浅议我国电力体制改革

1、浅议我国电力体制改革浅议我国电力体制改革电力体制改革电力体制改革5050年年2015出台关于进一步深化电力体制改革的若干意见，推进理顺电价形成机制、完善市场化交易机制、建立独立的电力交易机构、推进售电侧改革等。2011电力产业实现主辅分离，并推出居民阶梯电价方案。2002出台电力体制改革方案、初步实现“厂网分开、竞价上网”。1979实行集资办电、多渠道筹资办电等政策，极大地调动了社会办电的积极性，迅速扭转了全国性严重缺电的局面。1998根据建立社会主义市场经济体制的总体要求，实行政企分开，这为市场经济规律运作创造了体制条件。目目 录录当前我国电力体制存在的问题当前我国电力体制存在的问题1 1国

2、际主要的电力体制改革模式国际主要的电力体制改革模式2 2中国电力体制改革的方向和建议中国电力体制改革的方向和建议3 3当前我国电力体制存在的问题当前我国电力体制存在的问题1定价机制没有理顺定价机制没有理顺我国电价水平，与发电企业的煤耗关系并不大，煤电联动机制无法及时启动，导致发电企业的发电成本无法得到传导。4垄断程度进一步提高垄断程度进一步提高电网公司输配电一体化，导致网侧垄断程度进一步提高。由于关键领域改革未能及时跟进，加之近几年出现的新情况，电力行业的矛盾和问题不断累积，3市场监管作用没有发挥市场监管作用没有发挥缺少相应行业监管职能的配套改革，电监会则只是负责市场监管，没有摆脱体制弊端，发

3、挥市场监管的能力有限。2电源结构比例不平衡电源结构比例不平衡由于电网建设滞后导致清洁能源上网困难，短期内仍然很难改变以火电为主要电源结构的现状。目目 录录当前我国电力体制存在的问题当前我国电力体制存在的问题1 1国际主要的电力体制改革模式国际主要的电力体制改革模式2 2中国电力体制改革的方向和建议中国电力体制改革的方向和建议3 3国外电力体制改革模式国外电力体制改革模式垂直经营垂直经营单一买家单一买家市场化市场化在当前对于电力市场，亟需进一步深化改革，以满足当前经济发展和产业转型升级的需要。作为一个发展中国家，中国的电力市场改革，可以结合国情的同时，借鉴国外发达国家的电力改革成功经验和方法。法

4、法国国、发发展中展中国国家家美美国国、英、英国国日本日本高度市场化改革模式高度市场化改革模式英国、美国英国、美国纵向分离模式纵向分离模式英国电力系统发电、输电、配电和售电各环节互相独立、自主经营。纵向整合模式纵向整合模式电力产业市场化改革的采取的主要手段有通过结构重组，分离电力产业的垄断性业务；通过私有化，促进电力产业产权分散化；通过立法和建立监管机构，加强电力产业合理监管等。其中，最有代表性的有英国、智利、阿根廷等国的纵向分离模式和美国、欧盟大多数国家的纵向整合模式。1.输电、发电和销售功能分离2.输电代理机构和电力交易市场独立3.销售市场开放，允许消费者直接选择电力供应商4.区域配电网公司

5、垄断经营引入有限竞争的单一买家模式引入有限竞争的单一买家模式日本日本日本的电力体制改革以自由化为目标，坚持谨慎原则，在保证有稳定的投资，有可靠的电力供应前提下，进行自由化改革。日本国内电力市场总体上划分为十大区域。分别由十家电力公司负责经营，各大电力公司在各自区域内仍实行厂网合一的垄断经营模式。在发电和售电环节实行有限竞争发电和售电环节实行有限竞争。发电由独立发电企业、趸售供电企发电由独立发电企业、趸售供电企业、电力公司和电力供应商提供业、电力公司和电力供应商提供：在售电环节。本地电力公司、其他地区电力公司本地电力公司、其他地区电力公司、电力供应商可对、电力供应商可对50千瓦以上的自由化用户供

6、电形成了零售竞争格局千瓦以上的自由化用户供电形成了零售竞争格局。垂直一体化经营模式垂直一体化经营模式法国和许多发展中国家法国和许多发展中国家法国核电比重高达80，其分离或私有化的意愿不高。因此。法国电力公司仍然保持垂直一体化的经营模式，法国电力公司(EDF) 垄断了法国90以上的电力生产和供应。法国的电力改革主要是在欧盟指令的框架内以保持整体实力和竞争优势，扩大在欧盟内市场占有率为目标。在发、输、配各环节功能分离和财务分开基础上，实行政府管制合同管理。电力生产各地区、各环节业务的会计分离为政府制订管制合同提供了充分的信息，使政府能够在保证电力公司发展需要的基础上充分运用比较竞争的原理有效地控制

7、垄断租金，产生市场内竞争的效果。目目 录录当前我国电力体制存在的问题当前我国电力体制存在的问题1 1国际主要的电力体制改革模式国际主要的电力体制改革模式2 2中国电力体制改革的方向和建议中国电力体制改革的方向和建议3 3目前，电力行业管理职权分属发改委、国家能源局、国资委、财政部等多个部门，多头管理、职能交叉等问题突出。有必要根据电力工业改革发展的新形势和新要求，加强顶层设计和总体规划，设立集中统一的能源管理机构，加快形成统一高效的电力监督管理体制，强化政府在能源战略、能源规划、能源政策、科技创新等方面的综合管理，加强对垄断环节和市场交易的专业监管，实现能源的可持续发展和保障能源的安全可靠供给

8、。体制改革的方向和建议体制改革的方向和建议输配分开输配分开12输配分开输配分开实施输配分开实施输配分开调整电力产业结构调整电力产业结构输配分开输配分开推进电价改革推进电价改革建立市场化电价形成机制建立市场化电价形成机制14输配分开输配分开放开民营资本准入放开民营资本准入实现电力投资主体多元化实现电力投资主体多元化15输配分开输配分开全面推行节能发电调度全面推行节能发电调度建立市场化节能减排长效机制建立市场化节能减排长效机制结结 语语“十三五十三五”期间，将是我国电力体制改革关键的五年。在借鉴国际经期间，将是我国电力体制改革关键的五年。在借鉴国际经验的同时，还要根据中国国情，把握发展趋势，作出科学决策，更好验的同时，还要根据中国国情，把握发展趋势，作出科学决策，更好的发挥好电价在稳定经济发展，提高社会效率，促进产业转型中的关的发挥好电价在稳定经济发展，提高社会效率，促进产业转型中的关键作用。通过深化电力体制改革，最终达到促进有效竞争、改进管理键作用。通过深化电力体制改革，最终达到促进有效竞争、改进管理和服务，提高