浅谈社保立法对老百姓基本生活的影响—————我对新颁布的社会

1、浅谈社保立法对老百姓基本生活的影响 我对新颁布的社会保险法的几点思考姓名：刘和生 班级：08社保 学号：080104007 指导老师：王齐梅摘要：经过四次审议之后，全国人大常委会10月日下午高票通过了社会保险法。这是最高国家立法机关首次就社保制度进行立法。之前的10月25日社保法草案第四次提交全国人大常委会会议审议，此时，距离社会保险法一审已近三年。而自1994年列入国家立法规划算起，它在立法路上已经迂回跋涉了16年。通过后的社会保险法在提高基本养老保险统筹层次、明确养老保险可以进行转移接续，建立异地就医医疗费用结算制度、加强对百姓“保命钱”的监管方面做了明确的规定。社会保险法的通过和实施，关

2、系广大民众的切身利益，必将对我国社保制度的发展和完善产生深刻影响。关键词：社会保险法 养老保险 统筹层次 社保制度 影响一、 社保立法的现状在通过这部社会保险法之前，尽管我国在社会保险领域已经颁布了大量的行政法规、规章和相关文件，但一直没有一部统一的基础性法律。基本法律的缺位，各种规定层级无序、规范分散，导致我国社会保险制度难以定型，缺乏权威性、稳定性，全国各地的制度也不统一。 社会保险法是中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律。全国人大高度重视社会保险立法工作，在充分调查研究、认真总结经验、反复征求意见的基础上，对草案进行了四次审议修改，它的颁布实施，对加快建立覆盖城乡居民

3、的社会保障体系，保障人民群众共享改革发展成果，促进社会主义和谐社会建设，具有十分重要的意义。由于这是一部刚刚颁布不久的新法，跟到现在为止仍然适用的各种社会保险具体的条例、规定、办法存在比较大的区别，所以立法者有意设置缓冲区，离2011年7月1日正式实施还有半年之久，作为宣传、动员之用。二、 社会保险法对当前制度的改进著名的社会保障专家、中国人民大学教授郑功成说：“社会保险法的出台为我国社保制度的改革进一步提供了基本法律依据，实现了社保制度由实验性阶段向定型、稳定、可持续发展的重大转变。”（一）、首次把农民纳入国家立法层面的社会保障范围长久以来，我国的社会保障制度只保城镇、不保农村，占据全国人口

4、大多数的广大农民长期游离在现代意义上的社会保障范围外，没有享受到改革发展成果。虽然国家最近几年也在全国推广新型农村合作医疗，取得了一定效果，保障了广大农民的基本医疗需求，在一定程度上缓解了农民看病难、看病贵的难题，减少了因病致贫、因病返贫的现象的发生，但是对于老百姓最切身利益的养老保障却没有相应的措施。在不少偏远、落后的农村地区，老年农民的养老问题仍然是一个突出的社会难题。 社会保险法的颁布，在这个难题上开了一个突破口。社会保险法第二十条规定，国家建立和完善新型农村社会养老保险制度。新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。这在立法上是一个很大的进步，至少在理论上做到把最大多

5、数人的养老问题纳入法律层面。（二）、养老、医疗保险将实现异地“漫游”1、基本养老保险关系转移接续不畅，已经成为制约我国社会保险事业发展的突出问题。由于转移接续难，造成劳动者参保积极性不高，有的地方甚至出现了大量农民工退保。据深圳市社保部门统计，年深圳共有多万人参加基本养老保险，退保人数万人次。如何使社保制度能够真正覆盖到流动人群特别是农民工群众，得到党和国家的高度重视。此次通过的社保法以国家立法形式将这一政策上升为法律。这部法律明确规定，个人跨统筹地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移，缴费年限累计计算；个人达到法定退休年龄时，基本养老金分段计算、统一支付。2、法律还同时规定了基本医疗保险的

6、转移接续问题：“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算。”对基本养老保险和医疗保险可异地“漫游”的规定，农民工群体积极拥护，这项政策不仅让他们能老有所养，更重要的是让他们感到了国家、社会对底层劳动者的关怀。(三)、基本养老保险首次确立“全国统筹”目标如何进一步提高基本养老保险的统筹层次，是经济欠发达地区群众十分关注的问题。基本养老保险统筹程度低，全国大部分地区都还是地市级统筹，少数地区还是县级统筹，只有少数省份如辽宁实现了省级统筹。统筹程度低一个很重要的后果就是保障基金的总量小，互济性差，在遇到重大的突发事件时，难以度过支付难关。此前，社会保险法草案针对这一问题的

7、规定不太明确。有些人就此提出：“为促进全国统一开放劳动力市场的形成，应逐步提高社会保险统筹层次，通过法律不断调整和缩小东西部之间、城乡之间的社会保险水平差异，立法应尽量减少允许地方差别的规定，增加制度统一的规定，为实现全国统筹做准备。 结语：被称为“中国特色社会主义法律体系中起支架作用的重要法律”、“民生基本大法”美誉的社会保险法在大家的翘首期盼下，经过广大立法工作者三易其稿、16年的辛勤努力终于通过了表决，将于明年7月1日正式实施。该法填补了社保立法史上没有一部统一法律的空白，结束了社会保险单行法规零散破碎、层级无序的状态，初步建立了在全国范围内具有权威性、稳定性的基础性法律。该法

8、还特别规定了农民参加新型农村社会养老保险有关事宜，立法效果值得实践检验。参考文献：1 许建宇. 社会保险法应以保障社会保险权为核心理念J. 中国劳动 , 2010,(03) 2 董国勃, 刘峰. 堵住漏洞:让社会保险法规无懈可击J. 中国劳动保障 , 2008,(09) 3 胡苏云. 社会保险法争议背后的理念和原则界定J. 社会观察 , 2008,(03) 4 符健敏. 从权利救济角度看信访J. 学习月刊 , 2008,(01) 5 常凯. 论社会保险权J. 工会理论与实践-中国工运学院学报 , 2007,(03) 6 周鹄昌. 对制定社会保险法的一些思考J. 云南大学学报(法学版) , 2003, (01) 7 黎瑛, 方连英. 美国社会保障制度的基石1935年美国社会保险法评述J. 襄樊职业技术学院学报 , 2005,(01) 8 社会保险法开始起草J.