治”还需要长期的过程。二是部门之间职能交叉，缺乏沟通协调机制是造成行政执法难的客观原因。执法部门与行政许可部门之间缺乏沟通联络机制，许可部门只审批不管理，执法部门被动实行处罚式管理，在实际工作中，两个部门各自为战，互不通气，不但浪费了大量执法资源，给执法工作带来了很多困难，也造成了一些执法和管理漏洞，客观上给行政违法提供了滋生的土壤。三是法治意识薄弱是导致依法行政难的内在因素。树立法治意识就是要求执法人员具有“法律至上”的观念，即以法律作为执法活动的最高标准，真正做到依法行政。但是，少

5、数执法人员责任意识不强，唯利是图，甘冒违法风险图一己私利，奉行“无利不起早”和“多一事不如少一事”观念，置法律规定于不顾，收取好处，放任违法，甚至充当违法行为人的“保护伞”。四是监督机制滞后是导致依法行政难的外部因素。权力不受监督和制约，必然导致滥用和腐败。现行的监督，从不同渠道基本保证了执法部门对行政法律规范的正确实施，但是由于监督力度不足等原因，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在。基层的规范执法工作，很大程度上取决于领导和执法人员的个人素质和自我法律意识，依法行政工作难以得到有效监督。二、完善依法行政的对策和意见一是切实转变执法理念，真正做到执法为民。XX市行政执法队伍组建以来，面

6、对管控面宽、情况复杂、执法难度大、任务艰巨等诸多矛盾，广大执法人员爱岗敬业、不怕困难、恪尽职守、扎实工作，通过广泛开展“规范执法年”活动，在规范执法、文明执法、廉洁执法、执法为民上做了大量的卓有成效的工作，取得了一定的成绩，受到了各级党委、政府和广大群众的认可和好评。但是，对照新形势、新要求，在依法行政、执法为民的思想观念、工作作风和执法方式上还存在一些程度不同的差距和不足，有的同志以管理者自大、以执法者自傲，对待管理对象居高临下，盛气凌人，在执法工作中不是以理服人，以情感人，而是态度生硬、方法简单，这些行为直接导致管理对象和执法人员的对立情绪，削弱了执法工作的威信，损害了党和政府的形象。从职

7、能要求和社会需要上来讲，行政执法队伍和管理对象的目标和利益总体上是一致的，一个是努力创造优良经济发展环境，一个是迫切需要优良经济发展环境。但我们也不否认，综合执法人员与管理对象又是一对最容易发生抵触和对立的矛盾。执法的基本职责是消除违章，改善城市环境，而管理对象出于自身利益的需要，以赚钱实惠为目的，往往不顾及城市环境。要切实做到执法为民，一是要换位思考，体谅对方，多做工作，最大限度地化解矛盾。这就要求执法部门转变执法理念，就是要在思想观念上由过去那种管理人、支配人、整治人，转变到尊重人、关心人、爱护人上来；在执法方式上由过去那种单向强制意思的表述，转变为平等待人，主动为管理对象着想上来；要在保

8、证完成执法任务的前提下，在执法行为上由过去那种以查为主、以罚为主、以扣为主，转变到以说服教育为主，以管理为主，以服务为主上来。二是找准执法工作与为民服务的最佳切入点、最佳结合点。要牢固树立为社区服务、为企业服务、为商家业户服务、为群众服务的思想。既不能强调严格执法，忽视管理对象的切身利益，又不能强调服务而放弃职责，特别是对那些下岗职工、残疾人、特困户等弱势群体更要在履行职责的前提下，多加关爱，多加帮助，设身处地的为他们协调解决就业门路，经营场所，使他们既不违章经营，又有生活来源，切身感受党和政府的温暖，要对从事经营活动中出现轻微违章行为的进城农民、残疾人、特困户、下岗职工、老年人不罚款；对不予

9、罚款的上述弱势群众的经营物品和工具、违章业户的鲜活物品、易腐烂物品、维计生计的必须物品、能够自行改正违章行为的驾驶员车辆和证件等物品不扣押的“五不罚、五不扣”的做法进一步摸索和完善，使之更加规范化、科学化、实用化，使这些原则既符合依法执法的要求，又符合执法为民的宗旨，最终达到提高执法质量和效率、落实执法为民新理念的目的。总之，坚持依法行政，关键是要转变思想观念，把执法过程作为为民服务的过程，作为维护法律尊严的过程。三是要尽力为群众多办好事实事。要继续发挥“共产党员服务队”的作用，通过“爱民日”、结帮扶对子、救助孤困儿童等有效形式，积极参与公益事业，使帮扶对象早日脱贫，使帮助的孤困儿童重返课堂，

10、密切执法队伍与人民群众的血肉联系。二是要全面正确履行职责，真正把依法行政落到实处。风纪建设是执法队伍全面正确履行职责，依法行政的重要前提和思想基础。只有好的作风、好的的纪律，才能使我们每个单位、每名执法人员尽职尽责、公道正派、依法办事、秉公办案。依法行政是对行政机关及其工作人员实施具体行政行为的基本要求，也是全面正确履行法定职责的根本保证，是城市管理行政执法工作的核心内容。每个单位、每名执法人员都必须明确城市管理行政执法的职责范围，掌握工作方式和办案程序。知道什么是我们不该管的，什么是我们应该管的，什么是我们必须管的，什么是我们要重点管好的。目前，有的执法人员工作责任心不强，思想懒惰，工作懈怠

11、，对业务学习、研究不够，对城市管理行政执法职能范围心中无数，致使有的违法违章行为，视而不见，放任不管，甚至处于失控状态；有的执法人员虽然掌握了工作职责，但是怕麻烦，怕得罪人，而放弃职责不作为。还有的执法人员，在执法工作中，履行法律程序，适用法律条款，确定处罚幅度不够严格和规范。这些现象虽然发生在少数人身上，但影响很大，如不坚决及时的加以纠正，势必直接影响执法效果，使整个队伍偏离依法行政的正确轨道。依法行政是执法队伍职能所定、责任所在、使命所系，不论是不作为还是乱作为，对执法部门来说都是失职行为，都与上级依法行政的要求相背离，都会损害我们事业和形象，因此，执法部门要切实做到，第一，要进一步增强责任意识，全面正确履行职责。每名执法人员都要树立爱岗敬业思想，以强烈的责任感和事业心对待本职工作，要认真落实工作目标责任制，切实把各项工作落到实处，城市管理行政执法工作职能范围宽，违法违章突发性、多发性、反复性较强，客观上要求每名执法