“智慧综治”项目招标文件技术参数要求

1、一.项目背景2011年3月份，灵武市被中央确定为全国35个社会管理创新综合试点市 （县、区），依据宁夏社会管理服务的综合需求，率先研发出了 “灵武社会管理 服务综合信息平台灵武市社会管理服务三化一满意模式。逐步形成了 网格化管理、信息化支撑、全程化服务、群众满意的三化一满意社会管理服 务模式，提高了政府服务水平。为加强和创新社会治理，建设更高水平的平安灵武,不断提高灵武市社会治 理社会化、法治化、智能化、专业化水平，推进“智慧灵武建设纵深发展，构 建指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理服务新体系，就实 施社会治理服务体系,参照GB/T 33200-2016社会治安综合治理综治中心

2、建 设与管理规范，深入贯彻落实关于实施社会治理服务体系灵盾工程”的意见 （试行）（灵党办（2017） 9号），铸就维护灵武社会稳定的平安之盾。在此背景下灵武市政法委通过调研、研究、讨论最终规划在现有“三化一满 意“平台基础上对平台进行升级、开发、优化，最终将平台打造成集社会服务与 社会治理一体化的“智慧综治平台。二、建设目标以突出问题治理为重点，以基层建设为支撑，坚持专项治理与系统治理、综 合治理、依法治理、源头治理相结合，积极推动理念、制度、机制、方法创新。 以综治信息化为引领，看力强化社会治理创新的顶层设计，现代科技手段和信息 技术在社会治理中得到深度应用，矛盾纠纷管控、调处信息化手段更加

3、完善,立 体化社会治安防控体系全面建成，动态环境下的社会治理驾驭能力进一步增强。 社会协同、公众参与、部门联动、多元化解、齐抓共管的责任意识进一步强化, 社会治理合力显著增强。通过以治理促服务，全市经济社会发展环境得到极大改 善，人民群众幸福指数、公众安全感大幅提升。统筹全市矛盾纠纷、社会治安、城市管理、安全生产等实现社会综合治 理协调处置智能化令 构建指挥高效、多元联动、智能防控、保障有力”的社会治理服务新 体系.令 形成自下而上、从小到大”的平安建设创建体系，构建人民群众更加 满意的平安灵武三、建设内容（一）数字网格化管理系统借助灵武市地理空间信息共享库的地理信息基础数据，搭载地图引擎，实

4、现 灵武市的四级网格化动态管理和可视化查询。基于动态数字化网格管理的基础上，通过“智慧灵武APP基于地图采集标 注信息，实现网格区域内的基础信息（人、事、地、物、情、组织）的采集管理、 更新、统计分析，从而为社会治理工作提供基础管理数据。建立一整套以街（楼房小区1院（楼1户为单元，涵盖人、房、物等元素 的网格化服务管理体系，完善街路巷管理，达到检索方便、查找迅速、定位准确、 信息及时的要求，实现对辖区内人、房、物的动态管理及全业务、全过程的“人 房关联，同时以图形化方式展现网格内的信息，达到无缝覆盖、信息联通共享 的目标，实现动态、精准、精细管理，最终进行数据统计汇总。1、 网格动态管理按照灵

5、武市四级网格划分的规则要求，通过地图引挚基于自治区地理空间框 架数据库的基础图层基础上叁加网格化管理图层，在网格管理图层上进行各级网 格的矢量化范围动态便捷，将网格化矢量数据进行实时存储，实现网格化数据的 动态管理。2、 网格分级显示在网格数据动态管理的基础上，按照业务需要在网格化矢量图层上进行网格 的可视化展示，根据不同的权限可以对地图进行放大、缩小、拖动等操作，高级 别权限可以对地图进行放大展示下一级网格，同样可以缩小查看更高一级的网格 区域数据。同样对大网格可以进行拖动查看。根据城市建设情况，网格发生变化，二级或三级综治中心根据规划要求可自 动在地图上重新调整网格区域,实现数字化管理3、

6、 基础数据管理在网格管理的基础上实现网格区域内的基础数据（人、事、地、物、情、组 织）管理。按照最新的综治数据规范，实现诸如辖区的人口数据采集管理、部件 信息采集、管理、建筑信息采集管理、房屋信息采集管理、企业信息采集管理、 重点场所管理等。4、 队伍管理为了便于统筹管理综治队伍，对各级网格的网格长、网格员等综治队伍，进 行信息化的管理，将队伍与网格进行关联。通过系统可以实现综治人员的基础信 息的管理,及工作职责、归属网格等。5、 用户管理为保证数据的安全性，系统设计有普通用户、管理员、超级管理员3种不同 权限的用户。权限分为创建用户、修改用户信息、数据查看、告警接收等类型。 超级管理员拥有全

7、吾阪限,可进行所有权限操作。管理员能创建普通用户，但不 能更改权限大于自身的用户；普通用户不能创建其他用户，但可以更改自身的用 户信息。6、 权限控制和管理按照单位、部门、职务、工作性质等对用户进行分类，不同的用户赋予不同 的权限、可以访问不同的系统、可以操作不同的功能模块；应用系统的权限实行分级管理，每个系统的管理员自己定义各类用户对该系 统资源的可访问内容。（二）多级事务管控系统在网格化管理系统建设的基础上,建成市、乡镇（街道1村（社区网格 四级综治管控中心，建成全方位、动态化的社会矛盾排查预警体系，将公安、司 法、城管、综治中心等部门人员进行网格划分，打破部门权限壁垒。做到职能上 融合、

8、力量上整合、工作上配合、网络上组合，形成指挥是一个系统，防范是 一张网络，打击是一个拳头,执法是一个整体，服务是一个平台，管理是一个机 制，应急是一支力量的多位一体工作格局。完善以人民调解为基础，人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解 工作体系，推进征地搬迁、医患纠纷、交通事故、劳资纠纷、物业管理等矛盾多 发领域专业性调解组织建设。为群众提供贴身服务，实现群众诉求受理、矛 盾纠纷调解、应急事件处理。把群众吸附在本乡镇（街道），把问题解决在本村 （社区，打破了现有管理工作中信息反应慢，问题发现迟、服务滞后的制约,方便领 导在第一时间了解当前区域内容发生的各种重大紧急事件,及时掌握社会管理的

9、 信息动态和发展趋势，采取防控措施，进行科学决策。1、事件分类对社会治理事件进行梳理和分类，在系统中将事件的种类进行管理，一方面 便于网格员上报事件并快速定位事件种类；另一方面系统也可以根据不同事件种 类制定不同的时间处理流程，系统根据上报并确认的时间，自动进行流程化的处 理机制，有系统自动进行分派和处理并反馈结果，根据事件处理状态，事件急、 大、难”不同程度,按红、黄、绿三色预警。2、事件上报网格员或者网格负责人通过各种渠道收集的事件信息可以进行跟踪处理 和上报，如果网格员或者网格负责人能够处理的应及时进行协调处理，并将事件 及事件处理过程和处理结果上报到系统中；如果收集的时间信息网格员或者

10、网格 负责人权限范围内无法进行有效解决，必须通过系统迅速上报时间，上一级网格 中心可以通过系统实时监控到事件的情况，并根据网格员上报的事件的实际情况 进行相关的任务分派和跟踪监督。3、事件分流事件的分流主要包括事件的分派和转办，当事件到达某一级综治中心时，综 治中心首先对事件进行判断，根据事件的类型选择按照属地管理将事件分派到下 一级综治中心或者按照职能划分将任务转派给相应的职能部门，由职能部门进行 处理。4、事件处理根据灵武实际业务情况及政法委等相关综治成员单位的充分讨论，划分 四级网格三级综治中心的模式。事件从网格员出进行上报并逐级进行上报和处 理，各级处理流程详见下图：5、事件反馈事件反

11、馈是综治中心将事件的处理结果向上级综治中心进行上报反馈。事件 反馈的内容包括事件的处理过程，处理结果，经验总结等，可以辅以图、音频、 视频等信息。6、事件查询针对网格员、网格长不同岗位角色，提供不同的查询权限实现网格内社会治 理事件的多维度查询,并提供到导出和查询打印功能。（三）督查考核系统建立督查考核机制，并通过系统实现自动化跟踪监督多级事务管控系统的任 务数据，实现任务过程的全程监督，按照既定的规则，对处理中、逾期的、到期 任务的不同的状态数据进行跟踪、预警和考核。实现信息推送功能，对各类考核信息进行信息推送提醒，经两次提醒后，如 果仍然没有完成将进行记录,并将记录信息推送至绩效考核模块。

12、在绩效考核模块中，建立绩效考核体系，明确考核指标和细则。按照网络化 管控体系，对工作人员工作完成情况、工作业绩进行评估打分和分析,形成工作 动态化、常规化机制，从而提升工作效率，激发工作热倩。1、考核评分乡镇（街道）年度考核：实现乡镇（街道）与年度考核评分细则的绑定，实 现镇（街道）按绑定的评分细则给予各个镇（街道）进行考核评分。部门（单位）年度考核：实现部门（单位）与年度考核评分细则的绑定，实 现部门（单位）按绑定的评分细则给予各个部门（单位）进行考核评分。2、指标管理此模块是针对多级事务管控系统的办理事件进行指标控制，在系统中根据事 件不同设置时间，要求办理人员在系统规定的时间必须把事件处

13、理完成，比如日 常工作使用情况,基础数据的完善,矛盾纠纷化解的满意率，派单处理及时率、 结案率等。同时进行自评和查看上级考核本级的结果，具体操作包括自评、查看、查询 等，为直属下级组织机构进行打分，具体操作包括进行打分、上报、查看、查询、 归档等。3、任务监督预警针对管理者分派下去的任务，办理事项在规定的时间内需要进行处理，监督 者在后台可以看到事项的办理进程，进行追踪预警,通过地图上进行预警展示, 同时对监督人员和执行人员进行监督提醒信息推送，当事件分发下去，办理者没 有处理，监督者可以对办理人员进行督促。4、痕迹管理和提醒服务针对逾期未处理的事件系统自动进行预警，并针对任务责任人和监督人员

14、进 行提醒信息推送，包括短信提醒和移动中应用上的信息推送。对于工作流程中涉及的各个组织机构、岗位实现痕迹管理，并依据工作流程 各个环节提供提醒服务（如亮灯、短信通知等）5、任务考核根据考核规则，按照事件的处理情况包括事件处理及时率、网格区域内基础 数据采集情况、网格员巡视数据等等级自动考核。管理者可以通过系统根据办理 人员，办理事件，可以生成不同报表,可以直观的显示当天、当月的员工数据报6、网格员考核针对网格员的日常治理工作，数据采集、事件处理等情况按照规则对网格员 进行考核,同时利用实时定位和GIS技术实现对网格员巡视工作的监督功能。（四）“智慧灵武APP通过对社管通APP进行升级，将功能进

15、行整合、流程进行优化、系统体 3佥进行设计提升，打造成适应灵武社会治理现在的移动应用（智慧灵武APP， 通过在智能手机上安装终端版移动应用系统，集图片采集、表单填写、位置定位、 数据同步等功能于一体，实现对各街道社区管理等现场问题的上报，经GPRS传 输方式与调度中心进行信息的实时传递，保证每一个上报的问题得到及时反馈和 解决，做好事件的跟踪和记录。网格管理员通过手机终端应用实行信息采集上报、日常办公、走访调查、事 件处理、公告信息等功能。1、事件上报网格员可以通过APP及时的把每天发生的问题进行向上报，通过移动终端 上报信息的同时可以将位置信息一并上报，以便在地图上可以展示各个实现的位 置。

16、管理者可以通过系统上报来的信息记录及时分派任务发送给相关办理人员处 理问题。2、事件处理事件受理人员可以通过APP系统将工作人员上报的事件信息，进行事件分 类，分派给相关人员处理，工作人员可以通过APP对上报信息处理结果进行追 踪，查看等操作。事件处理者接收到事件信息后及时进行事件处理，并将事件处 理结果以文字或者文字和图片、视频等信息进行上报并总结经验。图4-9接件界面3、数据采集网格员在负责的网格辖区内可以对辖区内人、事、物、地、组织、情等数据 进行采集、变更管理，直接在地图上标注相关信息如对新增部件信息，在巡视过 程发现后可以及时进行部件信息采集上传，针对流动人口信息进行采集、变更和 管

17、理。4、巡防签到巡防签到功能是网格员在既定巡防路线上巡防过程进行签到利用手机GPS 功能实现巡视位置信息上传和巡视问题上传,可以结合拍照功能上传巡视周边环 境信息。5、数据查询为便于网格员的治理工作，在移动终端提供相关信息的查询功能,网格员通 过移动终端可以快速便捷的获取到网格区域内基础数据信息或者其他综治相关 数据，如人口信息、房屋信息、企业信息等。6、统计分析针对需要信息统计的相关管理人员可以通过pc端系统或“智慧灵武 APPAPP在线查出相关数据进行数据分析，数据显示，提高了员工的办事效率。7、工作日志针对员工的工作的情况做以记录,工作人员可以通过智慧灵武APPAPP 进行每天的工作情况

18、汇报，管理者可以在后台查看的到所有的员工的工作的详情, 可以对此进行回复，员工就可以与领导进行工作互动。（五）多维数字地图应用系统把综治信息系统中的基础数据与地图进行关联，能展现各级网格内总况信息, 包含人口信息、场所信息、组织信息等，能实现网格员定位，能实现视频监控系 统接入。1、分级查看区域总况功能把综治信息系统中的基础数据与地图进行关联，形成街镇区域图、村社区区 域图、网格区域图，通过GIS平台查看该区域的总况信息，总况信息包含人口、 房屋、组织等信息。4-10分级查看区域示意图2、事件分布热区图利用GIS应用，基于地图对各个网格内发生各类事件进行热区展示,网格化 管理中心和事务调度中心

19、通过大屏能够实时掌握事件发生情况，并对重要事件进行监督和指挥。4-11事件分布热区图3、网格员定位及轨迹查询增设网格员定位功能,利用地理信息系统，在地图上显示网格员位置,需在 系统中增加网格员定位图层。网格员分布，显示辖区内所有持移动终端的网格管 理员目前所在位置。同时对网格员的巡视轨迹可以进行实时查看和回放，一方面掌握网格员的实 时位置以便紧急事件发生时进行调度指挥，另一方面轨迹回放功能可以可以准确 掌握网格化的巡视轨迹,可以规避网格员巡视过程不规范的行为。图4-12工作人员定位及行驶轨迹图4、天网视频系统通过与公安视频及相关的社会视频资源整合，同时在地图上对视频资源 的地理位置进行标注，从

20、而实现通过地图上进行视频资源的调用和查看。图4-13天网视频调用示意图5、事件查询及预警网格员在事件上报的过程中通过系统的定位功能上报事件的同时将位置信 息也一并上报，通过地图系统可以实时查看各个区域的事件上报情况和处理情况, 同时通过关联督查考核系统，将到期未处理的事件进行预警显示。图4-14事件查询及预警（六）社会治理数据分析预警系统社会治理智能化，就是在网络化和网络空间基础上，通过社会治理数据、物 联网等信息技术，重构社会生产与社会组织彼此关联的形态，使社会治理层次和 水平得到提升，使治理过程更加优化、更加科学、更加智慧。我们要准确把握互联网时代社会治理创新面临的新形势新要求，充分应用好

21、大数据资源，在促进 大数据与社会治理深入融合中提升社会治理智能化水平。社会治理数据涉及的大量结构化和非结构化数据，其特点是数据体量大、类 型和价值潜力大将分散在不同领域的“人、地、物、情、事、组织”基础数据压 缩、抽样、挖掘集成起来，构建社会治理空间数据库、公共数据库、业务数据库 和人口数据库，建立常态化的数据同步更新机制，基于B/S结构的协同工作应用 环境，实现图、文、表、工作流一体化的信息互联管理，提供一个资源共享、快 速反应的社会治理数据分析预警系统。分析预警图4.15数据共S天数据分析预警系统结构图系统将来自不同专题数据库的数据通过一定的规则进行整合，对社会治理全 局数据进行智慧化的深

22、度挖掘和量化分析，在统一运行平台上集中展现，并对行 业管理提供专项决策分析服务，平台对基于规则的XML查询语言进行扩展,定 义系统内数据转换的规则将多源数据集成模块产生的XML数据经过规则引擎, 生成符合规则的数据，并根据规则指定的操作进行相应的处理平台集报表管理、 指标定制、模型构建、多维展示和GIS图形展示等为一体，提供全方位、多角度 的社会治理发展现状和趋势分析，提高事件快速反应能力和规划能力，包括社会 治理监测预警、应急指挥管理、辅助决策支持等监测预警是通过对关联数据多尺 度挖掘，发掘数据背后隐藏的、潜在的、频繁的相关关系与模式，实现对社会治 理体征指标数据的分析，进行分项、区域和综合

23、展示，实时、动态地掌握城市社 会治理状态，统计社会治理运行情况，预测未来一段时间的运行情况,实现对社 会治理总体监测。事件类型分析：实现全市各类事件的统计分析，根据一段事件内的高频 事件进行专题分析研究和研讨应对措施。事件发生率趋势分析：对历年的事件发生情况进行统计分析，按照同比 环比方式进行比较，实现对事件发生概率的趋势进行分析。矛盾纠纷排除调解分析：可以按照不同级别的网格区域统计区域内一段 事件的矛盾纠纷调处情况。一方面进行矛盾内容分析，另一方面也实现 了对综治工作的监督考核。信访案件分析：针对信访部门一段事件内信访案件的数量和信访案件 类型进行分析，从信访案件中分析出社会问题，引导社会治

24、理人员进 行相应的治理工作。应急指挥管理是对突发公共事件分析、计划、组 织、协调和管理控制，提供信息服务、资源调度、命令实施部署以及 监督的方法，及时有效地调集资源，对突发事故应急处置，减轻危 害。决策分析支持是通过数据、模型和知识，形成易操作、易看、易 懂的领导办公桌”，提供决策者人机交互方式,进行半结构化或非结 构化的决策。（七）数据交换系统按照资自治区智慧宁夏的总体架构，根据自治区一网一库一平台的标准建设 数据交换共享系统，在于自治区智慧宁夏数据标准的总体框架下建设灵武的数据 标准，实现灵武市各个应用系统的数据交换统一标准，通过交换共享系统实现同 银川信息网、智慧灵武管理平台等各个应用系

25、统间的数据交换与共享，将可共享 数据进行数据的清洗、整理、比对，对于错误的数据进行标注和确认、缺失的信 息进行补录，最终形成一个规范的、完整的、准确的、鲜活的灵武市社会治理的 大数据，提供海量数据智能分析、服务宏观决策，总体结构是呈“金字塔”形式， 围绕人、地、事、物、情、组织等要素在基层运转、数据自动生成、层层升级, 在灵武市形成一个高度精华决策分析库，反过来，这些数据又能服务基层,指导 工作。实现创新社会综合治理云数据存储、云数据共享、云数据计算、云数据分析、 云数据预警应用，实现社会治理云数据平台与各政务部门、省级、市级信息交换 平台、部门行业专用交换平台的互联互通，实现跨地区、跨部门信

26、息交换与业务 协同。系统总体框架包括信息库系统和信息交换系统信息库系统由交换信息库、共 享信息库组成;信息交换平台由交换桥接子系统、前置交换子系统、交换传输子 系统（消息总线交换管理与监控子系统组成。通过交换桥接子系统将部门需 要交换的信息交换到前置交换信息库，在交换管理子系统的流程控制下,通过交 换传输子系统、前置交换子系统，把需要交换的信息定向传输到接收部门。上述情况是部署在公共云平台的系统，我们可以借助大数据交换共享平台实 现数据的集成共享，针对未部署在公共云平台的应用系统，需要数据交互时，利 用webservice接口实现不同系统间的数据交互。将社会治理的信息进行接口封 装，实现统一的接口标准，为外部系统提供统一的接口服务。1、不同数据源接入数据源是数据集成的基础从各专项业务系统群中的各类型数据源中抽取、清 理和装载数据，并按照一定的规则和标准，将数据加载到电子政务云平台中的数 据交换平台，接入部分是由一系列的服务和接口构成，每个服务和接口对应一个 具体的数据源。根据区数据共享平台要求，数据源提供者需要在页面上填写数