公共管理的法律基础一

1、公共治理的法律根底一总分：65.01 ,做题时间:90分钟一、单项选择题总题数：12,分数：12.001. 在行政执行手段中,依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等,鼓励人们的积极性,实现行政目标的方式, 是手段.分数：1.00A. 行政B. 法律C. 经济D. 思想教育 V解析：2. 同一般司法行为的裁决相比,行政司法行为的裁决要遵循.分数：1.00A. 公平原那么B. 公开原那么C. 合法原那么D. 司法终局原那么V解析：前三个原那么是二者的共同原那么,行政司法行为的裁决结果要以最终的司法裁判为准.3. 检验行政决策正确与否的最好尺度是o分数：1.00A. 行政执行的效果VB. 行政信息网络的完

2、善与否C. 执行对象的配合与否D. 决策标准是否统一解析：行政执行的效果是检验行政决策正确与否的最好尺度.4. 行政执行必须采用一系列的根本执行手段,尤其是行政、法律、 和思想教育的手段.分数：1.00A. 方案B. 执行C. 经济 VD. 政治解析：行政、法律、经济和思想教育是行政执行的四种手段.5.行政执行的主体是指.分数：1.00A. 行政机关VB. 社会团体C. 人民代表大会D. 企业组织解析：行政执行的主体是行政机关.6. 行政执行的准备阶段具体包括宣传发动、任务分解、资源的准备和()四个方面的工作.(分数：1.00)A. 沟通B. 执行C. 监控D. 试验 V解析：行政执行的准备阶

3、段包括宣传发动、任务分解、资源的准备、试验四个方面.7. 从功能活动的角度来看,行政执行的实施阶段又可分为沟通、协调和()三个功能环节(分数：1.00)A. 监控 VB. 组织C. 治理D. 方案解析：行政执行的实施阶段涉及沟通、协调和监控三个环节8. 国家行政机关最根本的职能是 ()o(分数：1.00)A. 行政决策B. 行政执行 VC. 行政治理D. 行政组织解析：国家行政机关最根本的职能就是行政执行.9. 行政执行大致可以分为准备阶段和 ()o(分数：1.00)A. 宣传发动B. 沟通阶段C. 实施阶段 VD. 协调阶段解析：行政执行分为准备阶段和实施阶段.10. “将在外,君命有所不受

4、表达了行政执行的()特点(分数：1.00)A. 灵活性 VB. 强制性C. 务实性D. 目标性解析：行政执行的原那么是,忠实执行与灵活运用相统一,果断迅速与注重效益相统一,发扬民主与强调集 中相统一.“将在外,君命有所不受表达了行政执行的灵活性.11. 行政执行是一种实施活动,迅速果断、是其最突出的工作方法.分数：1.00A. 指挥命令 VB. 集思广益C. 协商讨论D. 行政监控解析：行政执行与行政决策有别：决策主要表达为一种谋略活动,需要重视咨询机构的作用,采用集思广 益、协商讨论的方法,以便作出科学准确的决策；而行政执行那么是一种实施活动,迅速果断、指挥命令是 其最突出的工作方法.12.

5、 是联系整个行政过程的核心.分数：1.00A. 行政决策B. 行政执行 VC. 行政方案D. 行政监控解析：行政执行是联系整个行政过程的核心.二、多项选择题总题数：3,分数：9.0013. 以下对行政执行的阐述正确的选项是 o分数：3.00A. 行政执行是实现决策目标的活动VB. 行政执行受权力机关的监督和限制VC. 行政执行活动本质上是对未来行政治理活动作出的一种反响D. 行政执行主体可以是行政机关授权的社会团体V解析：行政执行是对决策的实施活动,是实现决策目标的活动.执行过程受到权力机关的监督和限制,行 政执行的主体是行政机关,也可以是行政机关授权的社会团体.14. 以下属于行政执行主体的

6、是.分数：3.00A. 审计局 VB. 会计师事务所C. 省民政厅 VD. 国家人事部V解析：会计师事务所不是行政机关.15.以下属于行政执行主体的是分数：3.00A. 国务院机关事务治理局VB. 人事部 VC. 省民政厅 VD. 环境保护协会解析：行政执行的主体是行政机关.环境保护协会不是行政机关.三、简述题(总题数：4,分数：24.00)16. 简述行政执行的概念.(分数：6.00) 正确答案：(行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和限制的过程,即通过执行、适用标准行政治理活动的法律、法规,实现行政决策目标,完成行政治理任务的全部行政活动和过程.)解析：17. 简述行政

7、执行的原那么.(分数：6.00) 正确答案：(1)忠实执行与灵活运用相统一的原那么.政策具有很强的原那么性.行政执行的第一个要求就是 在精神实质上忠实地执行政策,保证政策的统一性、严肃性和权威性,严格根据政策本身所规定的对象、 范围去实现政策目标.忠实地执行政策,并非要执行者机械、刻板地照抄照搬.它要求在遵循政策原那么性 的前提下,根据行政执行所处的具体环境,根据条件变化后出现的新情况,灵活执行.(2) 果断迅速与注重效益相统一的原那么.行政执行的任务在于以最快的速度,在最短的时间内圆满地实现 决策目标.在追求效率的同时,还要注重效益.只有把效率和效益统一起来,既有高效率又有高效益,才 是好的

8、政策执行.(3) 发扬民主与强调集中相统一的原那么.为了保证行政执行的迅速果断,必须强调执行的集中统一领导,以集中代表全体的意志,统一协调各方行动,保证政策的有效推行.只有充分发扬民主,让群众参与献计 献策,才能调动群众的积极性,让不同的意见有表达的时机.)解析：18. 简述行政执行在行政治理中的地位和作用.(分数：6.00) 正确答案：(1)行政执行是行政决策的后继.(2) 行政执行包含了从决策实施到完成目标的全过程.执行过程包括领导、指挥、沟通、协调和监控等功 能环节活动.(3) 行政执行是联系整个行政过程的核心.)解析：19. 简述行政执行的过程.(分数：6.00) 正确答案：(从过程来

9、看,行政执行可大致分为准备阶段和实施阶段.从功能活动的角度来看,实施阶段又 可分为沟通、协调和监控等环节.在执行过程中必须使用各种方法或手段.(1) 准备阶段.准备阶段具体包括：宣传发动、任务分解、资源的准备、试验.(2) 实施阶段.实施阶段涉及沟通、协调和监控三个功能环节.(3) 行政执行的手段.包括行政、法律、经济和思想教育等方面的手段.)解析：四、案例题(总题数：1,分数：20.00)第二轮土地承包给广阔农民吃了一颗“定心丸,对稳定农民的土地使用权、增加农民长期投入的积极性、保护耕地都有较大的促进作用,但是在一些地方“定心丸却变成了 “闹心丸.据山东省信访部门统计,在山东因土地纠纷引发的

10、农民上访和冲突,已占到农村越级上访量的40%并呈上升势头.河南省农调队最近对全省 20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查说明,土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题.强征承包地引发了纠纷： 1997年,山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下,单方将几个村的数千亩土地有偿承包 给山东天马置业公司,搞高效农业开发.村民屡次上访,问题始终得不到解决.村民林富行不平地说：“俺 家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司,补偿一直都不给,这是啥道理去年,河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇,以产业结构调整为名,在不给任何经济补 偿的情况下,强行让群众在承包地上种植烟叶,否那么就

11、收回群众的承包田,结果引发了群众上访.不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误熟悉,他们认为,“一定30年不变不过是走走形式.河南、山东两省农业厅的有关负责同志分析说,第一轮土地承包是个“包不包的问题,而且大多数是口 头协议,治理比较松散；而第二轮土地承包十分严格,承包地块、期限是用书面合同的形式确定的,严格 纳入法制治理的轨道,如果基层干部再用行政强迫命令的方法随便调地,势必引发大量土地纠纷.中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护,但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规 模经营矛盾.陕西省长安县探索出一种叫做“股份田的新形式,即农民以承包土地入股且参与劳动经营,收益为土地股金和劳动

12、者报酬；投资者以资金入股且经营治理,收益为经营利润和治理者报酬；科技人员 以技术人股且技术效劳,收益为技术效劳指导费,三方皆大欢喜.河南省许昌市近年兴建了上百家高效农 业开发公司,也大都采取土地入股的方式.仍搞“两田制损害农民利益.在第二轮土地承包之前,许多地方乡村干部将耕地分为经济田和口粮田两 块,口粮田分给群众,而经济田那么高价发包,变相加重农民负担,引起群众强烈不满.中央在第二轮土地 承包中明确规定不能再搞“两田制,但仍有一些乡村干部对此阳奉阴违,维护一己私利.1999年10月中旬,已是麦播期,可河南省修武县王屯乡 1200多亩地却一直荒着,原因是乡党委、政府下 通知：“废止和收回199

13、8年8月与农户签订的所有土地延包合同, 全面调整土地.不少村民在自己的承 包田地上刚种上麦,就被干部带入犁掉了,双方冲突不断,村民屡次上访告状.在付屯村,村民拿出1998年8月18日才与村委会签订的承包期为 30年的合同书,满腹委屈地说：“这合 同刚刚签满一年,说不算就不算了.国家不让搞两田制,乡里这样搞,我们果断不同意.对此付屯村支 书解释说：“ 1998年上面要求必须在麦播前把土地延包工作搞完,为应付检查验收,村里与村民们签订了 合同.谁知,村民竟把这个合同当真了. 乡里已专门下通知,要求废止已签的合同, 重新制订承包方案. 在这里,合同竟被视为儿戏.山东省临胞县月庄村支书李安兴 1992

14、年从村民手中收回大批耕地,以“两田制方法发包出去,建起 418 亩樱桃园和上百亩苹果园. 在国家土地承包30年政策出台后,这个村仍私自发包耕地180亩,致使村民人均只有0.33亩的口粮田,粮食根本不够吃.月庄村的村民说：“这樱桃园每亩收入高达数万元,大都被村 干部包了,大伙儿就是觉得不公.月庄村村民屡次越级上访,要求废除“两田制,按中央政策均分土 地.人口变化引发人地矛盾.1998年底,第二轮土地承包进入尾声,河南省商丘市不少群众到省城上访,反映 在延包中没有分到土地.原因是商丘市的一些县区自1978年“大包干以来,直到 1998年,没有根据人口增减变化调整过土地.据调查,在这些县区,大包干后

15、才出嫁的妇女和此后才出生的孩子都没有分到土地.在有的乡村,此类人 口占人口总数的近30%导致“一个人种多人地、多个人种一人地的情况十分普遍.在第二轮土地承包 中,这批人十分迫切地希望分到地. 但是由于当地政府片而理解“土地顺延和“大稳定小调整的政策, 加之没有地的村民又缺乏 2/3,不符合“小调整的方案要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意的有关规定,所以在第二轮土地承包中,这批人没有分到地,结果引发了大量矛盾.在第二轮土地承包工作中走在前列的河南省濮阳市,解决今后的人地矛盾主要是用以下四种方法：一是使 第二轮承包的起点尽量公平,不让以前出现的问题延续下去；二是利用好5%勺机动地,解决人

16、口较多、生计较少的农户对土地的需求；三是实行土地流转,如农户间依法进行转包、转让互换；四是实现劳动力向 非农业转移,鼓励人地矛盾突出的农户向外转移劳动力.请答复：分数：20.01 1.第二轮土地承包政策是要给广阔农民吃一颗“定心丸,但是在一些地方“定心丸变成了 “闹心丸.其原因是什么请从案例中找出某些地方干部在政策执行中,违反政策或政策走样的表现.分数:6.67 正确答案：原因是没有认真落实第二轮土地承包政策.由案例可知,某些地方干部在政策执行中,违反政策或政策走样的表现有：一是有偿承包不予兑现；二是不公平；三是少数村干部假公济私；四是不认真执行土地政策,使得土地承包政策流于形式等.解析：2.

17、应如何理解行政执行的原那么性与强制性特点某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包、 “强迫命令,是否由行政执行的原那么性与强制性特点所决定为什么分数:6.67正确答案：行政执行的原那么性是指国家或执政党所提出的根本原那么和根本方针,是行政执行中必须遵循的总原那么,也是行政执行取得成效的根本保证.行政执行的强制性是指以最快的速度、在最短时间内圆满地 实现决策目标,尤其是随着改革开放的深入,必然会要求将市场中的竞争机制引人行政领域,以此来克服 现实中的文牍主义、形式主义、官僚主义等现象.强制性的背后是以行政法规为后盾.某些地方干部在土地承包问题上搞“强征承包、“强迫命令,不是由行政执行的原那么性与强制特点所 决定的,由于这些问题的背后是私人利益的垄断,这些貌似行政执行的原那么性与强制性特点的做法其实是 对群众发号施令,是“土皇帝的官僚主义作风.解析：3.要有效地执行政策,要求政策执行者必须具有哪些素质和