关于农村基层民主建设的思考的论文

1、对庆城县农村基层民主建设的思考【摘要】农村是构成社会的基础，农村基层民主建设一直是中县民主建设中十分重要的一环。近些年来我县在探索和构建农村基层民主上取得了一些成就，然而由于农村自身在经济、文化传统、生活习俗、家族势力等方面的制约因素，农村基层民主建设的步伐仍然相对缓慢，而且存在着大量的问题。本文通过对当前我县农村基层民主现状及相关问题的分析探讨，提出了关于如何完善农村基层民主的一些思考和建议。【关键词】现状 制约因素 基层民主 发展途径农村基层民主是我县社会主义民主法制建设和政治体制改革的一项重要内容，指农村基层组织实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督及村务和政务公开，即“四个民主、两

2、个公开”。 1987年全国人大通过村委会组织法（草案），在农村开始了村一级自治的过程。刚开始无论是中央还是地方政府都不清楚自治怎样进行，后来选举制度被引入自治，自治内容发生了变化，出现了一些我们称之为民主的东西。原来纯粹的自治我们不能把它叫民主，但自从选举开始进入以后，自治发生了另外的变化，出现了一个民主的过程。一、 我县农村基层民主建设的现状及问题农村基层民主在我县存在和发展的时间只有短短的二十多年，在这段时间里，县上力图从各个方面推动农村基层民主，然而结果却并不尽如人意。民主的广度、深度和范围，是评价民主的重要“尺度”。看民主到底有多大的广泛性，这个“尺度”可以用数字计算出来，就是实际参与

3、决策的人数除以该社会正式成员总数所得的百分比。在许多事务的管理、决策上，目前我们这个百分比都还偏低。在当前农村中，决策公共事务时，村民仍是较少持久、热烈地思考、讨论，这就是一个“深度”的问题。但目前，我县农村基层民主，无论是民主的广度还是深度都只能算是在“初级阶段”。二、 我县农村基层民主建设的制约因素1、经济原因经济基础决定上层建筑，同样民主的形成与发展也必须有经济作为后盾，民主化水平要受到经济发展的制约。改革开放三十多年以来，我县农村经济发展取得了突出的成就，但与城市相比仍存在着较大的差距，而且农村之间由于地理环境、资源条件等各方面的原因经济发展水平也极不均衡。经济上没有独立的人在政治很难

4、有所作为，农民由于受到自身经济条件的制约，降低甚至放弃了对政治的关心，这也是情理之中的。在我县农民工已经成为十分庞大的群体，这个群体的形成正是农民为了谋求经济上的独立而自然形成，然而他们的存在增加了农村流动人口的数量，为农村基层民主的开展造成了很大的困难。另一方面，在农村民主选举、决策、管理和监督过程中，各种经济力量为了谋求自身的利益融入其中，而农民由于自身经济实力的薄弱很难有所作为，容易被其他经济力量所诱导。我县农村经济发展的相对落后，及发展极不平衡的现状是中县农村基层民主建设的主要制约因素。2、文化传统政治行为的实施在很大程度要受到个人思想意识的影响，甚至可以说政治行为是观念意识的直接产物

5、。 在中县历史上,长期占统治地位的政治体制是高度集权的封建专制体制。它的突出特点就在于等级制和封闭性。封建县家的政治权力主体始终只是一个皇帝,皇帝是所有臣民的主宰,掌握着社会全部的政治、经济和精神资源,以此为起点延伸出代表帝王且又依赖于帝王的庞大的官僚体系。他们按照权力的大小和官位的高低对稀缺的生活资源进行有比例的分割。而处在社会最底部的人数最多的农民却只占有最少的社会资源。而且这种以人身依附为基点,按权力大小划分社会资源的体制必然形成和表现为严格的等级制。上下尊卑、差别有序成为社会关系的主要特点。在这种格局之下,处在社会最底层的平民百姓就不会有独立的主体意识,他们只能是从帝王那个权力中心辐射

6、出来的官僚阶层的受害者。对大部分中县农民来说,政治就意味着交租、纳粮、服劳役等,而且普通人不能随意议论朝政,违者以罪论处。广大农民完全被排斥在权力机构和政治生活之外,被装入一个无知和专制的罐子中。在这样的政治专制的文化等级境遇中,培养的只能是奴仆和附庸的政治人格,更不会有任何民主观念和民主意识的产生。3、组织因素农村不同与城市，城市一般是由各自独立的家庭所构成，互相之间缺乏沟通交流，也没有血缘和家族关系；而中县的大部分村落往往是一个家族或几大家族聚 族而居，村民之间同宗同姓，有这较为密切的血缘关系，在社会交往中也以宗亲为中心。家族所塑造的社会被费孝通成为乡土社会。是个半个多世纪，这种乡土的族权

7、绅权秩序遭遇过行政秩序的强行抑制或中断，但家族作为中县人民心灵深处的内省结构，从来没有真正被泯灭。在农村基层民主建设尤其是农村选举过程中，占有绝对多数的地方家族势必会对地方的民主决策和执行产生重要的影响。俗话说亲不亲一家人，自己的利益得到同族的干部的照顾是再正常不过了。形成了一种政治与经济上的“保护-被保护”的机制。三、 关于推进我县农村民主建设的若干建议1、 大力发展农村经济，为促进农村基层民主建设提供可靠的物质保障经济的独立是政治民主的基础。推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农

8、民权益，反对形式主义和强迫命令。首先要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。其次要加大对农业农村投入力度。切实把县家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，县家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于三农的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。再次要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项

9、目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。另外还要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。2、 通过多种手段在农村普及强化民主意识，创造条件让农民参与地方治理 鉴于农村的科学文化水平和广大群众的政治素养不高，现阶段发展基层民主，就要着力提高人们的文化素质和政治素质，增强公众政治参与意识，发挥民主主体作用。当前和以后很长一个时期要做好以下几项工作

10、：一是大力发展农村教育，把“百年大计，教育为本”的方针落到实处。实施素质教育，着眼于提高人的综合素质。农村的经济发展水平与不断增加的教育消费极不相适应，政府应增加教育投入，降低教育费用，保证适龄儿童受教育的权利。二是要培养和提高公民的民主法律意识。要切合农村实际，对村民进行适当的民主理论普及教育，培养与民主发展相适应的平等、公平、竞争等民主意识。同时，加强普法教育，使群众学法、知法、懂法、守法，重点要教育基层干部依法办事，杜绝行政违法的发生。三是普及政治科学知识，澄清人们对政治活动的误解。要让群众体会到政治发展对经济发展的重要作用，政治教育尤为关键，任重而道远。3、合理处理地方宗族集团的利益，

11、打破地方政治垄断 宗族、宗派问题纵横纠葛、错综复杂，要解决不能一蹴而就，必须多方面入手，多视角治理。宗派问题实质上是一个发展问题，发展的问题只能依靠发展来解决。要加快发展农村经济，调整农业和农村经济结构，千方百计增加农民收入。宗派问题也是一个教育的问题。当前农村教育的手段、方式和方法还比较落后，教育的内容单调，社会主义教育在偏远落后的某些地方已是强弩之末、力不从心。要加强法制建设，增强村民民主、法制观念，减少对宗派组织的依赖。要加强农村精神文明建设，从深层次上清除宗族传统观念。宗派问题也是一个管理的问题，必须强势引导村民自治，先治理后自治。要搞好农村综合治理，努力消除“管理真空”，明确治理宗族活动和宗族势力的管理部门及其职责，形成处理宗派问题的长效机制。【参考文献】1陆怡清、胡德平 西方国家执政党党内民主建设