PPPBOTBT模式简介及比较

1、PPR BOT BT模式简介及特点 一、模式简介工程 PPP (Public-Private Partnership )融资模式 也 可称为“公私合营融资模式,是指政府增强公共产品和服 务供应水平,提升供应效率,通过特许经营、购置效劳、股 权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长 期合作关系.是适用于根底设施、公用事业和自然资源开发 等大中型工程的越来越流行的重要筹资手段.“鸟巢就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆.政府生了58%中信联合体由了 42%联合体中,中信、城建、金州的股份分别 是 65% 30骑口 5% BOT(Build Operate Transfer) 即建设一

2、经 营一转 让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一 定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基 础设施,并准许其通过向用户收取费用或由售产品以清偿贷 款,回收投资并赚取利润；特许权期限届满时,该根底设施 无偿移交给政府.BT(Build -Transfer)即建设一移交,是指政府经过法 定程序选择拟建的根底设施或公用事业工程的投资人,并由 投资人在工程建设期内组建BT工程公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支 付中收回投资.BT属于BOT的一种演变形式,政府在工程建成后从民营 机构申购回工程可一次支付也可分期支付；与政府借贷不同,政府用

3、于购置工程的资金往往是事后支付可通过财 政拨款,但更多的是通过运营工程收费来支付；民营机构用于建设的资金可自己由但更多的是获取银行的有限追索 权贷款.二、PPP模式与 BOT BT模式的比拟一BOT BT等融资模式.多是由社会投资人独立完成 某一阶段的工作,如单独承当工程融资任务、单独完成工程 建设、独立负责工程特许期的运营和维护工作.各参与方缺 乏充分合作,利益冲突大,由于工程周期长,风险分配往往 不尽合理.在城镇建设中,政府虽然积极引资,但由于考虑 到一些地方政府扶植政策少、资源稀缺、工程边界条件较差、工程预期收益不明朗、政府财政力量薄弱等因素,投资人往 往不愿承当风险.二PPP模式.与B

4、OT BT等其他融资模式相比, PPP 模式最大的不同在于,在 PPP模式中,政府部门与社会投资 人的合作始于根底设施工程确实认和可行性研究阶段,并贯 穿于工程的整个生命周期. 首先是政府部门以工程发起人身 份根据根底设施建设的需要,选择适宜的社会投资人开展伙 伴式合作,共同对工程进行确认,并为此组建专门的工程公 司.其次工程公司根据双方达成的协议确定风险分配方案, 负责可行性研究、技术设计等前期工作,以及工程在整个生 命周期内的建设及运营,在此过程中政府部门和投资人以项 目公司为载体,相互协调、共同决策,对工程的整个周期负 责.最后在这个合作关系中,由工程公司根据根底设施工程 的预期收益、资

5、产以及政府的相应扶持举措来安排工程融 资,融资数量、本钱以及融资结构的设计都与工程的现金流 和资产价值直接联系在一起.三、PPP模式的优点一消除费用的超支.公共部门和社会资本在初始阶 段社会资本与政府共同参与工程的识别、可行性研究、设施 和融资等工程建设过程,保证了工程在技术和经济上的可行 性,缩短前期工作周期,使工程费用降低.PPP模式只有当项 目已经完成并得到政府批准使用后,社会资本才能开始获得 收益,因此PPP模式有利于提升效率和降低工程造价,能够消除工程完工风险和资金风险.二有利于转换政府职能,减轻财政负担.政府可以 从繁重的事务中脱身由来,从过去的根底设施公共效劳的提 供者变成一个监

6、管的角色,从而保证质量,也可以在财政预 算方面减轻政府压力.三促进了投资主体的多元化.利用社会资本来提供 资产和效劳能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投 融资体制改革.同时,社会资本参与工程还能推动在工程设 计、施工、设施治理过程等方面的革新 ,提升办事效率,传播 最正确治理理念和经验.四政府部门和社会资本可以取长补短,发挥政府公 共机构和社会资本各自的优势,弥补对方身上的缺乏.双方 可以形成互利的长期目标,可以以最有效的本钱为公众提供 高质量的效劳.五使工程参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用.六风险分配合理.与 BOT等模式不同,PPP在工程初 期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一局部风险,使 风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了 融资难度,提升了工程融资成功的可能性