承接东部产业转移思路和举措调研报告

1、承接东部产业转移思路和举措调研报告 当前，随着世界经济和国内 经济进入调整期，新一轮国际国内产业转移拉开了序幕。我 国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势； 2016 年 5 月 6 日国务院关于支持云南省加快建设面向西南 开放重要桥头堡的意见 正式出台， 意见明确加快曲靖 煤电及新能源基地、重化工基地、有色金属及新材料基地和 省内交通枢纽、物流中心建设。由于曲靖是能源保障基地和 我省重要的工业城市，因此在这千载难逢的历史机遇面前， * 县必须进一步加快培育特色生态产业、加快建设滇东北开 放重地。结合新形势新要求，从 * 县情出发，剖析现状、趋 势及存在的主要问题，现将 * 县承接东

2、部产业转移思路和举 措的专题调研报告如下： 一、 * 县承接产业转移基础现状及特征 * 是农业大县、 人口大县， 由于历史和自然的原因， 工业基础薄弱，产业空虚。冲破思想藩篱，树立开放意识， “借鸡生蛋、借力发展”，是实现科学发展的现实选择。正 是基于这种认识， * 县立足自身基础和优势，始终坚持扩大 对内对外开放，紧紧抓住西部大开发、桥头堡建设、统筹城 乡改革等重大机遇， 着力建设基础平台， 积极营造良好环境， 不断创新思路和举措， 大力招商引资，承接产业转移规模逐 年增长、层次逐步提升，并呈现出加速发展的态势。目前投 资 5 亿元的众诚爨玉石材有限公司、投资亿元的丰瑞油脂公 司、投资亿元的

3、原乡酒业、投资亿元的 * 县磷化工公司、投 资亿元的 * 县南磷电冶公司、投资亿元的新海丰渔业公司等 大型企业招商引资企业成功落户 * 特色工业园区，稳步健康 发展，近期已签订协议项目有福建省莆田市湄艺实业公司的 旅游工艺品加工项目，计划投资亿元；秸杆发电项目。 （一） * 县承接产业转移的基础优势 1、政策优势 近年来， * 县委、政府进一步完善招商引资在土地、 税收、融资等方面的优惠政策。 2、区位优势 * 县位于云南省东部，地处滇、桂、黔三省（区） 结合部，东沿黄泥河与贵州兴义市接壤，南与广西西林县隔 南盘江相望，是云南进出沿海地区的东大门，素有“滇黔锁 钥”之称，是云南的东大门。交通便

4、利，汕头至昆明高速公 路 2016 年 9 月建成通车，距离出海口广西防城港公里，昆 明至* 高等级公路提质改造 2016 年开工。南昆铁路、国道 324、省道曲西公路横穿境内。距昆明机场 220 公里， 距兴 义机场 90 公里。县内乡镇、行政村通油路、水泥（弹石） 路率和自然村通路率分别达 100%。 3、资源优势： （1）、水资源：全县水能资源隐藏量丰富，水资源 总量为亿立方米， 可开发利用总量为亿立方米， 占水资源总 量的 18%。 （ 2）、电力资源： * 水能资源为滇东之冠，有“电 力之乡”的美誉，可开发利用的水能蕴藏量为 109 万千瓦， 已开发利用 97 万千瓦，相继建成鲁布革

5、电站、腊庄电站等 14 个水电站； 地方政府年3 / 13 均可支配电量， 网外电价元 / 千瓦 / 小时；风力发电和生物资源质能发电正在研发阶段，前景广 阔。 （3）、矿产资源：矿产资源极为丰富，主要矿产资 源有煤、铅锌、硫铁、铜、铁、金、大理石、石膏等，煤炭 资源总量亿吨，质优易于开采 ; 硫铁矿储量 5000 万吨；铅锌 储量万吨 ; 铁矿储量 20 万吨，大理石储量 1000 万立方米； 为工矿企业发展提供了有利的条件。 （ 4）、农业资源： * 县境内气候条件优良，生物资 源门类齐全，是著名的粮食、烤烟、油菜籽、生姜、林果基 地，曾先后被国家列为“烤烟生产基地县”、“油菜生产基 地”

6、。 “金菜花”、“十里香”等品牌菜籽油获“全国绿 色食品”称号，生猪产业发展壮大，被确定为“国家生猪调 出大县”。农业产业品牌培育及市场开拓成效显著，国家地 理标志证明商标“ * 小黄姜”正式启用；新海丰食品有限公 司被国务院扶贫办认定为第二批国家扶贫龙头企业；小黄 姜、优质“双低”油菜、优质烤烟、高赖氨酸饲料玉米、生 物链循环养殖示范园、罗非鱼养殖等六个知名品牌得到巩固 提升。 （ 5）、旅游资源： * 自然风光秀丽，旅游资源独具 魅力。在这里有中国最美的瀑布国家 AAAA 级旅游区九 龙瀑布群；有中国最美的喀斯特峰林金鸡峰林、有世界 最大的自然天成花园 60 万亩油菜花海， 还有美绝人间的

7、 多依河、雄险奇幽的鲁布革三峡、碧波万顷的万峰湖等，秀 丽的自然景观与浓郁的民族风情珠联璧合、相映生辉，使游 客由衷地发出了“滇东揽胜景， 只有到* ”的感叹。 2016 年 全年接待国内外游客 105 万人次，同比增 %； 实现旅游综合 收入 73000 万元。 * 被评为中国节庆 50 强、中国优秀旅游 名县、中国文化旅游大县。 （ 6）、劳动力资源 随着城市化进程的加快，大批的农村富裕劳动力可 为投资者提供劳动力保障； 目前， 全县富余劳动力 万人， 其中：大专以上文化程度的 10600 余人，中专（高中）文化 程度的 12500 余人，初中文化程度的 55300 余人；县内就业 人均工

8、资 800-1500 元/月。2016 年累计输出农村劳动力 9万 余人，转移就业收入达亿元，培训农民工万人，农民素质不 断提高。为工业发展创造了用工条件。 4、工业基础优势： * 现在已经初步建成以阿岗、长家湾煤、磷、电、 化工等工业群为主的两个重工业园区和以青草唐生产绿色 食品、特色农副产品为主的轻工业园区。 2016 年实现工业产 值亿元，同比增 %；能源、冶金、化工、建材、生物资源加 工五大产业不断发展壮大。 5、信息优势 全县拥有固定电话用户 19320 户，移动手机用户 72000 户，宽带网络用户 11293 户，有线电视用户 27000 户， 电视接收点 42400 座（面），

9、电视节目 130 余套。 （二） * 县承接产业转移的现状情况 * 特色工业园区从 2016 年初开始提出， 2016 年 12 月 16 日，工业园区环境影响评价通过了省评审小组的审查， 园区工作投入正常运行。在园区基础设施建设上注重环保、 规模、效益上提升水平，增5 / 13 强发展后劲；力争把 * 县特色工 业园区建设成为投资环境优越、吸引项目较多、产业支撑力 强、科技水平含量较高、人力资源开发较好和发展速度较快 的新型工业园区。通过近几年开发建设，在完善基础设施建 设、提升园区服务、 加大招商引资力度方面取得了一定成效， * 县工业企业向园区聚集发展正在加快，南轻北重的工业发 展布局雏

10、形初现。形成地跨罗雄镇、 九龙镇和阿岗镇， 包括 县城东郊青草塘生物资源片区、县城北郊长家湾冶金工业片 区、 阿岗重化工片区， 统称为“一园三片”。 2016 年，园 区入园企业 23 家，其中规模以上企业 11 家；完成工业产值 亿元，增加值亿元，利税 1 亿元，就业人数 4534 人。从近 几年发展状况来看：一是机制体制不断健全；二是引进资金 逐年递增；三是产业体系逐步健全。 （三） * 县承接产业转移的结构特征 从产业看，前期以第一产业和第三产业为主， 主要集中在种养殖、房地产和商贸流通及旅游服务业；近年 来第二产业比重逐步提高，特别是随着工业立县战略的推 进，全县把引资重点放在工业上，

11、工业项目不断增加。随着 工业化进程的不断推进，第二产业比重将大幅度提升，同时 带动第三产业继续提升，而第一产业稳健上升。 从来源地看，外资项目较少；内资项目主要来 源于东部地区，近年来承接省、市内主城区产业转移的比重 逐步提高。 从区域分布看，县城及重点乡镇承接份额较 大，约占 80%。随着 * 县特色工业园区建设的推进，将使产 业更聚集，承接产业转移的能力得到增强。 二、 * 县承接产业转移存在的主要问题 （一）量少质差，对经济拉动作用不明显。一是总 量不大；二是结构不优；三是质量不高；四是运行不好。 （二）要素不全，承接产业转移受到“硬制约”。 一是基础设施建设滞后。二是工业园区建设滞后。

12、三是产业 配套能力差 三）环境不优，承接产业转移面临“软障碍” 一是政策方面：土地、税费等方面的政策与沿海及周边部分 区县相比，还缺乏优势。二是政务方面：政府职能还未根本 转变，各职能部门之间的协调不够，合力不强；在一些项目 的推进中，不少职能部门协调解决问题，存在主动不够，被 动有余的情况。 （四）观念陈旧，承接产业转移缺乏“原动力”。 三、* 县承接产业转移的总体思路 当前，世界经济和国内经济进入了一个大的调整阶 段，必将带来世界和区域经济地理格局的新转换，呈现许多 新的特点，但国内产业转移的总体趋势没有改变。 * 要培育 特色生态产业，建设滇东北开放重地必须准确把握形势，进 一步加强承接

13、产业转移的战略性研究， 发挥优势， 创造条件， 采取超常措施抢占发展先机。 （一）总体思路 全面贯彻落实科学发展观，坚持大开发促大发展， 把握国内省内产业转移的新趋势，结合 * 发展的阶段特征和 在区域发展中的优势，抓住机遇，以产业结构升级、产业布 局优化为主线，以引资、引智为核心，以营造良好的基础设 施、城市功能、政策制度等软硬投资发展7 / 13 环境为重点，以培 育产业集群、延伸产业链条为抓手，以工业园区、乡镇工业 小区等各类产业转移承接示范区为载体，加快产业集聚，大 越式发展。 （二）主要原则 1. 市场导向与政府推动相结合的原则； 2. 全面推进 与突出重点兼顾的原则； 3. 分类指

14、导与合理布局原则。 （三）重点领域 大力发展风力发电、生物质能发电；加大煤炭资源 整合力度，努力培育年产百万吨以上的区域龙头企业，加快 发展新型能源产业，建设新兴能源基地。抓好硫电一体化项 目；加大煤炭资源、铅锌资源向锌电公司和股份公司集中整 合力度， 提高资源自给率； 进一步巩固提升冶金、 化工产业， 打造区域铅锌生产基地。大力发展轻工业。 （四）重点区域 以“一园三片”为重点，搭建承接产业转移平台。 “一园”即 * 县特色工业园区，坚持节约、集约用地，加快 标准厂房建设，引进投资较大、效益较好的项目，提高单位 地面积投资强度和产出率；三片：县城东郊青草塘生物资源 加工片区、 县城北郊长家湾

15、冶金工业片区、 阿岗重化工片区。 * 县特色工业园区的产业选择有生物资源加工产业 （ 粮食、 烤烟、 生姜、 油菜、 水产品、 蜂产品、 畜牧、 中药材、 薯类、 林果品等 ） 、煤炭及煤化工产业、冶金产业、磷、硫化工产 业、建材产业、观光农业及工业旅游业。 力发展特色生态产业，努力建设滇东北开放重地，实现 * 跨 9 / 13 （五）发展途径 1、利用现有基础承接产业转移。利用已有的基础 工业，通过“引进来”对现有资源进行整合；借助已有的龙 头企业和品牌，延伸产业链条，增强配套能力，强化招商引 资效果。 2、利用资源优势承接产业转移。利用煤、铅锌、 石灰石等矿产资源， 承接发展特色矿产加工业

16、； 利用小黄姜、 罗非鱼、 油菜籽等优势农产品， 承接发展特色农产品加工业； 利用丰富的劳动力资源，承接发展劳动密集型产业。 3、利用政策、抓住关键环节承接产业转移。针对 国家和省市对产业政策，承接发展特色农产品加工、生物科 技开发等。对冶金、煤化工业等一些体系庞大的产业，应主 要争取战略投资者和关键生产环节的进入，然后逐渐带动整 个产业链条的全部转移。 4、创新投资方式承接产业转移。推行建设转让 （BT）、建设一经营一转让（BOT）、建设一拥有一经营（BOO）、 建设一拥有一经营一转让 （BOOT）等多种投融资模式承接产 业转移。 （六）发展目标 通过不懈努力，使我县大产业的影响力、园区的承

17、 载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力明显提高。走出一 条“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、 人力资源优势得到充分发挥”的符合我县的新型工业化路 子，真正实现“工业大县、工业强县”的目标。到 2016 年 完成工业总产值亿元、增 加值亿元（占 GDP勺比重50%、税 收亿元、 利润亿元， 年均增长率分别为 20%、 20%、 20%、 25%； 万元产值能源消耗下降 2030% 四、推动 * 县加快承接产业转移勺对策措施 （一、以“新”立观念，全面树立借力发展思想 * 作为欠发达地区，要发挥后发优势实现跨越式发 展，就必须解放思想，更新观念，要增强广大干部群众勺危 机感和紧迫感

18、，激发出强大勺内生动力。要勇于突破思想观 念上勺桎梏和条条框框勺束缚，不唯书、不唯上，只唯实。 把解放思想动力真正转化到具体实践中，体现到现实勺效果 上。用开放勺心态面对产业转移，用开放勺举措推动产业发 展。 （二、以“优”育环境，全力破解承接产业转移瓶 颈 深化对投资环境重要性勺认识，大力倡导环境竞争 力决定发展竞争力，抓环境建设就是抓经济发展勺理念。 打造硬环境，着力夯实产业承接平台。一是做 好物流保障。二是做好用地保障。多渠道融资集中收储园区 用地，工业项目、招商项目用地要优先保障。 三是做好能源 保障。 四是进一步完善融资平台。建立政府、银行、企业三 方协调机制，定期向银行推荐重点工业

19、企业，定期向重点工 业企业推荐银行，定期向社会公示诚信企业，力争在企业融 资方面取得重大突破。 改善软环境，大力营造亲商安商氛围。要以加 快效能 * 11 / 13 建设为抓手，狠抓经济发展环境治理工作。一是营 造招商引资的思想环境。二是营造公开透明的效能环境。加 强行政审批大厅建设，强化大厅窗口服务功能，真正做到人 员进厅、审批进厅、服务进厅，为投资者提供一站式、全程 式服务。三是营造热情周到的服务环境。各单位应建立健全 各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服 务、延时服务，采取“一个窗口对外”、“一条龙服务”等 形式，为投资者提供全方位的服务。 （三）以“集”办园区，积极搭建

20、承接产业转移平 台 按照项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的 思路，以 * 县特色工业园区为载体，提高项目承载能力和投 资强度，促进优质资源、先进要素向园区聚集。鼓励园区承 接带动力强的大型龙头企业， 发挥以商招商作用， 以大项目、 大企业带动产业链的转移，引进与之配套的中小企业和关联 机构，形成优势产业集群。对有利于形成产业链和明显集聚 效应的重大项目，在配套资金安排上给予重点支持；对推动 形成产业链的关键企业或产业集群的核心企业，土地按规定 公开出让，根据外资到位额或注册资本大小给予优惠或补 助。鼓励乡镇兴办特色产业园区，在基础设施及功能配套设 施工程项目上给予支持。 培育支柱产业， 形成特色经济板块。 积极探索新的办法，创造新的优势，吸引东部沿海地区各类 投资主体来 * 兴办产业园区，建立“飞地经济”。通过政策 扶持和生产要素倾斜配置，努力承接产业链或产业集群整体 转移。 （四）以“活”建机制，不断创新承接产业转移方 式 着力于建立承接产业转移的机制体制，积极构建设 社会化、专业化、市场化的承接产业转移网络。一是加强项 目策划。二是强化人才建设。第一，完善人