专题讲座资料（2021-2022年）关于国有林场经营现状和发展思路的调查报告

1、关于国有林场经营现状和发展思路三、存在的主要问题： 一是经营思路单一，以木养场，发展前途堪忧。我县国有林场发展初衷是保生态、保水土，但木材成林了，县财政取消了拔款，林场基本是以砍木维持单位工员工资、运行和管护，而林场也没有做活林木综合开发文章，经营单一，特别在上世纪九十代末，错失良机，没有做好林木综合开发文章，除人员队伍壮大外，其它经营上的没有任何发展。从而造成林场生态环境逐渐恶化，如此下去，五个林场在8年之后，均将成为荒山秃岭，将是我县生态环境、水土流失最严重的地方。二是管理不规范，单位运行成本节节攀升。我县林场发展历程长，但管理没有系统性、规范化。主要是：单位性质。1958年前为全额拔款事

2、业单位；到1998年进行林场改革，定性为正科级生产性事业单位（隆发19982号文件）；到2008年定为副科级事业机构（隆编发20083号文件）。招工：1998年国有林场改革，在隆发19982号文件规定：取消自然增长招工制度，对在本场连续工作五年以上的退休职工，可以按“退一补一”的原则。这文件其它条款均没有执行，只有这“退一补一”政策一直在执行，造成林场人数突增。2010年一年就增加 人，现在五个林场不在岗人员达 人，占总人数的 %。而且进人条件基本要求，初中文化、农村户口、关系户均可以招工。职工内退：2010年五个林场一年内退人员增加30人，基本是放水。定员定岗：单位管理岗位、后勤岗位、护林岗

3、位等没有统一管理办法，主观性很强，人为操作。一方面是人浮如事，另一方面是一部分生产性工作均以对外承包。增加单位运行成本。如公路维护、造林、林木抚育等。财务管理：五个林场没有统一的财务管理制度，各自为政。科目不准，票证不严。各林场根据单位收入情况，确定职工收入水平。不在岗人员工资发放：最高的每年发放3500元/人，而望云山林场没有发一分钱；保险费：有的个人负担的也由单位统一缴纳。三、国家投资不足，基础设施比较落后。近几年国家加大了农村基础设施建设的投入力度，但林场国家基础设施投资基本没有，林场主道均没有硬化，有的护林点房屋老化，成为了危房，有的护大点连房子都没有。四、发展思路总体思路：以恢复林场

4、生态功能为目标，以保障职工现有基本收入为前提，加强体制改革，科学规范管理，促进林场和谐稳定健康可持续发展。一是关于恢复生态功能。建设林场的目标就是提高生态环境，保护水土不流失。当前要恢复林场的生态功能，出路只有一个，就是禁止林场再砍伐林木。如林木到龄后，确要砍伐的，必须报县政府常务会议研究同意。二是关于体制改革林场体制改革主要是单位性质、人员职数、岗位设置、财务等方面。（一）单位性质：林场体制改革主要以现有政策为准则，结合我县实际情况，将林场单位性质改为差额拨款的事业单位，现有在职在岗人员纳入财政全额拔款，不在岗人员现有基本补贴纳入财政拔款。（二）机构设置和岗位设置：根据隆编200952号文件

5、规定：林场设1正2副，工会主席1人，内设2股1室。结合今后林场工作特点，结合现有在职在岗人数，以不增加就业岗位为前提，其机构设置和岗位设置为：管理人员职数为：望云山林场和白马山林场定编9人，工勤定编1人，其它3个场管理人员定编7人，工勤定编1人。岗位设置是：场部负责人为1正2副，工会主席由副职兼任，内设机构为1股1室。办公室定编（其中工勤1人）：3人，股室改为生产股，定编2-4人。生产股下设：护林队，公路维护队和森林防火抚育队。其岗位设置、职数等情况如下表：、5个林场岗位职数设置表林场管理人员生产线小计场长办公室生产股工勤护林队公路维收队森林防火抚育队防火队主要成员望云山32411738638

6、木瓜山3221514418大东山32211424428九龙山3221824422白马山32412228642合计151014566102824148森林防火队职责范围表场名编制数辐射乡镇备注望云山与高坪、罗洪、七江、鸭田、金石桥相邻村片木瓜山与西洋江、大水田相邻村大东山与西洋江、六都寨相邻村片九龙山岩口相邻村片白马山小沙江、麻塘山的相邻村片（三）财务制度。财务制度改革主要是实行收支两条线，统一报账制。财务统一由县林业局管理。各场设报账员1名。三、关于职工基本收入。现在林场职工基本收入分在职在岗人员、内退人员、不在岗人员三种情况。（一）现在职工收入情况1、在职在岗人员：基本工资、津补贴、各种福利

7、费等， 2010年在职在岗人数为148人；人平年收入为20136元。2、内退人员：按照县人事部门批准的标准执行， 2010年内退人数为35；另重症病人6人参照内退人员执行。其基本工资为42096元/月。3、不在岗人员。五个林场不在岗人员补贴标准不一，最高的3500元/年人，而望云山林场不在岗人员一向没有发放补贴。建议按最高标准3500元/人/年的标准列入预算。（二）今后职工基本收入预算情况 因职工工资由财政拨款后，基本套改中高出30%保留部分，不能列入工资，总体工资要下浮25%，建议对在职在岗人员增加绩效工资。其标准保持职工收入基本稳定或略有增长的前提下，预算其标准为。在职在岗人员按600元/

8、月.人预算,退休人员按300元/月.人的标准预算。场长按照副科级标准执行。 根据2010年职工收入水平，在保持职工收入基本稳定或略有增长的前提下，五个林场职工工资人平1678元/月。改革后，职工工资为1521元/月,其中:基本工资921元/月,绩效工作600元/月。另外，39个管理人员保留有毒有害补贴60元/月.人,增加下乡费120元/月人。2008-2010年林场职工工资情况统计表项 目基本情况2011年估算数备注2008年2009年2010年一、档案工资（月）424867438989459571 1、在职工资159711159042181779 管理人员785587853777119 护林

9、人员8115380505104660 2、不在岗人员265156 279947 277792 内退人员6481 1404942096 生产人员258675265898235696二、实际情况（年）2615504 2724032 3248000 4604823 （一）基本工资2524304 2598592 3175000 2928663 1、在职工资1916532190850421813481636011 高出30%不列人不平下浮25% 管理人员942696942444925428694071 护林人员9738369660601255920941940 人平/月1183 1152 1228 92

10、1 人平核减307 2、不在岗人员607772 690088 993652 1292652 内退人员77772168588505152505152 生产人员530000521500488500787500 （二）福利、补贴实际情况550826607831798506106560 1、在职人员550826607831798506106560 主要是生活补贴150，误餐费60，下乡费60电话费夜班费、高寒补贴、有害补贴等 管理人员106560 护林人员 人平310 342 450 2、不在岗人员 内退人员 生产人员（三）退休人员福利9120012544073000(四)管理人员下乡费56160.0

11、0 管理人平增120元/人三、绩效工资1620000 人平核减450+307=757，增加绩效600元 1、在职工资1065600148人，每人600元/月，场长按副科计算 其中：场长场长按副科对待 2、退休人员554400按在岗培的50%。154人 3、内退人员 4、不在岗的生产人员四、四险一金预算1737178基本工资的31.5%四是关于单位运行情况（一） 单位收入来源林场现有基本收入项目主要是三个方面：1、政策性资金：税改税金、油料补贴、财政拔款、生态公益林补贴。以2010年为基数，计算抵支收入。2、争取的项目资金。不定的项目资金不做为预算抵支收入。只有抚林专项资金列入收入项目。3、林木

12、收入：主体收入主要出售林木材收入和其它经营收入，其它经营收入主要是自然灾害残林收入，以前三年平均数计算收入，按50%估算抵支收入，不预算成本支出，2010年库存林木收入按70%预算抵支收入，除大东山没有库存材需预算造林成本外，其它4个林场不预算2011年造林、林木销售成本。经估算今天可抵支收入数为374万元。见下表：我县国有林场收入来源及负债情况统计表项 目基本情况2011年估算数备注2008年2009年2010年总计1206534212352304149444813745912374.59 （一）经营收入6159302838968410446069 1.出售木材606426383217951

13、0257809 2.其他经营收入950396788918826058531 按三年平均数年50%计算抵支收入 （二）其他政策性收入）48972402732420360791236079121、税改资金1370000139000013700001370000 2.石油价格补贴资金308000096000017841001784100 3.生态公益林补偿资金402740382420382312382312 4.县财政拨入事业费4450007150071500 （三）争取的项目资金10088001230200890500138000 1.危房改造500001700000 2.林业救灾资金420000

14、46000050000 3.育林基金返还217500111000138500 4.公路新建专项资金20000018000050000 5.水电维修资金3000060000120000 6. 种苗款41300552000 7.楠竹改造扶贫资金00300000 8.植被恢复费0010000 9.封山育林资金011900084000 10.饮水工程50000300000 11.抚育补贴资金045000138000138000四、2010年库存材225按收入70%列抵收入164万元五、2010收入余额1703503六、负债情况1、社会保险7442102、银行贷款71.53、单位204、应付款12因大东

15、山没有库存材，欠造林款12万元户（二）单位运行支出情况林场运行支出主要是两个方面，一是普遍性的运行支出，即商品和服务支出，其标准按照县财政现行预算标准执行，人员基数为在职在岗人员，不在职在岗人员按每人500元标准预算商品和服务支出。二是林场生产性支出项目。主要是森林的抚育、公路的维护、林道清理、高低压电线维护、森林防火的日常支出等项目。其预算标准、依据和总体情况见下表。2008-2010年林场特殊性支出统计表项 目基本情况2011年估算数备注2008年2009年2010年总计2397672 2316483 2558245 1510836 1.中幼林抚育（元）533344615904853614

16、444000以主管部门下达投资计划为准 锄抚299725289183378303304000.00 2011年计划1900亩，每亩160元 刀抚119769177395270985140000.00 计划2000亩，每亩70元， 间伐1138501493262043262.公路维修（元）374407388105376292244000 按2元/米3.电力线路维护（元）425957265233204254152700 高压线路维护29104014644211134493000 3元/米， 低压线路维护1349171187919291059700 1元/米，4、森水防火支出106396410472

17、411124085670136.3 森林防火宣传 、巡逻155216192050188976108581按林地每亩1元计算 林地纠纷、林业案件114897108094137108108581按林地每亩1元计算特殊防护补贴18966221238316958850000每个场1万元 护林防火协调、联防89132794159539170000大场2万元，小场1万元 护林防火检查51460621698265832574按林地每亩0.3元计算 防火租车费50000每个场1万元 防火队装备费50000每个场1万元 防火线清理2922532412702881431212000.8元/米 林道维修171344

18、151860162221792000.3元/米五是关于资金缺口。因2010上年结转资金170万元，有库存木材预计收入315万元，但望云山林场已收木材款80万元开支，库存材按235万元估算，按70%计算抵支收入，估算为164万元，加2011年需缺口资金只有354万元。2012年以后需缺口资金524万元。需补充说明是：一是5个林场2010年还有部分育林基金没有上缴到省林业厅，没有列入预算，也没有可能向省争取的育林基金返回列入收入；二是白马山林场正申报森林公园，项目前期工作经费没有预算，估算80万元；三是望云山林场向白马山林场借款20万元，要核减2010年结转资金20万元。四是大东山林场没有库存材，

19、估计今年造林支出12万元，现还没有验收，必须列入2011年预算。五是森林抚育是林场的一项主要工作，林业部门有专项资金安排，年初有计划，2011年做了项目生产性支出44.4万元，也估算了项目资金收入13.8万元，两项相抵预算了26.8万元。这一项基本可以不由县财政安排支出，只要一定项目前期工作经费就可。加上这些情况2011年5个林场缺口实际为440万元。六是关于债务问题林场的债务主要是事业单位保险、银行贷款，另外是望云山林场借白马山林场20万元，大东山林场因2010年木材没有库存，迹地更新支出没有列入2011年预算，有12万元应付款。2010年底债务统计表单位四险银行贷款单位特殊应付款备注望云山林场31.420木瓜山林场0.523.5大东山林场 10.32712没有库存材九龙山林场24.321白马山林场8合计74.571.52012林场间借款只做账务处理。银行贷款除信用社贷款9万元，其它均为农业银行贷款，为国家速生丰产林政策性贷款。四险资金欠款2010年以前欠款 万元，2010年欠款 万元。七是关于规范管理问题林场规范管理主要是两个方面问题，