桂林旅游基本产业发展规划

1、第十三章桂林旅游基本产业发展规划第三章指出旅游业涉及的行业相当广泛，几乎涉及到第三产业中所有行业，为了便于分析，把旅游产业分为基本产业和相关产业。桂林旅游产业的规划也相应地分为基本产业和相关产业规划。131桂林旅游产业发展目标、原则和思路1311桂林旅游产业发展目标到2005年，旅游基础设施和城市功能初步完善，旅游业的品牌化、信息化、集约化经营初步形成。旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游科技、旅游教育等旅游产业群和产业带初步形成。旅游经济效益有明显增长。到2010年，基本形成较为完善的旅游产业体系。旅游产业结构更趋合理、更加高级，旅游产业链的作用进一步加强。旅游经济效益实现

2、全面较高增长。到2020年，形成完善的旅游产业体系，旅游基础设施和城市功能发达，旅游产业结构达到优化，旅游业的产业功能和经济优势得以充分有效的发挥，从而带动整个经济的全面快速发展。1312旅游产业发展总体思路旅游产业的高度依托性和强烈关联带动性，以及旅游消费的互补性，决定了旅游产业的发展不仅仅是某一产业部门自己的事，而是需相关产业部门甚至全社会共同投入，加以协调配套发展。为配合、促进桂林旅游业的快速协调发展，在其相关配套产业的发展上，必须重点加强交通运输业、通讯信息业、以娱乐业为主的社会服务业的发展。此外，还必须保障采掘业、电水气供应业等基础性部门的发展，适应未来旅游度假市场的兴起，房地产业也

3、应有较快的发展；随着网络化的普及、电子商务、电子货币的兴起，金融保险业以及旅游购物品制造业也应有较大的发展。与此同时，以旅游产业结构的优化升级为宗旨，合理配置资源，充分发挥旅游业的关联带动效应，推动旅游相关配套产业的协调发展，在区域内形成完整的旅游产业链和产业带，促进经济总量的扩张。基本产业与旅游相关产业之间比例关系的协调，是旅游业关联带动作用得以充分发挥、社会经济效益得以全面提高，也是桂林旅游保持竞争力的前提条件。在促进旅游基本产业如饮食业、游览景区及旅行社业的发展过程中，以旅游产业内部结构的合理化和高级化为核心，通过提高旅游从业人员的素质、提高旅游业应用科技水平，提高各行业的服务质量，通过

4、提供个性化、人性化服务等来带动附加值的提高，使这些行业的综合经济效益得以提升。基本产业的协调、高效发展是旅游业实现健康有序、稳定持久发展的根本保障。3以造就一批具有创新能力的企业家和有竞争实力的企业（集团）为关键，依托这些企业（集团）和企业家,通过资本、技术、人才的集聚，打破以所在城市为其组织边界的局限，在客源地与资源地之间建立企业的组织延伸部分，逐步实现旅游企业跨地区跨部门发展；将桂林旅游的资源优势、市场优势构筑成旅游产业优势扩散到整个区域经济中，实现旅游产业的主导功能，带动桂林经济的全面起飞。桂林旅游产业要获得大的发展，向高层次阶段迈进，必须使产业的微观主体企业达到能产生集约化经营效果的起

5、点规模，这就需要改造旅游服务企业组织体系，注重旅游业的企业组织体系向国际旅游业惯例靠拢通过行业互补发展建立跨区域的服务网络，以获得规模经济收益。因此，桂林旅游产业必须对旅游市场的品种和需求量进行详细的分析预测，通过行业协会的沟通，避免“一哄而起”的恶性竞争，提供达到起点规模的旅游服务和相关交通、通讯、饮食、商业服务，并聚集资本、人才和技术。以深化旅游体制改革，建立现代企业制度为突破口，通过明确旅游供给主体的产权关系，建立完善的市场机制和市场法制等保障体系，提高旅游资源配置的效率，推动旅游业整体经济效益的全面提高。1313旅游产业发展的基本原则坚持主导产业重点发展的原则，正确处理主导产业与相关产

6、业的关系，充分发挥旅游产业的带动作用和对相关产业的促进作用。坚持优势产业相互促进的原则，正确处理旅游业与农林业发展的关系，充分发挥旅游与农林资源的优势，推动两大优势产业的紧密结合与相互促进。坚持政府主导的原则，正确处理政府主导与社会参与的关系，切实加强对旅游产业的领导、管理和协调，积极组织社会各界参与旅游业的发展。坚持“旅游可持续发展”的原则，正确处理旅游开发与环境保护、资源保护的关系，促进旅游产业的可持续发展。坚持开放联动的原则，正确处理地方发展和对外开放的关系，进一步扩大开放，与邻近地区和省市实现资源共享、设施共用、客源互流、产品互补。旅游产业由基本产业和相关产业构成。其中：基本产业是指与

7、旅游者直接发生联系并为之服务、支撑旅游业生存和发展的行业，主要包括旅行社业、住宿业、餐饮业、交通运输业、游览娱乐业、旅游商贸行业等；相关产业是指为旅游基本产业提供投入品或以旅游产品作为投入品而间接与旅游发生关系的产业，主要包括旅游工业、旅游农业、旅游教育、旅游文化、旅游体育、旅游科技等。基本产业中的各行业之间的结构合理和协调发展是旅游业实现健康有序、稳定持久发展的根本保障；基本产业与旅游相关产业之间比例关系的协调，则是旅游业关联带动作用得以充分发挥、社会经济效益得以全面提高的前提条件。13.1.5桂林旅游产业结构目前存在的问题一是基本产业内部各行业间，在横向配套发展上不协调，纵向上没能跟随市场

8、需求的发展变化而进行升级换代。主要表现是：游览业、娱乐业、旅游购物的发展相对滞后；住宿业、旅行社业的数量扩张与质量升级的不匹配。具体而言，新产品开发中低质量的景点多，而具观赏性、参与性和娱乐性的高档次景点则显不足；“千店一面”的购物场所多，有个性、有特色、品位高的购物场所和旅游购物品少；创新能力低、规模不经济的宾馆、旅行社多，而服务质量高、能提供个性化服务、经营特色产品的住宿场所和旅行社则不多。导致旅游者需求弹性高的旅游购物、娱乐在旅游总收入中所占比重不高；对区域内经济具有较强带动作用的住宿、餐饮、游览和区域内交通在旅游总收入中所占份额也不高。这从1998年原桂林市的旅游业基本产业的产值构成比

9、例（见产业专题报告）可得到说明。二是旅游基本行业与旅游相关产业之间的发展不配套，彼此间缺乏合作，互为依存、相互促进的产业链尚未形成。主要表现为：旅游基本行业主导功能不强，关联带动作用不明显；旅游工业与旅游业发展的要求不相适应，二者之间还没有实现有机的结合，工业的产业结构、产业布局不尽符合旅游城市的特点和要求，所提供给旅游基本行业的工业制成品竞争能力不强；旅游农业没能充分发挥自身的资源优势，主动适应旅游市场需要的变化来推动自身产业结构的优化升级、实现资源的最优化配置，产生出更大的经济效益。此外，旅游文化、旅游体育、旅游科技、旅游教育等产业的旅游服务意识还不太强，在旅游业提高旅游产品的文化品位和科

10、技含量、丰富旅游产品种类以及提供高质旅游教育服务等方面，还未能充分发挥出应有的促进作用。NextPage132旅游交通发展规划13.2.1旅游交通规划目标和原则旅游交通规划目标：提高旅游道路等级，优化旅游交通结构，科学布局交通线路，构建与旅游发展相适应的多层次、高水平、布局合理、网络化的现代旅游综合运输体系。旅游交通规划的总原则：围绕旅游办交通，跟进旅游办交通。围绕旅游产品开发的需要发展旅游交通，同时，旅游资源开发和旅游业发展到哪里，交通就发展到哪里，从旅游资源开发-旅游景点和景区建设-旅游线路组织的综合需要规划市域内的旅游交通。按照进得来，出得去，散得开”的要求进行布局。进得来”、铝得去”是

11、从对外交通角度来看，散得开”则是从市域的内部交通和景区内部交通来看。以此三点为据，使旅游者进出方便，来去自由，集散随意”，是旅游交通的基本要求。以建设国际旅游城市”为标准建设旅游交通。建设国际旅游城市”是桂林市旅游发展的目标之一，围绕这个目标在旅游交通方面应当增加国际航空线路、航班班次，提高旅游交通服务水平，实现交通服务与国际惯例标准接轨。注重协调，以建立综合旅游交通网络为目标，提高可进入性”，形成便捷的旅游交通系统。13.2.2.旅游交通需求预测根据19801998年游客数量和各种交通方式客运量的历史数据，以社会经济发展变化特别是旅游业发展对交通提出的要求为背景，结合桂林旅游发展战略对游客数

12、量进行了预测。预测时，出入游客总人次按游客预测总人次高低两个方案平均数的85%测算；考虑飞机和自备车随着人们生活水平的提高会逐步进入家庭，其比例将稳步增长，而火车和汽车则会相应下降，预测到2005、2010和2020年等三个代表年份主要的出入交通方式的需求结构和游客流量（表13-1、表13-2）。表13-1代表年份出入旅游交通需求结构预测方式飞机火车汽车其他现状33.68%40.60%23.99%1.73%年变化+1%-0.50%-0.70%+0.20%200538.68%38.10%20.49%2.73%方式飞机火车汽车其他201043.68%35.60%16.99%3.73%202053.

13、68%30.60%9.99%5.73%表13-2代表年份出入旅游交通需求总量预测单位：万人次年份飞机火车汽车其他总计2005394.0388.1208.727.81018.7252010589.8480.7229.450.41350.2252020995.1567.3185.2106.21853.85在预测市域内部陆路游览交通时，考虑了游客需求变化规律，乘坐公交车、出租车、自己开车的游客将逐步增加，而自行车、三轮车、旅行社的车和步行将相对下降。在预测市域内部水路游览交通时，则分为市区（两江四湖”）游览和漓江游览考虑对轮船的需求（表13-3、表13-4）。表13-3代表年份市域内部旅游交通需求结

14、构预测方式公交车出租车自行车轮船*三轮车旅行社的车自己开车步行现状18.39%27.67%3.80%5.75%2.03%30.77%6.10%5.48%年变化+0.30%+0.30%-0.14%-0.02%-0.08%-0.50%+0.20%-0.06%200519.89%29.17%3.10%5.65%1.63%28.26%7.12%5.18%201021.39%30.67%2.40%5.55%1.23%25.76%8.12%4.88%202024.39%33.67%1.00%5.35%0.43%20.76%10.12%4.28%表13-4代表年份市域内部旅游交通需求总量预测单位：万人次年份

15、公交车出租车自行车轮船*三轮车旅行社的车自己开车步行合计2005238.38349.6037.1567.7219.54338.7085.3362.081198.52010339.78487.1938.1288.1619.54409.20128.9977.521588.52020531.95734.3421.81116.689.38452.78220.7293.35218113.2.3.旅游交通发展规划要点规划目标是完善旅游交通基础设施体系，内容包括航空（飞机、机场）、铁路（火车、客运站）、公路（车辆、线路）、航运（船舶、航线）、索道（选址、控制原则）等交通方式的规划，涉及交通运具、运力和线路三

16、个方面，重点是开通桂林市区与新开发的景区景点和旅游重点发展县乡之间的旅游公路。总体结构控制。总体结构控制的依据是交通需求结构的变化。据此，应当确定以下基本的旅游交通总体结构控制的原则和目标：1）在出入交通方面，与航空、铁路、公路、公安等部门配合，采取措施引导交通需求，鼓励乘坐飞机和火车，支持自备车出入桂林市域，逐步减少汽车作为出入方式的比重，优化旅游出入交通机构；在市域内部交通方面，与国际惯例接轨，建立和完善车辆出租制度，鼓励和支持租车自驾车辆旅游，引进家庭式自行车（多人自行车）出租，严格控制或减少三轮车数量；在景区内部交通方面，建立多样化的交通方式体系，人力、畜力、机动、电动等多种动力相结合

17、，严格控制索道建设，结合游赏活动进行景区内部交通线路设计。旅游车船结构控制根据各种交通方式游人需求结构的预测结果，确定旅游交通基础设施的结构，形成有机的交通设施体系。主要的结构包括市域内部游览用车结构和游览船舶结构。1）在旅游车辆结构上，应当逐步提高面向散客的公交车（公共汽车）和出租车的比例，减少旅行社车辆的比例（图13-1）；2）旅游船舶方面，主要是漓江游船和市内游船的结构控制，随着市区“两江四湖”环城工程的完工，在2010年之前市内游船的比重应当适当提高；2010年之后，则应当适当减少市内游船的比重（图13-2）；3）在车船机构上，控制车船的盲目发展，尽快更新过期、超期的车辆和客船，提高车

18、船技术档次，丰富车船种类和可选择性。5口漓江市内13-1旅游车情的结构控制（英测方案）100V第301T0K60K50、40、50V2M1M0YEQ蟠用E0m年幅0毛口公共汽车出相率旅行社的军13-2旅游船舶的结构控制（预测方案）交通站场建设主要包括机场、火车站、公路客运枢纽、码头和停车场建设。1）机场建设方面，根据需求预测，2010年航空出入游客将达到589.8万人次。现有的两江机场在2009年之前，可以满足运送游客的需要。据此，应当在2005年前后，制订两江机场扩建或改建的方案，2010年前完成扩容或新建工程。2）火车站建设方面，根据需求预测，桂林站和桂林北站（桂林始发站）运送游客能力在2

19、005年前可以满足需要，2005年前后进行火车站扩容论证，2010年左右完成扩容工作。3）提高市域内火车客运站的档次，在不影响行车安全的前提下，科学设计火车站装饰，体现浓厚的桂林文化氛围和环境。4）公路客运枢纽建设方面，主要是适当扩大现有客运站的发送能力，在火车桂林站和桂林北站建设通往各辖县的客运中转站，与旅游公交车配合，建立通往各主要景点景区的中转站。5）航运码头建设方面，主要是与漓江黄金水道的完善配套，完善现有码头的建设和运营，严格控制新建码头；与“两江四湖”工程配套，建设相应的上下客小型码头。6）停车场建设方面，适当调整停车场布局，适当增加市区各主要集散地停车场的车位、扩大现有景点景区的

20、停车场车位容量，对没有停车场的景点景区新建停车场，在主要的景点景区设立自行车停放站；7）在各类交通站场为旅游者提供双语引导、说明标示和旅游信息查询系统。交通线路总体布局主要是对通往各个旅游发展重点辖县公路和出入桂林的公路进行评估，并确定其发展战略。1）在通往各个旅游发展重点辖县的公路方面，主要是桂林阳朔、桂林龙胜（龙脊梯田）、桂林兴安（灵渠、乐满地休闲世界）、桂林资源、桂林荔浦的公路。这些公路是构建大桂林旅游区和促进大桂林经济区乃至桂北经济区发展的重要通道，目前其等级普遍偏低，桂林市区至各辖县县城和主要景点景区的行车时间过长，沿途的景观视域质量受人工建设影响普遍偏低，从旅游区内部中途交通的建设

21、要求出发，应当提高其等级，采取工程技术措施，改善沿途的景观视觉质量。要打通临桂花坪龙胜的旅游通道；龙胜资源兴安、兴安灌阳恭城阳朔的公路达到一级公路标准，促进湘桂走廊旅游带成为联动走廊东西两翼的龙胜、资源、灌阳、恭城等县旅游资源开发的辐射源。同时，桂林和各辖县县城至主要景点景区的道路也存在等级不高，甚至道路工程建设存在质量隐患的问题，应当提高道路等级，重修或另修道路。2）在出入桂林的道路方面，桂（林）梧（州）高速公路开通后（20102015年），桂林可以直达梧州，与桂东地区产生密切联系，并通过西江航运和梧州清远的公路与广东发生关系，进而与珠江三角洲地区这一重要的国内客源地和海外游客的重要中转地和

22、集散地联系起来，其影响主要是可以促进桂林中短程客源市场的发育，促进桂林周末休闲度假旅游市场的成长。对于桂梧公路，应当制定相应的旅游促销方案，使之成为促进桂林旅游转型发展和结构调整新的有利要素。此外，配合桂黄梧高速公路的建设，应当在相关辖县旅游开发上作出相应的计划安排。3）在铁路交通方面，尽快启动湘桂铁路复线工程，并配合湘桂铁路复线工程，增开旅游专线列车，采取适当的措施，提高游客以铁路出入的比例。同时，从桂林市区大圩镇段，还可考虑开展“火车近郊游”项目。4）拓展国际民航线路，增加直接抵达的国际城市数量。两江国际机场国内航班航线规划。到2010年，两江机场的国内航线要求开通与全国各省省会的航线，增

23、加省际和旅游热点航线，增加航班密度，特别是我国西部省市的航线。随着西部大开发战略的开展，今后10年内，西部省市的经济将得到迅速发展，商贸和旅游业也将迅速增长。2010年前要相继开通下列国内航线：桂林银川、桂林兰州、桂林西宁、桂林呼和浩特、桂林拉萨、桂林太原、桂林合肥、桂林哈尔滨、桂林石家庄、桂林三亚。旅游旺季增设包机与航线。两江国际机场国际班次航线规划。随着中国入世以后的对外经济往来增多和旅游业发展，到2005年，桂林市两江国际机场的地区和国际航线，应以亚洲为主，重点是东南亚、东北亚地区的国际航线，要开通有：桂林新加坡、桂林吉隆坡、桂林雅加达、桂林曼谷、桂林河内、桂林东京、桂林卡拉奇、桂林台北

24、等亚洲几十条国际和地区航线。到2010年，应开通飞往欧洲、美洲和大洋洲的主要城市的航线，使两江国际机场成西南地区的重要国际航空港。制定旅游交通专项规划根据各种交通方式需求结构和数量的预测结果，应当在近期组织旅游、交通、工程等专业技术方面的专家，制定旅游交通专项规划，作为旅游交通发展战略的详细设施方案。1323交通运营及交通管理体制发展战略战略目标是改善旅游交通运营模式和改革旅游交通管理体制，重点内容包括航空航班、铁路车次、对外公路客运、大桂林市内旅游客运运营线路、漓江航运组织管理等。通过解决合理配置各种交通方式的运营班次、科学组织市域内部游览交通和提高面向散客的交通服务质量、提高面向海外游客的

25、交通服务质量等四个问题，提高旅游交通服务质量。1）交通运营班次方面，重点是根据游客流量变化的时间和空间（客源）结构，灵活安排运营线路和班次，在旺季增加班次，在淡季减少班次，并组织多种联合运送游客的班次（空铁、汽铁空等联合游客运输），提高沟通市区和主要县城及主要景点景区之间公共交通的可选择性。2）旅游交通组织方面，建立交通安全监督检查制度，彻底消除旅游安全隐患，提高旅游运营车船出发和抵达时间的正点程度。3）面向散客的交通服务方面，以城市旅游交通为核心，以无线调度系统、卫星定位系统和旅游信用卡为技术支持，建立与散客服务中心配套的旅游公共交通体系。4）面向海外游客的交通服务方面，主要是培养具有双语能

26、力的司机人才、适当引进高档车辆、建立双语交通指示牌，适应国际旅游城市的交通服务需要。提高旅游交通企业的效益。主要解决旅游车船企业效益不高和保障城市旅游公交专线运营效益的问题。旅游车船企业效益方面，首先是规范旅游交通市场，保障旅游交通运营的正常秩序，其次是对旅游车船企业进行改制，打破计划经济观念，使之走向市场，面向市场。城市旅游公交专线效益方面，在充分进行线路设计、班次论证等的基础上，采用拍卖旅游公交专线经营权的方式管理。减少旅游交通污染减少旅游交通污染，解决城市交通污染和漓江航运污染问题。城市交通污染方面，与城市交通综合整理配套，通过科技手段，更新车辆动力，逐步减少车辆尾气排放量。在旅游专线车

27、服务上轨后，逐步取消安全性较低、污染较大的中巴车。漓江航运污染方面，重点是适当增加人力和半人力船舶，尽快更新游船动力（采用电动船为主），减少旅游交通污染。旅游综合交通网络组织和建设战略旅游综合交通网络建设的战略目标是以航空、铁路、公路和漓江航运为依托，其核心是为旅游者服务提供便捷的出入和游览交通，以高科技为支撑，建立综合的旅游交通网络。根据客源市场发展趋势，通过沟通国内外重要客源和中转地、集散地的交通，近期重点是提高桂林与北京、上海、广州、西安、昆明、香港、日本、韩国的交通联系密切程度，具体措施包括由市政府出面，与民航、铁路、公路客运等部门建立紧密协作关系，增加航空线路和班次，增加包机数量，增

28、加铁路班次、增加旅游专列，增加沟通广西区内柳州、南宁、梧州三个主要中转地和集散地的公路汽车客运班次，提高整体的可进入性。建设以四个体系构成的完整市域旅游交通网络，包括出入交通体系，市域内部游览交通体系，桂林城市旅游交通体系，各个景区内部的游览交通体系（图13-3）。图13-3桂林旅游交通网络的建设要点说明：图中仅标出了重点的客源地、中转地和旅游重点发展的辖县13.2.4.桂林旅游交通近期行动（实施方案）确定旅游交通近期工作重点和主要的建设项目，作为旅游交通发展战略的近期实施参考方案（表13-5）表13-5旅游交通规划近期行动（2001-2005年）基本要求工作要点具体内容完善旅游交通基础设施体

29、系控制旅游交通总体结构。民航、铁路、公路等部门通力合作，优化旅游出入交通结构，与国际惯例接轨，建立和完善市域内部旅游交通体系，建立多样化的景点景区内部游览交通方式体系。控制旅游车船结构。优化旅游车辆结构，更新车辆、船舶，形成合理的漓江游船和市内游船的比重。完善交通站场建设。2005年左右进行两江机场和火车站扩容论证工作，合理布局客运发送站和中转站，建设巾1内游览上下客码头，优化停车场布局。完善交通线路布局。对重点旅游公路升级、拓宽或新建，加快桂（林）梧（州）高速公路建设步伐。改善旅游交通运营模式和改革旅游交通管理体制提高旅游交通服务质量。提高旅游公共交通的可选择性，建立交通安全监督检查制度，彻

30、底消除旅游安全隐患，培养具有双语能力的司机人才、适当引进高档车辆、设立双语交通指示牌。提高旅游交通企业的效益。规范旅游交通市场，对旅游车船企业进行改制，拍卖旅游公交专线经营权。减少旅游交通污染。更新车辆动力，逐步减少车辆尾气排放量；尽快更新游船动力。建设旅游综合交通网络提高整体可进入性。提高桂林与北京、上海、广州、西安、昆明、香港、日本、韩国的交通联系密切程度，增加航空线路和班次，增加铁路班次，增开旅游专列，增加沟通广西区内柳州、南宁、梧州三个主要中转地和集散地的公路汽车客运班次。建设完善的市域旅游交通网络。强化出入交通体系，完善市域内部游览交通体系，建立城市旅游交通体系，健全各个景点景区内部

31、的游览交通体系。城市旅游交通体系建设建立与桂林城区和近郊城市旅游相适应的城市旅游交通体系。建立和完善城市旅游交通配套设施，建立城市旅游交通信息中心。NextPage13.3.旅游服务基地和配套基础设施发展规划13.3.1.旅游服务基地和配套基础设施建设发展规划原则按照高新起点，适度超前”的要求进行规划、设计和建设。从旅游业的发展来看，旅游服务基地和配套基础设建设应当适当超前于旅游业的发展，并坚持高起点、新技术”的原则进行设计和建设。按照“大集中，小分散”的原则进行布局。在旅游服务基地和配套基础设布局方面，“大集中”是指在全市的大范围内，适当集中建设，以求得规模效益；“小分散”是指在各个景点景区

32、内部布置相应的基础设施，使基础设施适当分散布局。按照“政府为主，多方筹资”的原则进行旅游服务基地和配套基础设施投资体制改革。与其他社会经济基础设施一样，旅游基础设施也具有一次性投资总额大、沉淀资本多、利润率较低等特点，应当对其投资体制在以政府为主、面向社会广泛筹集资金的原则下进行改革。1332旅游服务基地建设规划根据游览设施配备的不同，可以将旅游服务基地分为一级旅游服务基地、二级旅游服务基地和一般旅游服务基地等3个等级。一级旅游服务基地是桂林市。桂林市是中国南方最早发展旅游的城市之一，1986年，国家又把桂林市列为全国七个旅游重点建设城市之一，经过20多年的建设，桂林市旅游服务功能发育成熟，成

33、为广西最重要的旅游客源集散地和旅游服务中心城市。阳朔、兴安、资源、龙胜是直接受桂林市旅游辐射和影响的二级服务基地，也是桂林市旅游客源的重要扩散地，与桂林市构成紧密的旅游服务网络。阳朔是中国著名的旅游县，随着桂林对外开放而发展旅游，1998年接待国内外游客140多万人次，旅游业对财政的贡献率为13.9，旅游服务功能不断加强。兴安是桂林旅游新兴热点，旅游服务基础设施依托县城兴安，交通邮电通讯条件便利，乐满地休闲世界正在形成大型综合旅游服务中心。龙胜距桂林100公里，龙脊梯田景观天下一绝，矮岭温泉是省级旅游度假区，旅游服务基础设施有较快发展。依山傍水、风景秀丽的资源县城距桂林107公里，资江八角寨风

34、景资源区的旅游开发极大地促进了旅游服务基础设施的建设。全州、灌阳、恭城、永福、临桂、灵川、平乐、荔浦等县城是该县域的政治经济科教文化中心，也是正在发育的旅游服务基地。其中荔浦、全州、恭城、灌阳的旅游服务功能正在逐步加强，可以建成一般旅游服务基地。荔浦县城距桂林100公里，居桂林、柳州、梧州三座城市的中心，321、323国道公路经过县城，为桂北重要交通枢纽，依托丰鱼岩省级旅游度假区，荔浦的旅游服务功能在不断加强。全州县有近80万人口，县城全州有近8万人口，县域内有一定规模的客源市场。全州依托以湘山寺为主体的旅游资源，使它成为桂林市最好的宗教旅游地，加上三江口、龙岩洞等处的自然景观和便利的交通，为

35、全州镇的旅游发展提供了很有利的基础。恭城以文庙和武庙为代表的礼制建筑在广西堪称第一，形制之大，保存之完好，皆属罕见。全县生态农业全国158公里知名，正在改造县城，加快建设旅游服务的基础设施。灌阳县城是灌阳景区的旅游服务基地，距桂林依托黑岩、月岭古民居、千家恫和文市石林，灌阳正在积极争取成为桂林市辖的新兴旅游县。13.3.3.网络信息设施和咨询服务战略规划网络信息设施和咨询服务存在的主要问题是与国际接轨程度不高，大部分企业对计算机和Internet等只是装门面”，实际运用不够深入，信息系统建设不完备，中小企业配备和使用计算机和Internet的比例很小。网络信息设施战略和咨询服务规划要点是建设网

36、络信息系统、旅游信息咨询中心建设网络信息系统的重点是建设面向游客信息服务的旅游网络信息中心(TIIS,TourismInternetInformationSystem),包括旅游全球预定系统(TGDS,TourismGlobalDistributionSystem)、城市旅游信息系统(CTIS,CityTourismInformationSystem)、散客服务系统(RSS,RetailedServiceSystem)、旅游卫星帐户(TSA,tourismSatelliteAccount)等四个系统”(图13-4)。图13-4旅游网络信息系统的一级结构旅游信息咨询中心应由政府运行还是由企业运行

37、；这一机构是公益性的还是营利性的。在此，我们主要分析各种选择的利弊。比较见下表:政府运作企业运作可以是营利性，也可以是公益性营利性信息的倾向性相对较少信息易带倾向性运营透明度小，难监控运营透明度大，易监控游客更易信任1L游客容易产生怀疑表13-6旅游信息咨询中心建设方式选择比较（1)表13-7旅游信息咨询中心建设方式选择比较（2）营利性公益性利资金问题可以得到较好解决因为不存在利益关系，信息相对公正弊提供的信息易带有倾向性运作资金难以解决，可能出现不能维持运作的情况企业和政府经营都各有利弊，我们较偏向于政府有序监控下的企业运作模式。这样既可以解决咨询中心的运作经费问题，在政府的监控下，又可以提

38、高信息中心运作的透明度，较有效地保证信息的公正性。13.3.4.面向旅游的邮电通讯设施战略规划桂林市内的电信设施和服务尚不发达，网点少，远远不能满足国际旅游城市的要求，电信设施主要的分布在高星级的宾馆、饭店，特别对非商务的游客来说，价格贵、不方便。由市政府出面，旅游局与电信局双方一起，尽快开通宾馆、饭店、娱乐场所和各个景点景区内部的公用电话，特别是开通公用IDD、IC和IP电话，鼓励相关企业在旅游重点发展的辖县开通全球通手提电话卫星差转站,方便旅游者对外的邮电通讯联系。为保证旅游者的安全救护，景区（点）防火防盗等特殊情况的需求，可在主要旅游景区（点）、人流量大的车站、码头，设立旅游通讯专线，确

39、保通讯畅通，能及时处理意外突发事件。13.3.5.旅游保健设施战略规划主要是各个保健、急救单位自成体系，没有形成完备的保健、急救系统重点是建立完善的旅游卫生保健系统，包括卫生、保健、救护、医疗、休疗养、度假等设施的完善和各类设施的相互协调13.3.6.旅游厕所和垃圾设施战略规划桂林市政府旅游厕所对这一问题非常重视，增加了投入，加强管理，专门组织了旅游厕所工程”，有决心解决好这一顽症，已经取得了可喜的进展。减少城市、县城、主要的旅游景区和旅游线路沿线的垃圾应成为下一步的重点。13.3.7.旅游服务基地和配套设施近期行动（实施方案）表13-8旅游服务基地和配套设施规划近期重点工作及其要点重点工作基

40、本要求工作要点具体内容邮电通讯设施的完善形成便捷的为旅游者服务的邮电通讯体系在旅游者停留的各种场所完善邮电或通讯设施在宾馆饭店、娱乐场所和景点景区安装IDD、IC、IP电话在相关辖县覆盖手提电话卫星信号旅游保健设施的完善“成完备的保健、急救系统建立完善的旅游卫生保健系统卫生、保健、救护、医疗、休疗养、度假等设施的完善各类设施的相互协调旅游服务基地系统的完善形成统一的旅游服务系统规划并建设多级别的旅游服务基地一级旅游服务基地桂林城区的建设二级旅游服务基地阳朔、兴安、资源、龙胜等县城的建设三级旅游服务基地全州、灌阳、恭城、永福、临桂、灵川、平乐、荔浦等县城的建设旅游信息设施的完善形成完善的旅游网络

41、信息系统建设桂林旅游网络信息中心（TIIS）旅游全球预定系统（TGDS）城市旅游信息系统（CTIS）散客服务系统（RSS）旅游卫星帐户系统（TSA）旅游信息咨询中心新建、完善旅游信息中心完善已有的旅游信息中心；在城区，阳朔、兴安以及主要景区增加旅游信息中心。NextPage13.3.住宿业发展规划13.3.1.住宿业发展规划的目标和原则住宿业发展规划的目标是为游客提供安全、温馨、卫生、周到的住宿服务，同时增加桂林旅游业的经济和财务效益。以合理布局、优化结构、品牌经营为原则，努力实现五个转变”，即：饭店服务产品向功能化转变、管理手段向智能化转变、饭店服务向个性化转变、人力资源开发和用工制度向社会

42、化方向转变、饭店环境向绿色化转变。13.3.2.住宿业发展的规划通过改造发展、建设发展和提高管理水平等手段，满足游客对住宿的需求。旅游行政管理部门应按市场经济的要求，加强对宾馆饭店的宏观管理，按照市场需求特点，分类型、有重点地优化住宿产业结构（图13-5）图13-5住宿业发展规划要点调整宾馆、酒店的结构通过调整宾馆、酒店的区域布局结构、星级结构、类型结构，使桂林市的住宿供给能满足各细分市场对住宿的需求。星级饭店是桂林住宿业的龙头和形象。社会旅馆是桂林市接待国内游客的主要力量。乡村旅馆业是接待能力的补充。积极发展星级饭店，鼓励和支持各类酒店积极参加评星活动，以倡导“金钥匙服务”为核心，通过评星活

43、动促进宾馆饭店的硬件和软件达到新水平，优化酒店的星级结构。实现酒店功能的多样化，鼓励部分酒店的装修改造，增加酒店行业的会议、商务、度假的接待功能。为促进酒店业的持续发展、提高酒店资本经营水平，积极发展酒店管理公司，引导形成围绕酒店业的专业配套公司（如酒店服务公司、清洁公司、物配公司等），形成集团化、连锁化经营的酒店发展局面。社会旅馆是桂林市接待国内游客的主要力量。采取措施，鼓励疗养院、家庭旅馆、招待所等转变服务观念，提高服务水平，向旅游者开放。随着广大游客不断走向成熟，更趋于追求旅游的文化性追求，社会旅馆的建设面临新的要求。应逐步提高和更新从业人员的知识水平，从经营和服务的角度创出社会旅馆的特

44、色，如饭店的装饰、菜式的设计甚至员工的服装体现出桂林传统的文化氛围，而不是一昧地从设施、设备和价格方面向星级饭店看齐。乡村旅馆业是接待能力的补充，也是提高开展旅游的农村社区提高收入的主要途径。乡村旅游要努力提高档次，主要是指具备接待旅游者所必须的硬件和软件，环境整洁，设备实用，服务周到，价格实惠。旅馆建筑和内部装修要与景区环境和民族风情相协调，使游客入住后得到一种融入山水民俗风情的体验。青年旅馆（YouthHotel）是以国内外青年、学生和“背包客”为服务对象，收费低廉但住宿方便、设在旅游城市和景区附近的小型旅馆。桂林市区及阳朔、兴安、龙胜等地以其在国内外的名气和景点分布优势，十分利于发展青年

45、旅馆。桂林各县景区还适于发展其他具有地方特色的“农民旅馆”、“家庭旅舍”、“汽车旅馆”和木屋帐篷等等。酒店布局在酒店布局方面，应遵循市场发展和客源需求，调整市区和辖县宾馆的空间布局，以桂林市为核心，适当向周边县市延伸，在旅游发达的县如阳朔、资源、龙胜、兴安等地增加高档住宿设施，发展青年旅馆等新型饭店，形成以桂林市区为核心、与3级旅游服务基地配合、辐射周边地区的宾馆酒店体系。住宿业建筑风格要与当地风景人文景观协调，建筑风格应多样化。城区的宾馆布局。老城区维持沿漓江宾馆区（帝苑、伏波山、环球、大宇、玉桂、漓苑酒店等）、环榕湖桂湖宾馆区（桂林宾馆、榕湖、桂湖、漓江饭店等）、沿中山南路宾馆区（台联、锦

46、桂、新城市酒店等）和环三里店宾馆区（观光、七星、松园、桂星、长城、国际饭店等）四大饭店建设团组，其功能分别侧重于接待海外游客、商务客人和会议客人。在三里店建设集展览、会议、住宿为一体的桂林国际会展中心。完善三里店宾馆区的团组功能。在新城区适当添置一些社会旅馆。完善和提高中山路沿线的社会旅馆软硬件的建设。在桂林火车站地域选址，作改造一青年旅馆试点。阳朔建设（改建）1-2家三星以上涉外星级饭店。阳朔西街、兴坪和遇龙河建设一批具传统风格的乡村旅馆、面向背包旅游者的青年旅馆。兴安的灵渠饭店升格为星级饭店，对乐满地休闲世界度假村要求应达到三星级以上的标准。依托灵渠秦街建筑建成乡村旅馆区。在猫儿山山上不得

47、建住宿设施，可在山脚下建设农家旅馆。龙胜完善龙胜龙脊平安村的农家旅馆群，不得再建设新的旅馆。在温泉景区重新改造温泉浴池和住宿设施,使之更为舒适。龙胜旅游住宿设施风格要突出苗、瑶、侗壮民族风情。改建资源宾馆。在资江漂流中段浪田村建设置身于青山绿水怀抱中的乡村旅馆，其风格要突出资江的灵气和山野情趣。完善荔浦丰鱼岩宾馆。近期内，恭城、灌阳、全州、灵川、临桂、永福等县，主要改造现有住宿设施，提高经营管理和接待服务水平。预期的近期酒店布局见表13-8表13-8酒店布局（近期）地区规划的旅馆（近期）市场定位桂林市区2-3家高档、五星级酒店国外游客和部分国内高消费群体一个大型的会议、会展中心主要提供会议和展

48、览服务，会议、会展中心不需提供住宿和宴会服务桂林城乡结合带特色的度假村选择一些街道或居民区，集中成立家庭旅馆阳朔酒店布局应增加1-2家三星级以上、有200间左右客房的度假酒店国外游客和部分国内高消费群体小旅馆和家庭旅馆背包旅行者和大众游客荔浦的酒店布局通过挖潜和提高温泉宾馆、丰鱼岩贵宾楼、丰鱼岩宾馆设施设备的档次以及服务质量。1999年荔浦接待的海外游客量居全市第一，仅次于桂林巾区，接待量达到全市海外游客接待量的10%龙胜的酒店布局改造，改进温泉宾馆、龙泉宾馆、银杉宾馆、金泉宾馆等客房的设施、设备，并参加星级评定。龙胜的客房总量较大，位居全市第二，但至今还没有较高档次的酒店，也没有星级宾馆。地

49、区规划的旅馆（近期）市场定位加强对现有的小旅馆和家庭旅馆的管理。资源在星级酒店的规划上以中低档为主，增加1家三星级以下的星级酒店。资源的旅游市场主要以区内市场为主。八乂对乐满地休闲世界度假村要求应达到三星级以上的标准区内市场为主，少量的区外市场。其它县适当增加客房。但应以全年平均开房率超过70%才可新建酒店为标准。本县的客源水平提高服务质量强化标准化、规范化服务，发展星级饭店，鼓励企业实行ISO9000、ISO14000标准和全面质量管理。与国际接轨，面向世界和未来。到2005年，争取与航空公司、酒店、景点景区、旅游车船公司、保险公司和其他相关企业一起，加入国际旅游、航空代理人分销系统（GDS

50、）。通过试点/示范工程探索超值服务和个性化服务的管理模式，满足桂林市旅游发展的需求。会议市场是桂林旅游新的机遇，酒店进一步培育会议旅游环境，提高会议接待能力，加强会议的促销工作；度假市场是桂林旅游的发展方向，在酒店服务内容的设计上，应充分考虑家庭旅游和老年人等度假旅游者的需要，比如在客房的设计上，适当增加套间；在娱乐项目上，增加儿童的活动内容等。蜜月度假的发展有很大的潜力，其发展潜力主要依靠酒店的服务。酒店服务质量的高低，酒店服务人员的素质是根本，采取多种措施提高酒店服务人员的素质。主要措施有减少人才流失和加强对员工的管理和培训。提高酒店的经济效益，改变服务氛围，达到减少人才流失的目的；加强对

51、员工的管理，建立良好的员工绩效评定、员工考核制度，使员工在公平的环境下工作；加强员工在服务意识、服务机能、服务技巧、酒店意识、星级意识、市场定位意识等方面的培训，使员工掌握良好的服务能力，自信、愉快地为顾客服务。提高效益加强宏观调控。帮助不同档次的宾馆和饭店确定各自的市场定位，减少无序竞争。通过理顺宾馆和旅行社的关系以及调节价格，降低游客市场的波动的影响，增加宾馆收益。通过帮助宾馆进行资产重组，减少宾馆的利息成本，提高效益。提高促销的有效性，通过互联网，联合促销等手段增加游客。加强酒店和文化部门、体育部门的联系，例如，酒店可与文化部门共同举办桂林山水艺术长廊”，展出有关桂林山水的国画、摄影作品

52、;酒店与体育部合办体育比赛、全国钓鱼比赛等，增强对外地游客的吸引力，形成酒店业健康、稳定、良好发展的态势。实现宾馆酒店管理现代化提倡和支持酒店实现办公电子化、数字化、标准化，推动旅行社、宾馆酒店和相关企业加入国际旅游、航空代理人分销系统（GDS）、实现旅游企业的一体化联合经营为契机，使各类酒店的管理上一个新台阶。推行绿色营销。绿色营销，是指企业顺应绿色消费潮流，从保护环境、反对污染、充分利用资源的角度出发，通过研制产品、利用自然、变废为宝等措施，满足消费者的绿色需求，实现企业营销目标。绿色营销不仅是一种营销手段，是其饭店具体发展战略的一部分。绿色营销是饭店全体的绿色整体大行动”，包括饭店理念,

53、饭店生产、财务等部门，饭店组织的设置，都为配合绿色营销而作相应的调整。在桂林的饭店推行绿色营销战略，建设绿色饭店与桂林旅游的形象、桂林旅游的定位相一致，符合现代酒店的发展趋势。加强宏观调控和行业管理加强酒店协会功能。通过互联网、联合促销等手段增加游客；建立酒店信息库，包括酒店的位置、价格、折扣、预订以及机场、车站接送信息；收集行业信息及数据，并进行统计分析汇总，提供给各酒店以及投资者;协调酒店行业与其它部门的关系。13.3.4.近期行动表13-9住宿业规划近期行动（2000-2005）工作重点工作要点具体内容提高服务质量强化标准化、规范化服务。发展星级饭店，鼓励企业实行ISO9000、ISO1

54、4000标准和全面质量管理。与国际接轨，面问世界和未来。到2005年，争取与航空公司、酒店、景点景区、旅游车船公司、保险公司和其他相关企业一起，加入国际旅游、航空代理人分销系统（GDSo超值服务和个性化服务示范，程。通过试点/示范，程探索超值服务和个性化服务的管理模式。管理、服务人员工作素质的提高。改变服务氛围，稳定宾馆人力资源队伍；加强培训。提高效益宾馆的分工定位。帮助不同档次的宾馆和饭店确定各自的市场定位，减少无序克争。工作重点工作要点具体内容降低游客市场波动的影响。通过理顺宾馆和旅行社的关系以及调节价格，增加宾馆收益。宾馆的资本经营。通过资产重组，减少宾馆的利息成本，提高效益。提高促销的

55、有效性。通过互联网，联合促销等手段增加游客。优化接待结构倜整市区和各县兵馆的空间布局。以桂林市为核心，发展青年旅馆等新型饭店，逐渐形成完整的接待体系。促进社会住宿设施向旅游者开放。采取措施，鼓励疗养院、家庭旅馆、招待所等转变服务观念，提高服务水平，向旅游者开放。运用高新科技手段进行管理。提倡和支持酒店实现办公电子化、数字化、标准化。优化酒店星级结构。鼓励和支持各类酒店积极参加评星活动，以倡导“金钥匙服务”为核心，通过评星活动促进宾馆饭店的硬件和软件达到新水平。实现酒店功能的多样化。鼓励部分酒店的装修改造，增加酒店行业的会议、商务、度假的接待功能。宏观调控和行业管理加强酒店协会的管理、指导功能。收集各酒店信息和行业发展趋势，提供给各酒