撤销街道办的铜陵试水

1、撤销街道办的铜陵试水撤销街道办的铜陵试水 2011年 09月05日 02:09 京华时报撤销街道办的铜陵试水街道办，一个在我国存在了 50 多年的行政机构，近日， 彻底退出安徽省铜陵市市民的生活。一年前，铜陵市主城区铜官山区率全国之先，试点撤销 街道办事处，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵 市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道 办，铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销 “ 街道 ” 的地级市。今年 7月底，铜官山区被民政部列为 “ 全国社区 管理和服务创新实验区 ” ，其改革模式也被总结为 &a

2、mp;#8220;铜陵模式 ” 。随着铜陵改革的被认可， “ 铜陵模式 ” 也即将在安徽省全省范围内推广开来。1 撤销街道办建大社区8月 17日上午 8点半，铜陵市铜官山区金口岭社区党工 委书记余良清巡查完社区的卫生保洁情况后，回到办公室开 始一天的工作。9 点不到，他接到 3 个居民反映社区事务的电话，一个 居民反映路灯不亮， 2 名居民咨询志愿者上门为空巢老人和 残疾人上门服务的事情。路灯坏了，按照以前的做法，余良清需把情况汇报到街 道，街道再联系区里相关主管部门来解决， “ 维修人 员来修要等几天，也可能不了

3、了之。 ”但现在，余良清已不用汇报，而是直接打电话给路灯的 主管部门区建设局。 9 点 20分左右， 余良清接到居民反 馈说，已经有修理员到了现场，正在修理路灯。这个改变得归因于 2010 年 7 月，这个月，铜陵市铜官 山区走出了举国之先的一步大胆撤销了全区6 个街道办事处，将原 49 个社区合并为 18 个大社区。作为全国第一个吃螃蟹的城区，铜陵市铜官山区撤销街 道办的社区管理体制改革一直默默无闻，但大刀阔斧，毫不 迟疑。从 2010 年 7 月召开全区动员大会， 8 月 19 日，铜官山 区的 6个街道办就已被 18 个新社区替代。当年 9月初，新 社区的人员全部到位

4、，开始正式运作，区里的事务直接与社 区对接，再无须经过街道。“为这个改革，我们从 2009 年就开始准备。 ” 铜官山区区委书记王纲根说，原来社区居委会的人 员构成多为下岗再就业人员、退休人员，他们确实为社区从 无到有、从小到大发挥了作用，但过去单纯简单的服务已经 不能适应老百姓日益增长的需要， “ 社区综合管理体 制和机制必须不断创新。 ”2 层级减少办事效率提高 撤销街道，成立大社区，减少管理层级，加强基层力量 和居民自治，这是铜陵改革的大体方向。哪些是属于社区的职能，哪些是政府的职能，在这次改 革中都得到了明

5、确。王纲根说，原街道职能下放的一个原则 是， “ 涉及到为老百姓服务的职能全部下放到社区， 社区层面现在的主要任务就是为社区居民服务。 ”改革后，街道原有的经济发展、城管执法等主体职能收 归区级职能部门，而社会管理、服务事务等职能全部下放到 了社区，居民在社区就可直接办理民政社保、计划生育、综 合治理等事务。整合后的新社区，设置社区党工委、社区居委会、社区 服务中心，前者主要承担社区范围内总揽全局、协调各方的 职责，社区服务中心负责对居民的事项实行 “ 一厅式 ” 审批和 “一站式 &#

6、8221; 集中办理。居委会则 还原自治功能，组织居民开展各类活动。铜官山区政府要求，涉及居民服务的事情，社区可直接 与区里相关职能部门联系，区里职能部门必须快速做出反 馈。同时，为了不给社区增负，经铜官山区各职能部门组织 的“ 联席会议 ”讨论后， 一些事务才能下放到社区，不适合社区做的，区里职能部门自己来完成“ 少了街道这个层级， 办事效率大大提高。 ” 余良清说，社区有权直接与区里职能部门互动，对问题的处 理解决快了不是一点点。铜官山区的居民感受尤为明显。 “ 以前办个低保， 跑完社区跑街

7、道，中间审批要等 20 多天。 ” 居民石俊 才说，现在办低保到社区，社区直接把材料报给民政局， 10 天就可办完，办老龄证更是比以前省去将近 20 天。更重要的是，街道取消后，经费也得以向社区倾斜。在 改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有 3 万左右，改革 后每个社区工作经费在 30万 65万不等。“ 居委会有 了为民服务的手段和措施，有资金、有人员可以直接支配， 而这在过去仅靠居委会是很难执行的。 ”金口岭社区党工委书记余良清说，这些经费使得社区可 以放开手脚，组织居民开展自治、文体等各类活动。3 大事小事居民开会就能决定 在居

8、民们看来，现在居民对社区的事能提意见了， “ 一有事社区经常开听证会，我们的意见还挺管事。 ”64 岁的居民陈孝忠说， 撤销街道办后， 社区比以前 民主多了。大到政府的项目建设， 小到居民养鸡养狗， “ 社区都能保证让我们居民来决定。 ”一个显著的例子是，因为居民反对，铜陵市一个市级选2个矿厂项目被叫停。该项目是铜陵市政府通过招商引资近 亿而来，拟在铜官山区螺蛳山社区辖区内扩建一个日产 500 吨的选矿厂。铜官山区社会建设办公室在螺蛳山社区召开了多次听 证会， “ 居民们认为矿产项目对社区居民的

9、生产生活 有影响，所以反对建这个项目。 ” 该办公室主任毕茂 东说，在了解情况后，市里亲自召开了螺蛳山社区居民代表 听证会，充分了解居民的意见后，最终铜陵市停掉了这个项 目。事实上，按照铜官山区区委书记王纲根的说法，突出居 民自治也正是改革中力求突破的方向。此次改革中，社区居委会下设若干个专门委员会，比如 调解委员会、文体委员会等，居委会下设居民小组，小组下 设楼栋长，及时收集居民的意见，并向上反映。铜官山区区委书记王纲根说，按过去的习惯，社区有什 么事，街道、居委会的领导坐在办公室开个会就决定了， “ 但现在只要是涉及到老百姓利益的事情，社区都要 最大

10、程度地遵照老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决 定。 ”王纲根说，铜官山区居民自治的制度体系已经基本建设 完成，现在最重要的是社区班子成员要转变思维方式，老百 姓的自治理念也需要提高。“ 要完全达到自治还需要一个过程，但社区自治是基层社会管理改革的一个方向。 ” 王纲根说，社会 管理改革到了一定程度，必须要自治，这是必然的趋势。4 人员分流安置曾是最大阻力在此次改革中被撤销的 6个街道，共涉及 196 名工作人 员，这些人中包含公务员、事业编制人员以及聘用人员，这 次改革，毫无疑问涉及到这 196 名工作人员的切身利益。原来街道的这些

11、人去哪？怎么去？ “ 这是我们在 改革中最关键的一个环节，可以说是改革最大的阻力，也是 改革能否顺利推进的关键。 ” 铜官山区区委书记王纲 根说。铜官山区最终给出的解决办法是，所有人身份不变、职级不变、待遇不变，全部一视同仁分流到基层。“ 要让人员和资源都下沉到社区。 ” 王纲根说，没有一个 人到区级部门，大家之间就不可能有攀比，心理压力也会小 很多。为妥善安置人员，原来的 6 个街道党工委专门负责人员 分流。如何让人员分流到合适的单位？铜官山区社区建设办 主任毕茂东介绍，每个人都实行双向选择， &#822

12、0; 自己想 到哪个社区去，就填一个 ‘ 志愿’ ，再由各个社 区来选择人员。 ”毕茂东说，填志愿一般鼓励就近原则，住在哪个地方， 就鼓励填哪个社区， “ 或者你认为哪个社区主任比较 有能力，也可以选择。 ” 在分配中，会最大程度地满 足个人意愿， “ 也有社区不愿意要的人员，原街道党 工委就负责调配协调。 ”除此之外，铜官山区还在区级部门号召机关干部报名下 社区，双向挑选了 6 名优秀干部，来加强基层社区的建设力 量。 “ 这样，分流

13、人员下到社区后，心理上可能更能 接受。 ”金口岭社区党工委书记余良清正是区政府从区级机关 挑选的 6 名优秀干部之一，此前他是铜官山区区委政法委副 书记。在机关时，余良清每日的工作按部就班，平稳有序， “ 现在每天面对众多居民，每天的事情都不一样。 ”“ 下到基层，最重要的是转变观念。 ” 王纲 根说，原来是有事直接叫社区来开会，但现在要直接面对社 区居民， 除了改变观念， 包括工作方法、 方式都要进行调整。新闻延伸安徽开始推广铜陵模式今年 1 月，铜陵市在总结铜官山区的经验后，开始推广 铜官山

14、区经验，在全市大规模撤销街道办，至今年 8 月底， 改革工作已基本完成。今年 4月 26 日，民政部基层政权和社区建设司邀请中 组部、全国人大，部分专家、学者以及河南、湖北、贵州等 省有关单位聚集铜陵，对铜官山区撤销街道办的综合体制改 革运行进行论证。民政部基层政权和社区建设司司长詹成付在会上表示， 铜官山区的改革为全国提供了第一个在城区范围内全面改 革街道办事处体制的样板。尽管铜官山区的改革还有很多问 题需要完善，但是， “ 方向是正确的 ” 。7月 29日，安徽省召开全省社区综合管理体制改革现场 会，对铜陵社区综合管理体制改革的经验和做法予以总结推 广。同样是在这个会议上，民政部副部长姜力正式宣布，将 铜陵市铜官山区纳入 “ 全国社区管理和服务创新实验 区” ，铜官山区的改革经验被总结为 “ 铜陵模式 ” ，这也是全国范围内唯一一家社区管理和服务创新 实验区。铜陵市市委副书记张岳峰说，铜陵市改革