高校公共事业管理专业建设中的问题与对策探析

1、2007年3月 。 常熟理工学院学报(哲学社会科学版第3期 Joumal of changshu Institute 0f Technology(Philosophy&social sciences Mar.2007 No.3高校公共事业管理专业建设中的问题与对策探析宋君,陈惠民(常熟理工学院管理工程系,江苏常熟215500摘要:公共事业管理专业的开设有其独特的社会背景和理论背景,并与相关学科有着一定的联系和区别。 目前我国高校公共事业管理专业在发展过程中存在着一系列的问题,具体表现为人才培养目标定位模糊、师资力 量薄弱、实践性教学环节薄弱、定量分析能力差等。解决这些问题,需要从明确专

2、业理论内涵、准确定位培养目标、 加强专业课程设置建设以及加强师资队伍建设等方面入手。关键词:公共事业;公共事业管理;专业中图分类号:c93文献标识码:A 文章编号:10082794(2007030100一04一、我国高校公共事业管理专业设置的背景 (一社会背景总的来说,我国高校公共事业管理专业是伴随 社会主义市场经济体制的建立和完善,适应政府管 理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而产生 的。在计划经济管理体制下,非经济、政治的社会公 共事务由事业单位来承担,并以政府事业体制进行 管理。传统事业管理体制具有政、企、事一体化特 点,形成了事业单位行政化的管理模式。改革开放 以来,随着社会主义市

3、场经济体制的逐步建立和完 善,一方面要求按照政事分开的原则对政府管理体 制和事业单位管理体制进行改革,建立新型的公共 事业管理体制,实现政府的社会管理体制从“大政 府、小社会”向“小政府、大社会”的转变;另一方面, 由于社会事务日趋繁杂,公众对社会公共服务质量 要求日益提高,公共事业范围明显扩大,公共事业开 始从政府事业向社会公共事业转型,建立新型的公 共事业管理体制是公共事业自身发展的客观需要。 毫无疑问,公共事业管理专业在我国是一门新 兴专业。1998年教育部在正式将公共事业管理专 业列入普通高校本科专业目录时,明确规定这一专 业的培养目标是,“培养具备现代管理理论、技术与 方法等方面的知

4、识以及应用这些知识的能力,能在 文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行 政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。通过 专业建设与发展培养新型的公共事业专业管理人 才,以适应我国社会改革与经济发展的要求,满足公 共事务和公共事业改革发展的需要。(二理论背景公共事业管理专业是政治学、经济学、行政学、 社会学、管理学在较高层次上的交叉和运用。具体 来看,涉及市民社会理论、公权与私权理论、政府职 能理论、政府有限理论和服务型政府理论等。1.市民社会理论。市民社会是指相对独立和自 治于国家与政府的经济文化领域合法的、组织化的、 非政治的民间组织、社会团体及所构成的社会力量。 市民社会与市场经济

5、有天然的内在联系,市民社会 构成了市场经济的社会基础,二者在社会历史发展 中具有“不可逾越性”。“市民社会的基本特征体现 在市场经济、契约法理、组织自治、公共领域、多元文 化五个方面。”随着社会主义市场经济体制的建收稿日期:2007一01一04作者简介:宋君(1979一,男,安徽巢湖人,常熟理工学院管理工程系讲师,硕士; 陈惠民(1952一,男,江苏昆山人,常熟理工学院管理工程系副研究员。 100立和完善,市民社会的发展与日渐成熟,公共事业从 政府事业向社会公共事业转型成为一种社会需要。 2.公权与私权理论。公权与私权的关系首先表 现在公共利益和私人利益上,由于人类活动具有公 私之分,因而从目

6、的上就具有“公益”和“私益”之 分。“所谓公共利益,是指满足社会或群体中全 体成员或大多数成员需求、实现他们的共同目的、代 表他们的共同意志、使其共同受益的一类事务。”怛" 公共利益及其与私人利益的关系,构成公共事业管 理研究的核心和起点。3.政府职能理论。政府职能本身也是公共职 能,公共事业管理的出现和发展,对于政府职能问题 也提出了新的挑战,如何正确合理地界定政府角色, 厘清政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系, 进而合理发挥政府职能,自然也成为公共事业管理 的关注重点和研究对象。4.政府有限理论和服务型政府理论。成熟的市 民社会是一个相对独立的自治主体,则政府必然是 有限的

7、(行为领域主要限于政治行政。政府对经 济文化领域的管理须遵循市民社会自由平等的契约 关系规则,采取间接的宏观调控方式,政府要主动地 逐步退出市民社会领域,而着力于给社会的创新和 活力创造必要的法治环境和体制条件;同时政府又 是为社会提供服务的,服务型政府应坚持以社会为 本、以人民为本,以“效率、责任和响应作为其基本 价值基础”。如美国政府在国家绩效评估报告中 提出“政府要服务的是我们的顾客”,强调将市民的 需求作为行政部门提供服务的指南,并以绩效评估 对服务能力做出考察,进而做出改进;英国公民宪 章的主题就是提升服务品质,提升和完善服务能 力,强调给予市民完善的服务。可以说这与公共事 业管理的

8、本质诉求是相吻合的。二、公共事业管理学科与相关学科关系 的思考公共事业管理专业在建设和发展中还必须进一 步把握本学科与相关学科之间的关系。这里的相关 学科主要是指公共管理和行政管理两个学科。 公共事业管理学与公共管理学、行政管理学,三 者都具有“公共性”。就“公共性”而言,“其目的是 满足公共需求、实现公共利益、追求公共价值”L2J19, 从而凸现了这三个学科的密切联系。行政管理学又 称公共行政学、行政学,一般认为是“以国家或政府 特别是执行部门的行政管理活动作为研究对象,并 探求其规律性的科学。”【31公共管理学作为一门学 科,严格来说是随着西方“新公共管理”运动的兴起 而发展起来的。张成福

9、认为公共管理是以政府为核 心的公共部门整合社会的资源,广泛运用政治、法 律、管理、经济等方法,强化政府的治理能力,从而达 到提高政府绩效和服务品质的目的;陈振明认为公 共管理学是一门综合地运用各种科学知识和方法来 研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学 科,它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有 效地提供公共物品。虽然学界目前对于公共事业管理的定义还存在 分歧,但仍可从公共事业管理的主体即公共事业组 织的特征上去把握。公共事业组织最大的特征是非 政府性、非营利性,以及非实物生产性和非权力依附 性,因而公共事业管理学就可以被定义为:在公共事 业组织特征的基础上研究公共事业组织的活动和管

10、理过程及其规律的学科,其目的是提高公共事业组 织活动绩效,促使公共事业组织更有效地提供公共 物品和服务。综上所述,行政管理学、公共管理学和公共事业 管理学分别关注政府组织、公共组织和公共事业组 织。三者各有侧重,虽然存在重叠之处,但区别也是 明显的。这样,我们就明确了公共事业管理专业建 设和发展的学科方向。三、公共事业管理专业发展中存在的问题(一专业人才培养的目标定位笼统和模糊 由于公共事业管理涉及面的广泛性,很多高校 对公共事业管理专业的目标定位不明确,对公共事 业管理的学科内涵和学科属性存在很多模糊认识。 开设的课程过于趋同且课程体系庞杂,常常想开设 尽可能多的课程,涵盖尽可能多的领域。例

11、如,某工 业大学将课程体系概括为经济、社会、管理3大类; 有的学校课程内容包罗万象,覆盖了文、理、工、管、 经、法、政、社等大学科的内容。从而,使得这些学校 无法根据自身的办学特点和基础,形成一个具体的 培养目标,缺乏针对性,学生似乎什么都在学,什么参见陈华平:公共事业管理学科体系的构建与发展难题探析,江西社会科学2006年第1期,第113117页。 10l都懂,什么地方都能就业,但是到了实际工作中却又 什么都不会,没有自己的特长和就业优势。(二实践性教学环节薄弱,学生实践能力急需 加强虽然公共事业管理专业的理论丰富,但是其本 身又是一个应用性较强的专业。目前,公共事业管 理专业在人才培养过程

12、中,普遍存在重理论轻实践 的问题,突出表现在:首先,教学中缺乏一定的实践 环节,而教师的课堂教学又以讲授理论为主;其次, 实习基地缺乏,有的即便在地方有关部门建立了教 学实习(实训基地,也存在着流于形式的现象;再 次,就学生本身而言,对实践环节认识不到位,一方 面是不重视,认为实践课程不重要而敷衍了事,另一 方面,在实践中又存在眼高手低和怕吃苦的情况。 (三定量分析能力差公共事业管理理论的广泛性及其与其他学科的 交叉性体现了专业的特色、魅力,但由于实际教学过 程中定性的、理论的内容居多,定量分析缺乏,导致 学生的定量分析能力较差。现代社会科学的重要发 展趋势之一,就是追求定量化的分析和结论,而

13、目前 各高校公共事业管理专业的课程设置都或多或少地 重定性分析、轻定量分析。造成这种情况的原因主 要在于:一是学科理论的广泛性、边缘性、交叉性,二 是教师主要来源于行政学、社会学、公共管理学专 业,本身的定量分析能力不足,三是学生主要来源于 高中文科学生。(四师资队伍建设相对滞后由于公共事业管理专业在我国属于新兴专业, 就师资队伍建设而言,还存在明显的滞后性。教师 对公共事业管理的基本理论、原则等研究不深、不 透,理论修养与实践能力均存在不足。纯专业的教 师少之又少,而专业教师的原专业也五花八门,分别 来自行政学、社会学、政治学、经济学等不同专业,从 而影响了专业的教学质量,影响了专业的建设和

14、发 展。当然就目前的情况而言,这是一个客观存在的 普遍现象。目前,我国已有高校开始进行公共事业 管理专业的研究生培养工作,相信师资问题会在未 来一段时期内得到缓解。四、公共事业管理专业建设和发展的对 策建议(一明确专业理论基础和人才特点公共事业管理是涉及多门学科的边缘性学科, 】02 基础理论丰富,因此其人才特征也具有宽口径的特 点。在公共事业管理专业建设和发展中,首先必须 明确本专业的理论基础,并依照理论基础明确人才 培养的特点。如“公共性”的涵义必然涉及全体社 会公众整体生活质量和公共利益,随着社会的成熟 和市场机制的完善,公共事业管理的主体既包括具 有行政权力的行政性组织,也涵盖了不具有

15、行政权 力但承担着公共管理职能的大量社会性组织。因 此,公共事业管理专业本科所培养的人才,应该是能 够在上述领域从事管理工作的人才,即具有现代管 理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知 识的能力,掌握公共事业组织的特点和规律,能在各 类公共事业组织从事管理工作的高级专门人才。 (二明确专业培养方向针对公共事业管理专业建设和发展中培养方向 模糊的情况,各高校应根据学校优势、当地经济社会 发展水平和地方特色进行有目的性的选择,在明确 本专业一般性理论的基础上,增强本专业的针对性。 如师范院校可开办教育公共事业管理,医学院可开 办卫生事业管理,体育学院开办体育事业管理等;地 方院校又可以根据当

16、地经济社会发展水平开办社区 管理、资源与环境管理、社会保障管理;理工院校还 可着力突出学生定量分析能力的培养。总之,在确 定办学方向时,应根据本校的现有条件及未来发展, 突出专业特色,惟有如此才能保证和促进公共事业 管理专业的良性发展。(三加强专业课程设置建设课程设置与培养方向是密切联系的。课程设置 的方向不明确,专业特色不突出,势必影响培养目标 的确定和实现。首先,必须明确公共事业管理专业 基础课程的设置,体现公共事业管理的特点和规律, 为构造合理的课程体系和教学内容以及本专业培养 规格打下基础;其次,强调课程设置和培养方向的联 系,按照培养方向有选择性、目的性地开设相关特色 课程,提高以广

17、泛适应性为基础的针对性;再次,适 当加大选修课和专题讲座的比重,使学生及时掌握 本专业的前沿和热点问题。课程设置要有系统性,教学内容和课程体系必 须突出公共事业管理的特点和规律,形成以公共事 业管理基础课程为核心、特色课程和选修课程合理 配置的有机整体;课程设置应当注重培养和提高学 生综合素质,加强专业基础知识的学习和专业技能的培养,从而真正体现“宽口径、厚基础、专业特色 明显”的专业发展和建设理念。(四提高学生的综合素质、实践能力和定量分 析能力由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特 征,因此综合的知识结构和管理素质是从事公共事 业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题 涉及社会发展、公

18、共利益、个人利益等不同的层次, 涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全 面的综合素质,善于抓住事物的本质,善于把握大 局,具有较高的创新能力、实践能力和定量分析能 力。加强实践性教学环节是培养学生实践能力的重 要途径。因此,除建立相关的实习基地为学生提供 锻炼机会外,还可以开设电子政务、案例分析等课 程,邀请公共事业管理单位相关人员为学生提供讲 座和培训。同时,综合素质的获得还依赖于一定的定量分 析能力。就行政学、管理学的发展趋势来看,也越来 越强调定量分析的重要性,“西方的公共行政教育 或新公共管理教育是响应新公共管理运动对新型公 务员的要求,政府要求公务员具有私人部门的管理 风格和管

19、理技术,因而强调职业技能训练,这就使得 公共行政教育更趋向于应用性和操作化,是一种更 具实践和技能导向的职业教育。”Ho在公共事业管 理的专业建设和教学环节中,也必须紧紧把握和顺 应这一趋势,着力提高学生的定量分析能力,使教学 实践具有更多的直观性、明确性、应用性。(五加强师资队伍建设公共事业管理专业的特点向教师提出了更高要 求,决定了教师既要专又要博,既要通理论又要懂实 践,因此必须采取措施加强师资队伍建设。首先,要 鼓励教师走出去,通过进修或参加各种专业培训、学 术研讨会,提高教师自身的水平;其次,教师应经常 性地进行调查研究,提高科研水平,促进专业教学; 再次,针对师资缺乏的状况,可采取

20、不同的师资引进 模式,如招聘相关领域的教师并提供专业培训,从政 府部门、事业单位聘请学识水平高、业务能力强、公 共政策娴熟、理论基础扎实的人员担任专业课程教 师或进行专题讲座,充实专业师资力量。参考文献:1秦国荣.市民社会与法的内在逻辑马克思的思想及 其时代意义M.社会科学文献出版社,2006:3.2席恒.公与私公共事业运行机制研究M.北京:商 务印书馆,2003.3陈华平.公共事业管理学科体系的构建与发展难题探析 J.江西社会科学,2006(1:113117.4张钢.英国公共管理的教育和研究J.浙江大学学报 (人文社科版,2003(2:3136。Study on Questions and

21、Measures in Constructing the Specialty0f Public Enterprises Management in Institutions of Higher Learning soNG Jtm。CHEN H试-min(MaIlagement Engineering Dept.,Changshu Institute of TecIlIlology,Changshu 215500,ChinaAbstract:The establishment of t11e specialty of public enterprises management has the e

22、special social and academic contexts,and it is not only related to,but di丑.erent f南m some other disciplines.At present,however,there exist a series of questions in deVeloping the specialty of public enterprises management in institutions of higher leaming in our country,such asthe uncertain orientat

23、ion of personnel tI伍ning objectiVes,tle inadequate teaching staff,the week pmctice teaching,the p00r quantitatiVe analysis abilitr on tlle part of students.To s01ve tIese pmblems,it is imponant to make de6nite山e t11eories conceming t11e specialtr, con.ectly orient tle舰ining objectives,and strengtlen

24、 the consruction of thecu而culum and tlee8ching staml【ey words:public enterprises;public ente叩rises management;specialty103 高校公共事业管理专业建设中的问题与对策探析作者:宋君 , 陈惠民 , SONG Jun, CHEN Hui-min作者单位:常熟理工学院,管理工程系,江苏,常熟,215500刊名:常熟理工学院学报英文刊名:JOURNAL OF CHANGSHU INSTITUTE OF TECHNOLOGY年,卷(期:2007,21(3引用次数:2次参考文献(5条1.

25、 秦国荣 市民社会与法的内在逻辑-马克思的思想及其时代意义 20062. 席恒 公与私-公共事业运行机制研究 20033. 陈华平 公共事业管理学科体系的构建与发展难题探析 期刊论文-江西社会科学 2006(14. 张钢 英国公共管理的教育和研究 2003(25. 陈华平 公共事业管理学科体系的构建与发展难题探析 期刊论文-江西社会科学 2006(1相似文献(10条1.学位论文 吴菲 公共事业管理体制创新研究 2004该文从公共事业管理体制的基本内涵与特点出发,探析中国公共事业管理体制的发展与变革,并结合中国公共事业管理体制现存的问题,构建出公共事 业管理体制创新的理想综合模型,从而希望对中国

26、公共事业管理体制在社会协调与宏观管理双重机制下,实行事业组织内部的管理制度、管理结构和管理 方法的创新有所裨益.此外,该文还对公共事业管理体制创新中的其他相关问题做出了深入地阐述,诸如公共事业管理体制改革与政府机构改革的关系,公 共事业管理体制创新的内部矛盾理顺,并提出了公共事业管理体制创新的一般推进程序.最后,通过对公共事业管理体制创新有一定特色的国家和中国部分 城市的实证分析,为中国公共事业管理体制的整体创新提供了实践的论证和经验的借鉴.2.学位论文 彭国甫 地方政府公共事业的管理绩效评价与治理对策研究 2004本文把地方政府公共事业的管理绩效评价与治理对策研究作为管理科学与工程研究和公共

27、管理学研究相结合的一个重要切入点、着力点和闪光点 ,既凸现了贯彻、落实科学的发展观、正确的政绩观,使选题具有鲜明的理论前沿性、现实针对性和实践指导性,又凸现了多学科的交叉与融合,把规 范研究与实证研究、定性研究与定量研究、宏观研究与微观研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来,努力实现管理科学与工程和公 共管理学研究方法的整合和互补,为管理科学与工程、公共管理学的研究开阔新的视野、拓展新的领域、提供新的范式、方法和手段。 本文共分 6章:第1章在分析选题背景、选题意义、述评国内外地方政府公共事业管理绩效评价研究成果的基础上,提出本文的研究思路、方法、内容和可能的创 新点。第2章在界

28、定地方政府公共事业管理绩效的内涵及地方政府公共事业管理绩效评价的本质、主体、特征和功能的基础上,重点分析地方政府公共事 业管理的绩效评价与治理的基础理论,如公共产品理论、平衡计分卡理论、利益相关者理论、委托代理理论和治理理论等。第3章综述国内外地方公共事 业管理绩效评价指标体系,探讨地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的原则、权变因子,提出地方政府公共事业管理绩效评价指标体系构建的 思路与总体框架,并在此基础上构建出较为科学、合理的绩效评价指标体系。同时,对地方政府公共事业管理绩效评价指标标准、定性指标的定量化、 指标体系效度与信度等问题进行研究。第4章在确定地方政府公共事业管理绩效评价指

29、标权重、实证样本选择的基础上,研究模糊综合评价模型、DEA模 型的基本原理及比较优势,对湖南省11个地级州市政府1995年至2002年的公共事业管理绩效进行实证评价,得出评价结论,分析影响和制约地方政府公 共事业管理绩效水平高低的关键因素。第5章提出从评价技术、方法研究层面提升到制度安排层面,是实现地方政府公共事业管理绩效评价科学化、规范 化、制度化的必由之路。在研究地方政府公共事业管理绩效评价制度的本质规定、对绩效评价的重要作用的基础上,从绩效评价基本程序和绩效评价机 制两大方面探讨绩效评价的制度安排,研究建立和健全地方政府公共事业绩效评价信息保真制度和结果运用制度以及多元主体评价机制、激励

30、机制和约 束机制等,为地方政府公共事业管理绩效评价的良性运行提供规则体系。第6章基于地方政府公共事业管理绩效的评价结论和实证分析,针对影响地方政 府公共事业管理绩效水平高低的关键因素,从树立科学的地方政府公共事业管理绩效理念、创新地方政府公共事业管理体制、建立健全公共事业投资管 理机制等方面提出地方政府公共事业的治理对策。 本文的研究成果及创新点主要表现在如下六个方面:(1从公共管理学研究的视野拓展管理科 学与工程研究的新领域;(2构建一个比较科学、比较完整的地方政府公共事业管理绩效评价理论体系;(3构建地方政府公共事业管理绩效评价指 标体系和评价模型;(4对湖南省的11个地级州市政府连续8年的公共事业管理绩效进行实证分析;(5将绩效评价研究从技术、方法研究层面提升