资金互助组织试点工作实施意见

1、文成县人民政府办公室文件文政办发2010238号文成县人民政府办公室关于印发文成县低收入农户集中村资金互助组织试点工作实施意见的通知各乡镇人民政府，县政府各部门、单位： 文成县低收入农户集中村资金互助组织试点工作实施意见已经县政府第32次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 二O一O年十二月二十八日文成县低收入农户集中村资金互助组织试点工作实施意见为了积极稳妥地推进低收入农户集中村资金互助组织试点工作，根据省政府关于印发低收入群众增收行动计划的通知（浙政发200848号）和省扶贫办、财政厅关于开展建立低收入农户集中村资金互助组织试点的通知（浙扶贫办200840号）及县委、县政府关于

2、实施“共同跨越六大行动”，加快低收入农户奔小康步伐的若干意见（文委发200895号）等文件精神，结合我县实际，特制定如下实施意见：一、指导思想开展低收入农户集中村资金互助组织试点工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持改革创新精神，不断提高低收入农户自我积累、自我管理、互助服务和持续发展的能力，有效支持低收入农户发展生产和开展创业。二、目标任务低收入农户集中村资金互助组织，统称为“文成县xx乡（镇）xx村发展互助会”（下称“互助会”），并到县民政部门登记为非营利性的互助合作组织，自觉接受业务主管部门的检查指导和县民政局的监督管理。  

3、; 20112013年共组建25个互助会，其中2011年10个（含20082009年度省试点村5个），20122013年组建15个。三、基本原则组建互助会，要遵循以下六大原则：一是社区性原则。互助会仅限在低收入农户集中村内设立，不得跨行政村设立。二是合作制原则。村内农户可自愿加入互助会，也可自由退出互助会。入会以户为单位，每户一人。互助会实行会员民主管理和一人一票的表决制，以服务会员为宗旨，谋求会员共同利益。三是封闭性原则。互助会资金互助服务只允许在本村互助会会员内部封闭运行，有借有还，周转使用，滚动发展，利益共享，风险共担。四是促进发展原则。互助资金只用于会员的生产经营项目，帮助会

4、员发展生产、增加收入。五是非金融性原则。互助会资金服务是非金融性的互助服务，不得吸存和从事其他未经许可的金融活动。六是非营利性原则。互助会是非营利性的互助服务组织，不得从事未经许可的经营活动，但资金服务实行有偿使用，向借款人收取一定的资金占用费，以确保互助会的正常运行。 四、资金来源互助会资金由以下四方面来源组成：一是财政专项补助资金；二是农户入会时自愿交纳的资助资金；三是互助会有偿服务产生的结余资金；四是社会各界的捐赠资金。五、实施步骤（一）起草互助会活动章程等制度。各试点村所在乡镇要认真研究制定工作方案，指导、协助试点村起草互助会章程、互助会资金服务管理办法等制度。试点村要召开村民户主大会

5、，广泛宣传互助会政策，动员群众积极参加。村民自愿报名和交纳村互助会活动资助资金后即为互助会会员，同一个互助会必须统一资助金标准。已建档立卡的低保户经本人申请，村民代表会议同意后可免交活动资助资金入会。入会会员共同组成互助会。（二）选举产生管理机构。互助会设会员大会，理事会和监事会。会员大会负责审议通过互助会章程及互助会资金服务管理办法等制度，以及决定其他重大事项。理事会和监事会成员任期两年，可连选连任。理事会负责互助会的具体工作，接受监事会及全体会员的监督，同时接受上级扶贫、财政主管部门和所在乡镇政府的检查、指导与监督。（三）互助会的服务运行1、借款对象。借款仅限于会员，其中对低收入农户会员要

6、优先考虑。村两委主要干部、理事会和监事会成员均不能申请借款。2、借款用途。限于会员发展生产，包括种植业、养殖业、农产品加工、来料加工、农家乐等短、平、快项目。不得用于子女上学、治病、改善居住条件等非生产经营性项目；不得用于偿还借款。3、借款额度与期限。会员借款一般不超过10000元，期限一般不超过一年。4、借款程序：一是借款人向理事会提出借款申请；二是理事会对借款申请进行审查，批准或否决借款申请；三是理事会与借款人签订借款合同。会员借款需有1名以上会员担保。互助会所在地乡镇政府驻村干部必须参与理事会的借款申请审查。5、还款方式。互助会的借款本金可以“整借整还”，也可以“整借零还”，具体的还款方

7、式由会员大会讨论决定，并写入章程。借款人在遭受人力不可抗拒的重大自然灾害或家庭成员发生意外事故、死亡、残废、重病等重大变故的特殊情况下，经一半以上会员同意，可最多延期还款一次，但不允许借新还旧。6、资金占用费率。互助会的借款占用费率，按照能覆盖互助会运行成本的原则，由会员大会讨论决定。7、违约责任。互助会对不能按时偿还的借款本金和资金占用费，由理事会确认逾期原因，并讨论决定是否同意延长还款期限。对会员担保的，担保者应承担连带还款责任。对逾期还款的借款人，在还清借款后一定时间内，不得再次申请借款。 （四）互助会的退出程序 互助会在运转中发生下列情况之一，视为运转不正常：一是违反互助会组建规定的基

8、本原则。二是没有按章程规定管理和使用互助资金。三是不良借款率超过15%（不良借款指逾期30天及以上的借款）。四是互助会的净值低于财政专项补助资金和会员入会资助金总额的60%。五是互助会没有按有关规定管理，财务管理混乱。 互助会运转不正常，经整改仍无明显好转，应按以下原则进入退出程序。一是扣除运行成本，包括人工成本和非人工成本；二是返还入会资助金；三是剩余经全体村民讨论后，用于本村的公益事业或扶贫开发项目。 互助会启动退出程序，需经县扶贫办、财政局等业务主管部门审查同意后，向登记管理机关即县民政局办理注销登记手续，并报省扶贫办、省财政厅备案。六、监督管理 （一）财务管理 互助会由理事长全面负责财

9、务管理，自行建帐或委托社会中介代理建帐，专人负责、规范管理。会计主要负责互助会的资金管理和财务核算工作。出纳负责具体办理现金收付、保管和与开户银行结算业务。财务管理人员按有关规定做好印章与印鉴管理工作。互助会应在当地农村信用社开立银行帐户。 提取现金须经理事长同意并签字。回收的现金应在当天存入互助会专户。提取和存入现金须由出纳和至少一名理事会成员一起完成。出纳的库存现金不应超过500元。互助会应严格按照支付结算办法加强帐户管理。理事会和监事会应当定期检查、核对帐户情况。 （二）风险控制 要加强互助会借款风险控制，任何时候借款余额不得超过互助会资金总额的90%。互助会可根据实际，采取以下一种或几

10、种风险控制办法：一是借款额度由小到大；二是停止对不能按时还款的借款人发放借款；三是会员借款担保制；四是实行按月、按周或其他还款周期分期还款；五是对逾期借款提高占用费率；六是保留法律诉讼权利。 互助会必须建立借款风险准备金。风险准备金的标准为年底借款余额的1%。风险准备金可用于呆坏账的核销。呆坏账的认定和核销须提交互助会会员大会讨论通过，向县主管部门提出书面申请，经审查批准后予以处理。 （三）人员培训 上级业务主管部门应加强对理事会成员和监事会成员的业务培训，帮助管理人员了解互助会的组织、制度和操作程序，规范财务管理。 （四）外部监督 县扶贫办、财政局和当地乡镇人民政府是互助会的主管部门和外部监

11、督机关，负责对互助会的检查和监督。各试点村要将互助会活动资金存入试点村所在乡镇信用社开立的互助会专户，建立健全各项台帐制度，做到规范管理；每月向县扶贫办、财政局及所在乡镇政府提供财务报表。互助会所在地乡镇政府要负责对试点村进行长期监督管理，及时发现问题并立即纠正到位，确保互助会资金服务安全高效运行。违反规定情节严重，触及法律的，依法追究相关责任人的法律责任。七、组织领导互助会试点工作是扶贫开发工作的一项新举措、新模式和新探索，在试点工作中，各有关部门和乡镇要积极配合，齐心协力，共同推进试点工作。成立县低收入农户集中村资金互助组织试点工作领导小组，由县分管领导担任组长，相关部门主要负责人为成员。各有关乡镇要建立相应组织机构，分管扶贫开发工作的领导为这项工作的具体负责人，并配强专（兼）干部抓好工作落实，确保互助会试点工作扎实有序推进。县低收入农户集中村资金互助组织试点工作领导小组办公室设在扶贫办，负责日常协调工作及资金服务监管；县财政部门负责财政扶贫资金拨付及资金服务监督，帮助试点村制定有关资金使用管理制度；县农业局负责村集体经济资金监管、审计；人行、银监办、信用联社负责互助会资金服务发放与回收的业务指导与培训；县民