关于电大学习中心教学监管问题的探讨

1、关于电大学习中心教学监管问题的探讨王丽美（西安广播电视大学，陕西西安710002）【内容摘要】本文通过对电大现有的“省级电大分校工作站（教学班）”三或四级办学模式的固有弊端的分析，提出变为“省级电大学习中心”的二级办学模式的必然性，即该种模式可以实现“六个统一”，从而克服现存弊端并保证电大开放教育的教学质量。【关键词】电大 学习中心 教学 质量 监管 统一针对当前现代远程教育面临的质量问题，教育部高教司司长兼中央电大校长张尧学明确指出：“现代远程教育是代表高等教育大众化一个不可动摇的方向，而抓好质量已成为沿着这个方向继续前进的关键。”中国著名远程教育专家任为民也认为：“远程教育所出现的问题和我

2、们对网络学习新的规律认识不深入有关。为使远程教育健康发展，必须采取有力的管理措施，对加强服务、教学、考务、资源建设等各环节都将有明确的要求和考核。”笔者认为，承担现代远程教育“排头兵”任务的广播电视大学（以下简称“电大”），为适应“质量是远程教育的核心”的客观要求，在坚持中央电大对教学工作综合指导和宏观统筹的前提下，地方电大须积极探索：由现在的“省级电大分校工作站（教学班）”的三或四级办学模式，变为“省级电大学习中心”的二级办学模式，其目的就是加强教学环节的监督和管理，从而确保电大远程教育的教学质量。笔者作为电大远程教育的一线教师，对这种变化进行了深入思考，并做以下探讨：一、电大现有的三级或四

3、级办学模式的弊端（一）、一些办学层级较低的教学点，对现代远程教育认识不足，教学环节越容易被忽视，教学质量下降得也越明显，这是最严重的弊端省级电大属于地方成人高等院校，直接受中央电大的教学指导，所以，把现代远程教育，具体到电大，即“中央广播电视大学人才培养模式与开放教育试点项目”（以下简称“开放教育”）作为学校的中心工作予以高度重视，认识也很到位。而一些层级较低的教学点在定位方面，如对开放教育应面向谁、为谁服务、如何提供服务的问题往往认识不清，而把招生收费、追求经济效益放在首位，对教学环节重视不够，疏于管理，导致开放教育学生数量疾速扩张，教学质量却明显下降。（二）办学层级越多，导致教学管理信息在

4、传递中不断“失真”经济学家指出：企业管理的层级越多，那么管理信息在传递中“失真”的可能性就越大。教育教学工作亦是如此。比如省级电大要求所辖分校“把教学质量作为开放教育的核心工作来抓”，而分校受到经济效益等综合因素的影响，就要求所辖工作站“把教学质量作为开放教育的重要工作之一来抓”；工作站受到自身办学规模小、资金少的客观压力，就只要求所辖教学点“对教学质量要予以一定重视”，言外之意，“教学质量并不是核心工作，仅是服从于经济利益一个附属品罢了”。以此推知，再严谨、科学的教学管理制度，在多层管理的机制下，不断“失真”，最终，很可能成为不能有效监管基层教学点、保证教学质量的“一纸空文”。（三）由于办学

5、层次多，各级办学单位在教师监管、教学过程、资源利用等诸多方面各自为政、良莠不齐目前分级办学、分级管理的模式，使一些办学单位在教学诸多方面存在不规范的行为。1、聘请教师方面，表现为所聘请的教师业务素质参差不齐。经济条件较好、比邻高校的教学点，师资队伍一般较强，基本符合开放教育试点要求；而经济条件相对落后甚至偏远山区、贫困地区，无任何高校可依托的教学点，聘用的教师往往不符合试点要求，如一些贫困地区的工作站或教学班在聘不上或聘不起高校教师的情况下，请当地高中或中专教师讲授汉语言、数学、英语、计算机等大学课程，这就与试点要求的师资队伍严重不符，一定程度上直接影响到教学质量。2、教学过程方面，表现为面授

6、课时安排不一致、教学进度不统一。由于开放教育试点适应“现代”、“远程”的特点，而明确要求压缩传统面授课时数，但并未明确压缩的比例。其实，作为试点的课程虽然的确要以多种资源辅助学生自学，并且自学是核心，但是一定课时的面授，对于学生掌握该门课程的学习方法，理解其重、难点内容来说，十分必要。所以，对同一专业的同一课程，较重视教学质量的教学点（直属办学居多），一般压缩一半；而较重视经济效益的教学点（主要是层级较低、经济条件较差的教学点），则压缩三分之二；更有甚者，对于学员较少的课程，有的教学点只安排一次期末复习面授辅导或者彻底没有面授辅导课。同样，由于教学点较分散，不便于统一管理，即使课时安排数一致，

7、也存在教学进度不统一，省级电大往往无法对所有教学点采用同一标准监控，加大了教学管理的负担，甚至其网上集中辅导也受到教学进度不一致的直接影响，无法对学习该课程的学生做同步辅导。3、资源利用方面，表现为有明显的差异性。有的教学点，主要是省级电大的直属办学，重视在大量压缩面授课时的同时，投入大量资金配备多种教学资源，为学生自学提供全程服务；但层级较低的某些教学点，不是不舍得投入资金购买，就是买来之后束之高阁，利用率很低，无法为学生提供教学支持服务，导致教学质量大幅下降。综上所述，现有的三或四级办学模式的弊端，决定了必须对这种模式进行改革，笔者认为，“省级电大学习中心”的二级办学模式有能克服现有模式弊

8、端的优越性，值得思考。二、电大二级办学模式的教育质量保证体系设计“省级电大学习中心”的二级办学模式就是由省级电大直接对各学习中心的教学进行监督和管理。笔者认为该模式能够实现以下“六个统一” 的教育质量保证体系设计，从而保证学习中心的教学质量。（一）、统一思想认识：保证教学质量是办学的核心工作由于各学习中心直接隶属于省级电大，省级电大对学习中心的教学进行统一管理时，其办学思想将直接决定了学习中心的办学思想。对于能够充分认识到开放教育是构建终身教育与学习型社会的主要手段的现代远程教育形式，并高度重视教学质量的学习中心，予以大力支持，鼓励其不断发展壮大；对于思想认识不到位、不重视教学质量的学习中心，

9、予以缩减招生指标或取消招生资格的处理。最终，上下思想高度统一，牢固树立“保证教学质量是办学的核心工作”的思想认识。（二）、统一“挂牌标准”：教学实施能力是“挂牌”的核心指标借鉴国外公开大学学习中心设置的标准化体系，充分考虑我国国情，制定适合我国开放教育发展的电大学习中心挂牌标准，其中申请成为“学习中心”的教学点的教学实施能力是衡量其有无资格挂牌的核心指标。这个指标可量化为以下子项：有无专门人员实施开放教育的教学管理工作；有无按照专业要求聘用辅导员、专职教师；能否保证安排必要的面授辅导课程；配备的多种媒体资源采取何种方式能使其为学生自学提供服务；如何保证学生按照试点要求参加网上辅导和小组讨论等等

10、，这些问题的答案或者解决问题的思路直接决定了该申请者能否“挂牌”。这样，从起点就评估了该中心的教学实施能力，从而一定程度上保证了开放教育的教学质量。（三）统一教学计划：采取同步进行教学的方式在省级电大教学部门的统一安排下，各学习中心实施统一的教学计划，由省级电大课程责任教师通过制定该门课程的一体化设计方案，确定每门课程的学时分配、教学进度。不允许学习中心随意变更，尤其是已经经过合理分配压缩后的面授课时，为了确保对学生自学实施有效的指导，不准再行压缩。从而保证各学习中心教学课时一致，教学进度也保持一致，这样，有利于省级电大对各学习中心的教学过程制定统一标准，实行有效监督和管理；也有利于省级电大责

11、任教师适时组织开展针对全系统的网上同步教学辅导、章节答疑和学习讨论，增强了师生、生生之间的良性互动，进一步保证开放教育的教学质量。（四）统一师资管理：实施优秀师资库的档案、聘用管理良好的师资队伍是确保教学质量的关键。因此，省级电大负责建设“优秀师资库”。由省级电大统一聘请或者由各学习中心推荐，省级电大统一考核，考核合格的课程教师，进入省级电大的“优秀师资库”，统一颁发聘书，担任电大的专、兼职“导师”。各学习中心须聘用“优秀师资库”中的课程“导师”为学生讲授学习方法和重、难点内容等面授课程。偏远、落后地区聘不上或聘不起辅导教师的学习中心，向省级电大缴纳一定课时费，省级电大统一为其聘请“优秀师资库

12、”的导师，讲授课程通过录音带、录像带、双向视频、网络视频、直播课堂、CDROM、DVD等手段传输到学习中心辅助学生自主学习，另外，被聘用的导师兼任这类地区的学生的咨询顾问，通过书信、电话、E-mail、BBS、QQ视频聊天等手段与学生保持经常联系，提供选课建议、指导学习方法、定期集中兼非实时解决学生学习该门课程中遇到的难题。（五）、统一提供资源：建立资源“超市”供学生自主选择利用由省级电大教学部门组织，各学习中心专、兼职教师积极参与共同建设适用全系统的各门课程的资源，如文字课本、学习指导书、形成性考核作业册、期末复习指导书、网络课程（包括课程导学、教学文件、章节学习、视频课堂、在线作业、模拟测

13、试、知识拓展、在线答疑等模块）、录音带、录像带、CDROM、DVD以及直观实物、实验箱等，形成内容丰富、形式多样、品种繁多的资源“超市”，供不同需求、不同层次的学生自主选择利用。也可为偏远、落后地区学生将“超市”中的各类资源“打包”（采用集中压缩技术手段实现），发放给各学习中心，这样，为所有学生自主选课、自主学习提供了优良丰富、经济合理的资源，实现对学生的全方位的教学支持服务。（六）、统一评估教学：制定标准化评估体系衡量教学实施能力针对学习中心的教学，省级电大通过制定符合开放教育教学质量要求，又体现地方实际的标准化教学评估体系实施有效监管。该体系中包含（1）教育思想定位；（2）教育质量观念；（3）教学实践态度；（4）教学管理流程；（5）导师聘用规程；（6）教学实施过程；（7）教学实施效果；（8）教学自评体系等若干方面，每一方面按照“优”、“良”、“中”、“及格”、“不及格”五等分别制定评判标准，力争做到内容详尽、考察全面。省级电大可依据该体系按年度对各学习中心进行统一的教学评估，得出各学习中心教学实施能力的等次，奖励先进，鞭策后进，同时进一步明确整改或发展的努力方向，实现省级电大对学习中心的有效监督和管理，最终，切实实现保证电大开放教育教学质量这个中心目的。总之，新的