剑阁县突发重大传染病疫情应急预案

1、剑卫发200861号剑 阁 县 卫 生 局关于印发剑阁县突发重大传染病疫情应急预案的通 知各医疗卫生单位：现将剑阁县突发重大传染病疫情应急预案印发给你们，请遵照执行。附：剑阁县突发重大传染病疫情应急预案二八年六月十七日主题词：卫生 应急预案 通知抄送：县委办，县人大办,县政府办，县政协办，县委宣传部，市卫生局应急办。剑阁县突发重大传染病疫情应急预案1 总 则1.1编制目的为有效预防、及时控制和消除突发传染病疫情，指导和规范重大传染病疫情应急管理和处置工作，维护社会稳定，保障公众健康与生命安全，特制定本预案。1.2编制依据依据中华人民共和国传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例、国内交通卫生检疫

2、条例、国家突发公共卫生事件应急预案等相关法律法规和剑阁县突发公共卫生事件应急预案等。1.3工作原则突发重大传染病疫情应按照严密控制传染源和密切接触者，快速、有效地切断传播途径，保护易感人群、救治病人、减少死亡的原则进行应急处置。1.4适用范围本预案适用于在县内发生的甲类、新发传染病疫情，乙类或丙类传染病暴发流行，以及其它造成或可能造成对公众健康严重危害的传染病疫情的应急管理和处理工作。2 组织机构与职责2.1应急组织机构与职责2.1.1县防治重大传染病疫情应急指挥部全县突发重大传染病疫情应急处置工作在剑阁县人民政府突发公共事件应急领导小组、剑阁县人民政府突发公共事件应急管理办公室（以下简称县政

3、府应急办）、剑阁县突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称县卫生事件应急指挥部）的统一领导下，设立剑阁县防治重大传染病疫情应急指挥部（以下简称县传染病疫情应急指挥部），设在县卫生局。负责全县突发重大传染病疫情事件应急处置工作。其职责是：负责向县政府应急委（县政府应急办）和市防治重大传染病疫情应急指挥部报告重大传染病疫情的应急处置状况，执行县委、县政府有关领导的指示和命令；组织协调全县重大传染病疫情应急处置工作，提出重大传染病疫情预警及处置指令建议，报请县政府应急委（县政府应急办）启动相关处置预案或采取其它措施；调度并指挥警力、民兵及县级有关部门、企事业单位等社会力量，配合县政府应急委（县政府应急办

4、）协调驻县部队调动征援力量，共同做好应急处置工作。县政府常务副县长担任县防治重大传染病疫情应急指挥部指挥长，县政府办公室联系副主任、县卫生局的负责人担任副指挥长，县委宣传部、县财政局、县公安分局、县卫生局、县农委、县监察局、县交委、县交巡警支队、县工商分局、县林业局、县商务局、县民政局、县环保局的负责人为指挥部成员。2.1.2县传染病疫情应急指挥部办公室县重大传染病疫情应急指挥部下设办公室,办公室设在县卫生局，办公室主任由县卫生局负责人兼任。其职责是:负责指挥部的日常工作，组织、协调指挥部各成员单位，共同参与重大传染病疫情处置工作；作好疫情的监测和预报，开展流行病学调查，对疫情作出全面评估；诊

5、断重大传染病疫情，划定疫点、疫区、受威胁地区，提出封锁建议，并参与组织实施；监督、指导对疫点内患病及易感传染病的扑杀及其产品的无害化处理；监督、指导对疫点、疫区内污染物和场所等实施消毒等无害化处理；组织对疫区、受威胁区易感传染病实施紧急免疫接种；对疫区、受威胁区内的易感传染病及其产品生产、贮藏、运输、销售等活动进行检查和监督；建立紧急防疫物资储备库，负责疫苗、药品、诊断试剂、器械、防护用品等防疫物资的组织、储备和调配；提出疫情处理时用于封锁、扑杀、消毒、无害化处理、紧急免疫接种、扑杀补贴等专项资金使用计划；组织成立疫情处置预备队，培训疫情处置人员；进行传染病防治法等法律法规的宣传，动员群众对疫

6、点、疫区内的传染病依法防疫和扑杀；及时上报疫情，向有关地县和部门通报传染病疫情，积极争取国家补贴资金。2.1.3县传染病疫情应急指挥部各成员单位职责县委宣传部：负责县内新闻媒体的管理，有效协调新闻舆论，把握正确舆论，坚持正面宣传为主，防止新闻炒作。县财政局:负责筹集、分配紧急防疫专项资金和紧急防疫物资储备所需资金，强化资金管理；根据疫情处置的需要，及时进行资金拨付，监督资金使用。县公安分局：负责疫区封锁、疫源追踪、疫点和疫区内易感传染病的扑杀，加强疫区社会治安管理、安全保卫和信访稳定工作。县农委:负责制定人畜共患传染病的防治规划并组织实施；做好疫点、疫区、受威胁区内养殖户、畜牧兽医人员、经营户

7、等高危人群的疫情监控、预防注射和病人的诊治工作；人畜共患传染病在人群中发生时，及时将疫情报县政府和市卫生部门，并通报县卫生局；协调各级卫生部门与畜牧兽医部门工作，及时采取扑灭传染源和切断传播途径等控制措施，防止人畜共患传染病向人间传播；加强对餐饮等使用传染病产品行业的卫生监督，设立定点医院收治人畜共患疾病患者；负责启动、组织、指挥和实施农业部门有关预案。县监察局:负责依法对镇人民政府、街道办事处、县级相关部门，国家公务员和国家行政机关任命的其它人员履行其工作职责以及疫情紧急处置情况实施监督；对各乡镇人民政府、街道办事处、县级相关部门国家公务员和国家行政机关任命的其它人员在重大传染病疫情处置工作

8、中不履行或不正确履行职责的行为进行查处；会同有关部门对紧急防疫专项资金使用管理情况进行监督检查。县交通局：负责优先运送处置疫情的人员、物资、药品和器械；配合做好传染病防疫监督检查站工作和疫区封锁工作。县交巡警支队：配合做好传染病防疫监督检查站和疫区封锁工作；负责维护疫区交通秩序，确保交通安全。县工商分局：根据疫区封锁情况，加强对疫区传染病及其产品交易市场管理；加大对违法经营传染病及其产品行为的打击力度，依法查封有关产品并协助进行无害化处理；特殊情况报经县人民政府批准关闭交易市场；负责牵头处置传染病交易市场发生的重大传染病疫情。县林业局：负责陆生野生传染病（不含人工饲养）的疫情监测工作；负责牵头

9、处置陆生野生传染病发生的重大传染病疫情。县商务局：密切关注群众生活必需品市场动态，做好传染病产品的储备和组织供应工作；负责牵头处置大型屠场、商场、超市发生的重大传染病疫情。县民政局：负责疫区受灾人员的救助工作。县环保局：协助进行疫区传染病及其产品的无害化处理工作。2.1.3乡镇人民政府、街道办事处职责各乡镇人民政府是突发重大传染病疫情应急处置先期处置主体，并为一般级突发重大传染病疫情应急处置的责任主体，相应成立防治重大传染病疫情指挥机构，负责本行政辖县内重大传染病疫情的应急处置工作，并落实责任部门和相关工作人员。各乡镇人民政府负责加强对本辖区内重大传染病疫情防控工作的领导；组织制定、修改、完善

10、重大传染病疫情应急预案；落实本辖区内的传染病检疫、消毒、监测等预防措施；发生疫情时，按照属地管理和分级负责的原则，决定启动本行政辖区内的应急预案，并及时向县传染病疫情应急指挥部办公室报告应急处置情况；在县传染病疫情应急指挥部的指导下，组织人员实施封锁、扑杀、消毒、无害化处理等强制措施，做好疫区、受威胁县的传染病紧急免疫注射、消毒等工作，做好疫源追踪工作；在疫情扑灭后，协同相关部门做好灾民救济等善后工作。2.1.4专业机构职责县卫生局下属的县疾病预防控制中心、县卫生监督大队为全县重大传染病疫情的应急处置工作专业机构。主要职责为：负责突发重大传染病疫情报告，现场流行病学调查，开展现场临床诊断和实验

11、室检测，加强疫情监测，对封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等措施的实施进行指导和监督2.2应急联动发生传染病疫情的镇人民政府、街道办事处、县政府有关部门和有关单位，要按照本预案要求，在县政府应急委（办）、县卫生事件应急指挥部的统一领导下，建立信息、应急资源共享平台，建立部门联动、县域联动、上下联动的应急联动机制，实现抢险救援力量合理调度，传染病疫情监测、报警反应灵敏，疫情应急处置快速高效，有效控制传染病疫情造成的危害。3 预防、监测、报告与预警3.1预防县各级应急处置机构、县政府有关部门和各乡镇人民政府要坚定不移地贯彻执行预防为主的方针，认真贯彻执行传染病防治法，县卫生局要对传染病依

12、法进行管理；建立、健全传染病疫情监测报告网络及传染病的预测、预报、预警机制，做好疾病控制日常管理工作；大力开展爱国卫生运动和健康教育宣传活动，提高公众的自我保护意识；采取各种综合防治措施，有效防止、减少各种传染病的暴发和流行。3.2监测3.2.1 监测机构：县疾病预防控制中心、县属各医疗卫生机构。县疾控中心负责传染病的监测、流行病学调查、标本的采集和运送工作。各医疗卫生机构按照传染病的诊断标准进行诊断，并按照传染病信息报告工作管理规范的要求进行报告。3.2.2 监测内容：传染病防治法规定的法定传染病及卫生部要求开展监测的其他传染病。3.2.3 监测网络：在市突发公共事件应急处置技术平台的构架下

13、，建立和完善县、乡（镇）、村（居委会）三级传染病监测网络，在村一级建立专人报告制度。3.3报告积极倡导和鼓励公民、法人、机关、企事业单位提供和举报突发传染病疫情隐患及有关线索，并对有功者给予奖励。任何单位和个人有权向各级政府及其有关部门报告传染病疫情及隐患，有权向上级政府部门举报不履行或者不按照规定履行突发重大传染病疫情应急处置职责的部门、单位及个人。有关单位和人员报送、报告或者上传传染病疫情信息，应当及时、客观、真实，不得缓报、谎报、瞒报、漏报。3.3.1 报告、举报电话及报告人县卫生局设立报告、举报电话6600517，并向社会公布。责任报告单位和责任报告人：县卫生局指定的传染病疫情监测机构

14、、县疾病预防控制中心、各类医疗卫生机构、各镇人民政府、事件发生单位、与群众健康和卫生保健工作有密切关系的机构和单位及其工作人员。义务报告单位和义务报告人：除责任报告单位和责任报告人外的任何单位和个人。3.3.2 报告程序及时限任何单位和个人发现传染病人或者疑似传染病人，应当遵循疫情报告属地管理原则，立即向县传染病应急指挥部报告。县传染病应急指挥部接到报告后，应当在2小时内向县政府应急委（县政府应急办）和市卫生局报告。县政府应急委（县政府应办）接到报告后，应当2小时内向市政府应急办报告，并根据情况向毗邻和可能波及的县（县）政府应急委（应急办）通报。县传染病应急指挥部接到报告后，应当立即组织疾病预

15、防控制工作人员赶赴疫情现场，调查、分析、核实传染病疫情，并随时上报疫情核实情况。对可能造成重大社会影响的突发重大传染病疫情可越级上报，但应同时抄报被越过的主管部门。3.3.3 报告内容3.3.3.1事件内容突发重大传染病疫情报告的内容主要包括：事件名称、发生时间、地点、涉及的地域范围、人数、主要症状与体征、可能的原因、已经采取的措施、事件的发展趋势、下一步工作计划。具体内容见传染病相关信息表。3.3.3.1事件发生、发展、控制过程3.3.3.1.1初次报告报告内容包括事件名称、初步判定的事件类别和性质、发生地点、发生时间、发病人数、死亡人数、主要的临床症状、可能原因、已采取的措施、报告单位、报

16、告人员及通讯方式等。3.3.3.1.2进程报告报告时间的发展与变化、处置进程、事件的诊断和原因或可能因素，事态评估、控制措施等内容。同时，对初次报告的传染病相关信息表进行补充和修正。重大及特别重大突发重大传染病疫情每日进行进程报告。3.3.3.1.3结案报告事件结束后，应进行结案报告。达到本预案分级标准的传染病疫情结束后，由相应级别卫生行政部门组织评估，在确认疫情终止后2周内，对疫情的发生和处理情况进行总结，分析其原因和影响因素，并提出今后对类似事件的防范和处置建议。3.4预警3.4.1 建立预警基线。县疾病预防控制中心应根据本预案对历年各类传染病监测资料进行及时汇总、分析评估，制定传染病预警

17、基线。3.4.2 建立预警报告制度。县疾病预防控制中心应根据预警参数，做出早期、中期和远期预测，编制预警报告，按规定程序及时向县卫生局和市疾病预防控制中心报告，并向县卫生监督大队通报。县卫生监督大队接到县疾病预防控制中心通报后，应向市卫生监督支队报告。3.4.3 预警信息。预警信息内容包括突发重大传染病疫情的类别、预警级别、起始时间、可能影响的范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.5预测预警支持系统在县突发公共事件应急处置技术平台的构架下，建立县传染病疫情报告信息网络，负责全县重大传染病疫情信息的收集和上报。3.6预警级别及发布3.6.1 预警级别根据突发传染病疫情的性质、危害程度、涉

18、及范围，突发重大传染病疫情划分为一般（级）、较重（级）、严重（级）和特别严重（级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色进行预警。3.6.2 突发重大传染病疫情分级标准（详见附录91）3.6.3 预警发布一般（级）和较重（级）突发重大传染病疫情预警信息由县传染病应急指挥部会同县卫生事件应急指挥部提出建议，报县政府应急委批准后，由县政府应急办决定发布。严重（级）和特别严重（级）突发重大传染病疫情预警信息，由县政府应急办会同县卫生事件应急指挥部提出预警级别建议，经县政府应急委批准后，报市政府应急委确定预警级别，由市政府应急办统一发布（法律、法规规定的除外）。充分利用电视、广播、报刊、通讯等媒体资源向社

19、会发布预警信息。乡镇人民政府、县政府各部门要充分利用信息网络、警报器、宣传车、鸣锣击鼓以及组织人员逐户通知等切实有效的办法和方式，对老、幼、病、残、孕等特殊群体和学校等特殊场所采取有针对性的预警通告方式。县政府应急办根据需要，将建立户外发布路牌、发布专用车、手机短信等预警信息载体，及时发布预警信息，警示市民防灾避险。3.7预警化解进入一般预警程序后，在发生或可能发生突发重大传染病疫情所在地的镇人民政府、街道办事处启动应急预案的同时，由县政府应急办或县卫生事件应急指挥部决定启动相关部门预案；进入较重预警程序后，由县政府应急委决定启动专项应急预案。进入严重、特别严重预警程序后，县政府应急委迅速启动

20、综合应急预案，并立即向市政府应急办和市卫生事件应急指挥部报告。县政府主要领导要立即赶赴现场，就地就近利用一切可以动用的资源和科学技术手段，采取切实可行的应急措施，进行果断的先期处置，有效控制事态发展，坚决防止次生、衍生和偶合事件的发生。县卫生事件应急指挥部、县重大传染病应急指挥部和县政府有关部门有责任积极支持、配合，主动与发生或可能发生突发重大传染病疫情所在地的镇人民政府、街道办事处协同应急处置，同时，积极对口与市防治重大传染病应急指挥部和相关部门联系请求支持，有效化解突发重大传染病疫情可能造成的危害或降低突发重大传染病疫情造成的损失。县传染病应急指挥部办公室要加强对预警化解和先期处置的全程监

21、控，并协调应急资源及时到位。4 应急响应4.1分级响应4.1.1一般（级）突发重大传染病疫情的应急处置。疫情发生后，疫情发生地乡镇人民政府迅速启动本级应急预案，乡镇人民政府负责人赶赴现场，组织指挥先期应急处置，全力控制传染病疫情态势，防止传染病疫情扩散。并立即向县传染病应急指挥部办公室报告。县传染病应急指挥部立即报告县卫生事件应急指挥部和县政府应急办，同时报市防治重大传染病应急指挥部。由县政府应急办或县卫生事件应急指挥部决定启动预案。县政府相关部门的领导应赶赴现场指挥，并成立县政府有关部门、乡镇人民政府及相关单位组成的现场指挥部。其中，牵头部门的领导任现场指挥长，负责组织制定现场处置措施，协调

22、有关部门开展工作；县政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处和有关负责人任成员，负责指挥处置和抢险救援的具体工作。4.1.2较大（级）突发重大传染病疫情应急处置疫情发生后，疫情发生地乡人民政府迅速启动本级应急预案，乡镇人民政府负责人赶赴现场，组织指挥先期应急处置，全力控制传染病疫情态势，防止传染病疫情扩散。并立即向县传染病应急指挥部办公室报告。县传染病应急指挥部立即报告县卫生事件应急指挥部和县政府应急办，同时上报市防治重大传染病应急指挥部。由县政府应急办会同县卫生事件应急指挥部报请县政府应急委决定启动预案。县政府领导应立即赶赴现场指挥，并成立县政府领导、县政府应急办、县卫生事件应急指挥部、县传染

23、病应急指挥部、县政府有关部门、乡镇人民政府和相关单位组成的现场指挥部。其中，县政府领导任总指挥，负责组织制定现场处置措施，协调有关部门开展工作；县政府应急办、县卫生事件应急指挥部、县传染病应急指挥部、县政府有关部门、乡镇人民政府和有关负责人作为成员，负责指挥处置和抢险救援的具体工作。必要时请市防治重大传染病应急指挥部和市政府有关部门派人到场指导。4.1.3重大（级）、特别重大（级）突发重大传染病疫情应急处置。疫情发生后，疫情发生地乡镇人民政府迅速启动本级应急预案，乡镇人民政府负责人赶赴现场，组织指挥先期应急处置，全力控制传染病疫情态势，防止传染病疫情扩散。并立即向县传染病应急指挥部办公室报告。

24、县传染病应急指挥部立即报告县卫生事件应急指挥部和县政府应急办，同时上报市防治重大传染病应急指挥部。由县政府应急委决定启动预案，县政府主要领导立即赶赴现场指挥，并成立由县政府领导、县政府应急办、县卫生事件应急指挥部、县传染病应急指挥部、县政府有关部门、乡镇人民政府和相关单位组成的现场指挥部。其中：县政府主要领导任总指挥，县政府分管领导任副总指挥，县政府应急办、县卫生事件应急指挥部、县政府有关部门、乡镇人民政府和有关负责人任成员，负责先期指挥处置和抢险救援的具体工作并迅速上报市应急办及相关市级部门。待市政府、市级有关部门领导到达现场后，在其指挥下开展应急处置工作。4.2响应程序4.2.1 基本响应

25、县卫生局接到疫情报告后，尽快组织疾病控制处置专家组对疫情性质、级别及采取应急措施的时机进行评估，并向县政府应急委（县政府应急办）提出采取应急措施的建议。县政府应急委（县政府应急办）在做好疫情先期处置的同时，应立即采取应急措施，并报市卫生局和市卫生应急指挥部备案；或立即向市卫生局提出采取市级应急措施的建议。4.2.2 扩大响应当传染病疫情事态有扩大、发展趋势时，在做好前期基本应急工作的基础上提高应急级别，进行处置。较大（级）传染病疫情发展到县政府难以控制和处置时，或重大传染病疫情涉及港澳台或国外时，县卫生应急指挥部提请市级援助。4.3指挥与协调4.3.1 一般（级）和较大传染病疫情（级）4.3.

26、1.1县政府应急处置措施由县政府领导主持召开会议，听取县卫生局关于疫情调查核实、控制处置、医疗救治、专家评估情况的汇报和疫情控制工作建议；听取疫情发生地乡镇人民政府和相关部门的工作汇报；根据县卫生局的意见，采取相应应急措施；由县卫生局报县政府同意确定疫点;报市政府应急委同意，确定疫区；决定对疫点或疫区采取应急措施；组织县政府有关部门和乡镇人民政府落实疫点、疫区管理措施；督促各部门落实各项处置措施，并进行督促检查；按照上级的要求开展应急处置工作。4.3.1.2县卫生局应急处置措施严控传染源、切断传播途径。组织县疾病预防控制中心开展流行病学调查和采样检测，明确疫情性质，提出控制措施；建议确定疫点；

27、根据需要向县政府提出宣布疫县和实施疫县应急措施的建议；加强对密切接触者隔离观察与应急接种和预防服药工作的组织领导；做好疫源地消毒和个人防护，预防交叉感染。组织医疗救治、减少疫情损失。加强对医疗救治工作的统一领导，组织指挥医疗机构做好病人、疑似病人和病原携带者的隔离与治疗，做好病人的抢救和转运工作。根据疫情控制需要，及时合理调配医疗卫生资源。加强监督执法、确保措施落实。强化卫生监督执法，加大对疫情报告、传染源管理、密切接触者隔离、疫源地和医院消毒，以及学校卫生、公共场所、饮食卫生的监督执法力度。做好卫生宣传、消除社会恐慌。组织有关单位开展健康教育和卫生宣传工作，提高群众的防病意识，消除社会恐慌情

28、绪。及时评估效果、提出改进措施。组织县级专家及时进行控制措施效果评价，向县政府提交疫情发展趋势评估、疫情升级或应急终止措施建议。规范情况报告、保证信息通畅。全面收集应急处置工作信息，及时向县政府和市卫生局报告疫情处置进展情况，确保信息报告及时、准确、真实。4.3.1.3其他相关部门应急处置措施疫点、疫区封锁，人流、物流控制由县公安分局负责，各乡镇人民政府、村（居）委会配合。 药品器材、消毒剂由县商务局组织供应。 经费筹集由县财政局负责。 交通检疫由县交通局牵头组织各部门实施。 生活饮用水安全由县建设局、县水利局负责。 其他相关部门和单位，按照县政府的要求，切实履行职责。4.3.3 重大（级）和

29、特别重大传染病疫情（级）县政府在市卫生应急指挥部统一指挥下，落实有关控制措施，全面配合市级相关部门开展工作；服从市政府应急委、市卫生应急指挥部调度，同时采取必要的预防控制措施，减少事件的不良影响，防止事件扩大、蔓延。4.4新闻报道根据市政府应急委统一要求和授权，及时向社会发布传染病疫情的信息。各新闻媒体必须依法作好对内、对外新闻报道工作，在县政府应急委的统一领导下，对突发传染病疫情客观地、实事求是地进行报道（法律、法规规定的和公布后不利于应急处置工作的除外），正确引导舆论，注重社会效果，准确把握基调，防止产生负面影响。4.5应急响应结束突发传染病疫情应急结束需符合以下条件：突发传染病疫情隐患或

30、相关危险因素消除后，或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。4.5.1 级事件、级事件应急终止县疾病预防控制中心向县卫生局提出应急终止的建议，县卫生局组织专家组和疾病控制等部门专业人员对事件处置情况进行综合评估(必要时请市级专家参加评估)，向县政府提出应急终止的建议意见。县政府根据县卫生局应急终止的建议意见，作出应急终止的决定，并报市卫生应急指挥部和市政府应急委(市政府应急办)备案。4.5.2 级事件、级事件应急终止由市政府及其相关部门作出应急终止的决定。5 后期处置5.1后期评估突发传染病疫情结束后，县卫生局应在县政府的领导下，组织有关人员对突发传染病疫情的处理情况进行评估。评估

31、内容主要包括事件概况、现场调查处理概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验及改进建议。评估报告上报县政府和市卫生局。5.2奖励县人事局、劳动局和县卫生局对参加突发重大传染病疫情应急处置作出贡献的先进集体和个人进行联合表彰；县民政局对在突发重大传染病疫情应急处置工作中表现突出而英勇献身的人员，按有关规定奖励。5.3责任对在突发重大传染病疫情的预防、报告、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职、读职等行为的，依据传染病防治法、突发公共卫生事件应急条例及有关法律法规追究当事人的法律责任。5.4抚恤和补助县政府要组织有关部门对因参与突发重大传染病疫情应急处置工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤；对参加应急处置一线工作的专业技术人员应根据工作需要制订合理的补助标准，给予补助。5.5征用及劳务的补偿突发重大传染病疫情应急工作结束后，县政府