略论行政事业单位国有资产管理

1、略论行政事业单位国有资产管理摘要：近年来，随着改革的深入我国各项事业都得到迅速发展，行政事业单位所拥有的国有资产也日益增加，管好这些国有资产有着非常重要的意义。文章对目前我国行政事业单位的国有资产管理情况进行了较为全面的分析，并提出了解决思路和措施。关键词：行政事业单位；资产管理；思路与措施中图分类号： F019 文献标识码： A 文章编号：1001-828X（ 2014）07-0154党的十一届三中全会以来，随着社会主义市场经济的快速发展，作为归国家所有、全民共享行政事业单位的国有资产得到了迅速增加，有效地管理和使用好国有资产，是摆在我们面前的严峻问题。笔者在本文中拟对此进行分析探讨。一、目

2、前我国行政事业单位国有资产管理现状及面临的问题何为行政事业单位的国有资产？法律意义上归国家所有、全民共享，而实际上由行政事业单位使用与占有的，能够用货币形式体现出来的各种、各类经济资源的总称，即行政事业单位的国有资产。包括国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定使用国有资产收入形成的资产、接受有关单位、个人捐赠的资产，以及使用国有财政资金形成的资产等等，其表现形式有：固定资产、流动资产、无形资产与对外投资等。这些资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展工作、推动我国社会事业发展的物质基础，在我国公共服务事业中发挥着重要作用。由于受计划经济体制的影响，长期以来，我国许多

3、行政事业单位国有资产管理水平不高，造成一些相关资产未能得到充分利用。主要存在着以下方面的问题：1.管理体制不完善，现代化管理意识淡薄。由于长期受重钱轻物、重采购疏管理、重使用弱监督思想观念的影响，行政事业单位国有资产管理人员对国有资产管理的重要性认识不足，管理意识淡薄。同时，也缺乏现代化管理体制。 由于受计划经济体制的影响，我国行政事业单位长期以来， 缺乏现代化的管理体制、管理理念和管理手段。对单位的国有资产究竟应该如何管理？管理到何种程度？应该按哪些原则管理？等等，都没有一个整体设计和标准。国家虽然在法律上有规定，行政事业单位国有资产为：国家所有，全民共享，但是这些规定太原则、太抽象，缺乏落

4、实的具体举措。因此，导致许多行政事业单位， 慷国家之慨，将本来属于国家所有、全民共享的国有资产变成了自己单位、部门甚至是个人的资源，造成了国有资产流失。近年来，国家对行政事业单位国有资产管理和运营，虽然也做了一些规范、制定了具体的规章制度，但由于有些单位尚未建立统一的内部控制体系，互相制肘，财务管理与业务管理严重脱节，导致规章制度得不到有效的贯彻落实，不少管理办法流于形式，对管理中出现的问题或造成的损失，也找不到应承担责任的人员，相关责任人得不到应有的处分。2.管理权限不清，没有进行规范、有效的账务处置。一些单位的国有资产管理工作由物资部门、财务部门、审计部门等多部门共同负责。由于这些部门的职

5、责划分不规范，导致了行政事业单位国有资产管理的权责划分不明确。 因为资产的购置权、 实际占有权、处置权等，都集中在各个占用单位，这种管理体制，必然产生多头管理、 职能交叉、分工不明、资产分散、监管不力等现象，当资产运行中出现问题时，却又无人承担责任，从而降低了国有资产的管理质量。同时，国有资产的账务处置也不够规范。首先是有些单位只重视资产的购进， 不重视资产的日常管理， 只有总账，没有明细账，更无卡片账，有的是有物无账、有的是有账无物，账卡不符、账实不符等现象较为普遍，存在着严重的国有资产意外流失风险。其次是对已报废或损坏的国有资产未能及时申报核销，造成有账无实，长期挂账，给单位的资产清查工作

6、带来不便。3.管理手段落后，无法对资产进行科学、合理的配置。首先是由于行政事业单位获得国有资产基本上都是通过政府财政拨款购入的，因此，一些单位认为反正是白来的，只要上面能给，我们就要。造成这些单位或部门不管自己业务是否需要，盲目追求资产的数量和档次，追求“高精尖” 、“功能全”，重复购置较为普遍，大量资产与设备闲置或浪费。其次，单位与部门有着强烈的所属权，只要是自己单位的物品，宁可闲置甚至淘汰，也一律不得外借，造成严重的资源浪费。另外，由于资产管理手段比较落后。有些单位仍沿用传统的靠账簿和报表管理的办法，没有建立资产管理信息系统，不能实现资产从“入口”到“出口”全过程信息化动态监管。4.管理人

7、员队伍素质不高、水平较低。行政事业单位国有资产来源主要靠政府财政拨款，由此使用单位往往对国有资产管理不计成本、不管盈亏，加上宣传、重视不够，对资产管理人员的政治素质和业务素质要求不高，造成有些管理人员思想政治觉悟和业务水平较低，加速了国有资产的流失。二、加强行政事业单位国有资产管理的思路与措施1.提高管理意识，健全管理体制。行政事业单位必须有意识地培养和提高职工对国有资产管理工作的认识，应加大宣传力度，使单位领导和职工都能从思想观念上认识国有资产管理工作的重要意义，尤其是单位的领导更要重视和支持管理工作，牢固树立依法管理国有资产的意识。全体管理人员都要树立遵纪守法的管理意识，按国家相关法律规定要求，管好自己负责的国有资产，切实履行自己所肩负的管理职责。与此同时，应尽快健全行政事业单位国有资产管理体制。建立健全财政部门、主管部门、使用单位的三级管理体制， 切实扭转职责不清、 无人管理的现象。要规范各级部门的管理程序，第一，财务部门要敢于负责，积极行使其监管权。财政部门作为国有资产产权归政府所有的代理人，负责对行政事业单位国有资产实施调控，监管区域内行政事业单位的资产。 第二，业务部门要大胆负责，在管理范围内对现有的资产实施监管，实行统一管理。在财政部门的监督下，对国有资产实施监督管理， 主要是建立国有资产管理账目，制定日常管理细则等。第三，使用单位