建设工程监理基本概念、建设程序、管理制度

1、水利工程监理教 案课程名称水利工程监理学 时2序 号1授课班级日 期任课教师课题建设工程监理基本概念；建设程序与建设工程管理制度教学目标1. 明确建设工程监理产生的背景与发展2. 明确监理的概念、性质、作用3. 明确建设项目的概念与建设项目划分4. 明确建设程序及建设工程各阶段工作内容教学课堂设计1. 本次课为水利工程监理第一次课，教师、学生相互认识：教师自我介绍、学生按学号自我介绍或按学号点名。15分钟内完成。2. 教师介绍本门课程的课程内容、教学方式、课程特点、考核方式（过程+结果）、成绩记载。20分钟内完成。3. 将学生分组（每组79人，最好由辅导员分），小组成员相互认识，推荐第一轮组长

2、（小组固定，组长轮流当）。10分钟内完成。4. 讲解新课建设工程监理基本概念，建设工程法律法规，建设程序与建设工程管理制度。20分钟内完成。5. 学生自主学习任务分解：课后查阅资料，下次课每组推荐一人主讲；要求小组内部分工协作，每位成员下次上课提交本小组课题部分成果资料；本课程第一次自主学习任务分解，需要老师详细讲解和明确要求。25分钟内完成。 （1）小组1计划经济与市场经济的概念、区别、特点，以及特殊时期的双轨制；票证的历史、种类等；对计划生育证的理解。 （2）小组2鲁布革水电站产生背景、工程概况、建设意义，何为鲁布革冲击。 （3）小组3重庆綦江彩虹桥事件经过、垮塌原因、事故教训、事故处理、

3、新彩虹桥警示碑文等，对反腐倡廉的理解。 （4）小组4建设项目的概念、建设项目的划分，举例说明单项工程、单位工程、分部工程和分项工程，以及单位工程、分部工程、单元工程的含义。 （5）小组5建设项目程序及相关内容教学媒体准备1. 多媒体教学设备、教学课件、视频教学资料2. 网络教学资源教学内容建设工程监理基本概念一、建设工程监理产生的背景与发展1. 从新中国成立直至20世纪80年代，我国固定资产投资基本上是由国家统一安排计划（包括具体的项目计划），由国家统一财政拔款。在我国当时经济基础薄弱、建设投资和物资短缺的条件下，这种方式对于国家集中有限的财力、物力、人力进行经济建设，迅速建立我国的工业体系和

4、国民经济体系起到了积极作用。2改革开放，国门打开，“三资”项目（借贷外资、中外合资、国外独资），要求实行“招标投标承发包制”和“建设监理制”。我国第一个利用世界银行贷款兴建的大型水电站鲁布革电站，引发了对传统管理模式的冲击。1987年8月，人民日报发表了题为“鲁布革冲击波”长篇通讯，引起社会的强烈反响，“鲁布革”这个名不见经传的地方从此驰誉中国。鲁布革工程管理经验的精髓是改革、发展和创新，鲁布革冲击波带来了思想的解放。我国水电建设率先实行业主负责制、招标投标制和建设监理制度，宣告了计划经济经营体制的结束。3随着市场经济改革的深化，政府的职能发生了很大的变化，实行了政企职责分开，简政放权，政府职

5、能已转到规划、监督、服务上来了。这些改革与变化，意义十分巨大，它把强大的竞争机制引入到建设领域，调动了社会各方面的积极性。但与此同时，不顾国家利益和他人利益的倾向也增长了。尤其是在改革开放的初期，建筑市场还不规范，约束机制尚不完善。各种关系工程、人情工程、领导工程和地方保护工程等，导致施工偷工减料，投资失控，质量下降，给工程安全留下隐患。1994年11开工，1996年2月竣工投入使用，1999年1月4日18时50分整体垮塌，造成40人死亡，14人受伤，直接经济损失631万元的重庆市綦江县彩虹桥事件，就是一件血的教训。因此，仅有竞争机制，没有约束机制，这种改革是不完善、不匹配的，随着市场经济改革

6、的深化，全面推行监理制势在必行。4. 建设工程监理制于1988年开始试点，5年后逐步推开，1997年中华人民共和国建筑法以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。2000年国务院令第279号发布了建设工程质量管理条例，规定了各参建单位的质量责任和义务等；2003年国务院令第393号发布了建设工程安全生产管理条例规定了各参建主体在安全生产中的安全管理责任与义务等。 2013年发布的建设工程监理规范（GB/T50319-2013），增加了相关服务和安全生产管理的内容，将工程勘察设计阶段、工程保修阶段纳入了相关服务内容，建设工程监理服务工作涵

7、盖了整个工程建设过程，我国建设工程监理进入了一个新的发展时期，处于稳步、健康发展阶段。建设监理制作为工程建设领域的一项改革举措，旨在改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的建设监理机构，协助建设单位做好项目管理工作，以提高建设水平和投资效益。二、监理的概念、性质、作用1. 建设工程监理的概念所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位（也称为业主、项目法人）的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承包单位的建设行为进行监督管理的专业化服务活动。建设工程监理的行为主体是工程监理企业。2. 建设工程监理的性质（1）服务性，是指监理人员利用自己的知识、技能和经验、信息以及必

8、要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。监理企业既不直接进行设计，也不直接进行施工；既不向建设单位承包造价，也不参与承包商的利益分成。它是控制建设工程的投资、进度、质量和安全等的专业化、社会化监管机构，受法律约束和保护。（2）科学性，是指由于建设工程的复杂性、规模日趋庞大、功能和标准要求越来越高等，只有采用科学的思想、理论、方法和手段才能驾驭工程建设达既定目标。科学性主要表现在：有足够数量的、有丰富的管理经验和应变能力的监理队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要有科学的工作态度和严谨的工作风；要实事求是、创造性地开展工作。（3）独立性

9、，是指工程监理单位应当严格地按照有关法律、法规、规章、工程建设文件、工程建设技术标准、建设工程委托监理合同、有关的建设工程合同等的规定实施监理。在开展工程监理的过程中，必须建立自己的组织，按照自己的工作计划、程序、流程、方法、手段，根据自己的判断，独立地开展工作。（4）公正性，是指社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。当委托单位和承建单位这两方发生利益冲突或者矛盾时，工程监理企业在维护建设单位的合法权益时，不损害承建单位的合法权益。3. 建设工程监理的作用（1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平；（2）有利于规范工程建设参与各方的建设行为；（3）有利于促使承

10、建单位保证建设工程质量和使用安全；（4）有利于实现建设工程投资效益最大化。建设程序与建设工程管理制度一、建设项目1. 项目，是指在一定的约束条件下具有专门组织和特定目标的一次性任务。项目具有单件性与一次性，目标性等特征。2. 建设项目，一般指工程建设项目，简称建设项目。如兴建一座水电站、一个引水工程等。一般均要求在一定的投资额、工期和规定质量标准的条件下，实现项目的目标。建设项目具有工程投资额巨大，建设周期长等特征。3. 建设项目的划分为了便于工程建设项目管理，建设项目可逐级分解为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。根据SL176-1996水利水电工程施工质量评定规程的规定，进行质量评定时

11、水利水电工程可划分为单位工程、分部工程、单元工程三级。二、建设程序1. 建设程序的概念所谓建设程序是指一项建设工程从设想提出到决策，经过设计、施工、直到投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。按照建设工程的内在规律，投资建设一项工程应当经过投资决策、建设实施和交付使用3个发展时期。每个发展时期又可分为若干个阶段，各阶段以及每个阶段内的各项工作之间存在着不能随意颠倒的严格先后顺序关系。科学的建设程序应当在坚持“先勘察、后设计、再施工”的基础上，突出优化决策，竞争择优、委托监理的原则。2. 建设工程各阶段按现行规定，我国一般大中型及限额以上项目的建设程序中，将建设活动分成以下八个阶段：提出项目建议书；编制可行性研究报告；根据咨询评估评估情况对建设项目进行决策；根据批准的可行性研究报告编制设计文件；初步设计批准后，做好施工前各项准备工作；组织施工，并根据施工