新型反假货币联动工作机制的构建与运作探析

1、新型反假货币联动工作机制的构建与运作探析     摘 要当前,各地反假货币联席会议“职大权小”,仅仅靠人民银行领导各部门反假很难 形成合力,因而急需构建新型的反假货币组织机构,纳入政府专门机构建立信息资料库 和分析反馈平台,建立现代化反假货币网络互动平台,建立反假货币举报中心和受理平台, 建立案件综合分析和监控平台等四个平台;有效引导相关部门自觉参与,完善绩效考核制度 ,提升人员素质;以信息收集为重点,完善决策工作机制;以严密防范为重点,完善打防控 管工作机制;健全快速反应机制,强化举报中心职能;完善奖励机制,构建良好的货币流通 环境 关键词反假货币;联

2、动机制 中图分类号F832.2文献标识码B文章编号1009-2234(2006 )06-0138-02 反假货币是一项社会系统工程,按照反假货币工作需要,建立有效的相关单位联动工作 机制,将专业打击假币与公众防范假币相结合,辅之现代化的分析监测手段发现识别传 递和管理反假信息,推动全社会形成反假货币合力 一新型反假货币联动工作机制构建的前提条件 假币是商品发展的必然产物,假币随着真币的产生而产生,也将随着货币的消 亡而消亡 ,因而反假货币斗争必将是一个长期的历史过程建国五十多年来,我国反假货币一直没有 专业队伍,基本上是由人民银行货币发行部门兼任,公安经济侦察组织,金融机构出纳部门 兼职,一般

3、为被动式的工作方法,应付上级部署或出现的假币案件近年来,假币案件逐渐 增多,收缴数量越来越大,兼职工作往往力不从心随着现代科学技术的发展,假币品种不 断增多,犯罪分子制贩用日益猖狂,尽管国务院反假货币联席会议组织了几次大规模的反假 货币专向行动,但是行动过后,制贩用假币仍旧死灰复燃 目前,各地反假货币联席会议“职大权小”,仅仅靠人民银行领导各部门反假工作很难 形成合力2006年2月,我们对部分反假货币工作人员和一些群众调查亦表明,部分县级反 假网络尚不能有效运作的原因在于当地政府不能有力支持反假货币工作,其工作实际上是人 民银行领导金融系统一个部门在做,网络组织松散,其他成员对此项工作漠然视之

4、实践证 明,以往“政府搭台,金融唱戏,各部门协作”的格局主体模糊,人员兼职,职能弱化,联 动效果不明显,已不能适应新形势下反假形式比照黄金走私和贩毒专业队伍,反假货币专 业队伍成立已经是势在必行 笔者认为:新型的反假货币组织机构业务上应注重防伪和反假两个方面目前防伪工作 主要由人民银行负责;而反假则需全社会共同参与,特别是需公安部门的积极参与和严加打 假反假货币工作是一项全社会系统工程,因而组织机构应以政府为主,在政府内设政府反 假货币部门反假货币联席会议领导小组应以政府反假货币部门为主导,指定人民银行公 安等成员单位配合,充分调动公安检察法院铁路交通文化教育海关工商 民航新闻媒体金融系统等部

5、门积极性,由政府反假货币部门出面协调各方面关系,形成 反假合力由此可见,新型的反假货币组织机构应为政府的一个专门机构,并有能力协调相 关部门共同参与,这是才能联动工作机制有效发挥作用的前提 二新型反假货币联动工作机制构建的框架体系 政府反假货币部门应及时捕捉并准确掌握反假货币工作出现的苗头性倾向性问题 ;做好信息的分析和反馈各成员单位,达到反假货币联席会议成员单位间的互动 (一)建立信息资料库和分析反馈平台 采取定期问卷调查或组织座谈等形式开展民意调查,及时了解公众对反假货币工作 的意 见和建议,掌握区情民意,掌握群众关心的热点问题建立公众信息员制度,设置直报点, 聘请社会监督员,广泛发动群众

6、,举报和披露假币坑害群众的事件在广泛收集信息的基础 上,进行汇总和分析,加强信息沟通和情况交流政府反假货币部门要组织有关部门成立调 查组,深入到假币发案重点地区调查研究,从反假工作出现的新情况新问题入手,检查 督促引导反假工作的进一步开展,对反假中出现的大案要案重要情况等及时进行通报; 各部门要及时通报工作进展情况,掌握辖区反假货币发展进程,及时分析趋势和走向并加 强政策性和对策性问题研究,结合实际,围绕一个时期的工作难点和群众反映的热点,综合 运用量化研究和实证分析等方法,揭示假币的成因和流通深层次原因和条件,提高防范假币 的预警能力政府反假货币部门通过定期召开反假货币联席会议,通报重大事件

7、,听取情况 反映和提出措施建议,建立健全对成员单位反假货币工作考核评议和评价机制,各成员单位 根据各自的职责范围和业务特点,因地制宜地制定实施方案,提出对策措施,对本部门本 系统做出具体部署,积极履行职责,努力完成在反假货币工作中所承担的任务 (二)建立现代化的反假货币网络互动平台 据中国互联网信息中心(CNNIC)2005年1月19日公布:中国上网用户总数达9400万 ,其 中使用宽带上网的人数为4280万,36岁以下的用户占网民总数的82%,25岁以下的青少年用 户占网民总数的54%,青少年在网民中占主体地位网络文化打破了传统文化意义的框架, 不仅对传统文化和当代文化具有很强地冲击力影响力

8、和渗透力,因此,在网络化信息化 时代,运用网络文化载体,加强反假货币的宣传和信息共享必将具有十分重要的现实意义 通过建立现代化的反假货币网络互动平台,将网络文化与反假货币工作相融合才能形成独特 的文化现象,通过对网民的宣传,特别是占主体的年轻一代的宣传,在网络时代,调动“新 新人类”的反假热情,搞好舆论宣传工作,动员社会力量共同参与,以宣传真币反假币,大 造舆论声势,抓好典型,弘扬正气,鼓励群众揭发检举犯罪,提供犯罪线索,增强群众识假 防假和反假能力,发动群众共同打击假币犯罪活动,震慑制贩假币犯罪活动,网络反假货 币平台的形成必使反假货币工作事半功倍   

9、0; (三)建立反假货币举报中心和受理平台 政府反假货币部门应设立举报中心,有助于社会力量参与反假,方便假币案件的举 报和 处理举报中心将举报案件移交公安机关,有助于公安人员从举报中心获得大量情报,利用 各种侦查手段有的放矢地进行综合研究,稳准狠快地打击制贩用假币犯罪分子设立 举报中心,意义还在于:一是建立全国反假货币举报网络,与成员单位共享网络资源,各部 门随时随地掌握网络资源,信息一经发布,随即进入联动机制;二是接待人民群众对制假贩 假犯罪分子的举报;三是接受公众对成员单位的再监督;四是与反假货币奖励挂钩,负责对 举报人破案有功人员的奖励;五是及时移交案件,将大大地提高破案率,变被动侦破为

10、主 动出击 (四)建立案件综合分析和监控平台 政府反假货币部门通过设置案件资料库假币档案库,广泛收集各类假币案件的信 息资 料,对典型案例和大案要案实行分类建档管理,通过开展个案类案分析,加强案件分析, 建立相应分析指标,对典型案件进行剖析,查找假币流通来源和渠道,定期对发案地和假币 来源进行监控,能够发现案件发生发展的特点和规律,监控假币重灾区,有助于强化反假管 理 三新型反假货币联动工作机制运作的配套措施 (一)统一思想意识,引导相关部门自觉参与 积极探索新形势下,反假货币工作的新途径新方法,增强针对性和实效性,通过 深入 细致的思想政治工作,引导各部门领导要从稳定经济稳定金融,稳定社会的

11、实际出发,从 维护国家和人民群众利益的高度看待反假货币工作,充分认识当前假币问题的严重性危害 性及反假的必要性和紧迫性统一思想,统一认识,积极争取相关部门领导的支持,随时了 解和掌握机制进展情况及困难和问题,加强协调和沟通,保证工作中遇到的问题和困难得到 及时有效地解决,积极主动地投入打击制贩假币犯罪的行动中来,力争通过反假货币工作, 破获一大批假币案件,摧毁一批贩运通道,依法严惩一批犯罪分子,坚决刹住假币犯罪的嚣 张气焰   (二)建立目标导向,完善绩效考核制度 反假货币是一项涉及面广政策性强艰巨复杂的系统工程,打击假币犯罪是为了保障 广大人民群众的根本利益,是实践“三个代表”重要

12、思想的具体行动,政府反假货币部门应 建立起以“发案少收缴多秩序好社会稳定”为目标导向的四级绩效考核机制国务院 建立省级反假货币绩效考核评估体系,省级建立市级反假货币绩效考核评估体系,市级建立 县级反假货币绩效考核评估体系,县级建立乡反假货币绩效考核评估体系,将反假货币工作 纳入政府业绩考核的重要内容,建立各级主管人员个人绩效考核办法,强化职能部门的监督 责任,将考核结果与政治经济待遇直接挂钩促进管理 (三)提升人员素质,建立和完善保障机制 反假货币工作不仅是一项管理工作,同时也是一项技术性很强的工作,需要一批既懂管 理又懂货币防伪技术,通晓有关法律法规的反假货币专业人才政府反假货币部门要定期组

13、 织成员单位,特别是金融机构公安工商等部门也应加强技能型反假货币人才的培养,通 过分期分批地培训提高人员素质,并对培训合格者发相关证书通过系统的专项学习,提升 工作人员法律法规意识,提高真假人民币与外币鉴别能力,使专业人员综合素质逐步提高 四新型反假货币联动工作机制的有效运用 (一)以信息收集为重点,完善决策工作机制 建立以乡县市省专门机构为主体,各相关单位共同参与的自下而上的反假信息收 集报送综合利用机制,明确责任,严格工作标准,规范工作程序建立健全全社会反 假货币信息反馈模式,自上而下建立反假货币信息分级发布和分析制度,及时提供反假货币 最新情报,建立网络平台,推进信息化建设,逐步实现信息

14、共享 (二)以严密防范为重点,完善打防控管工作机制 一是在成员单位根据本系统工作实际情况在业务工作中宣传反假货币相关知识,增加社 会各界人士知晓反假货币力度,强化社会面做好防控工作;二是明确各部门的职责,推行层 层叠叠布网,通过社会方方面面的触角,向举报中心提供信息,举报中心实行成员单位联动 ,实现点线面结合;三是逐步配齐基层单位反假仪器微机等工作必备设备,运用现代 化设备提高工作科技含量 (三)健全快速反应机制,强化举报中心职能 规范举报中心职责权限和运作程序,实现高效灵敏有序的指挥并且加强区域协 作,完善跨区域协作机制,提高对现行假币犯罪,尤其是高发地区犯罪的打击力度建立举 报中心与成员单位的联动系统,逐步实现举报中心对成员单位专门部门的直接指挥,减少信 息传递层次,提高工作处理效率 (四)完善奖励机制