建设工程安全生产法律法规

1、第一讲 建设工程安全生产法律法规中国交通建设工程学院上海航务分院 卢曹康好法而行，士也；笃志而体，君子也；齐明而不竭，圣人也。人无法，则伥伥然；有法而无志其义，则渠渠然；依乎法而又深其类，然后温温然。一、概 述(一) 安全生产立法1、安全生产立法的含义立法有两层含义： 广义的立法泛指国家立法机关或其授权的其他机关按照立法程序制定、修改或者废止法律的活动。 狭义的立法专指国家制定的现行法律、法规、法令、规章等规范性文件，与“法规”同义。如经济立法特指国家制定的有关经济管理方面的法规。 安全生产立法亦有两层含义： 一是泛指国家立法机关和行政机关依照法定职权和法定程序制定、修订有关安全生产方面的法律

2、、法规、规章的活动。 二是专指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。安全生产立法在实践中通常特指后者。 2、安全生产立法的意义1)安全生产诸法律、法规是人们的行为准则   2)安全生产的法制建设是实现安全生产工作长治久安的保证 3)安全生产的法律、法规是监察工作的依据； 4)是保护人民群众生命和财产安全的需要;5)是预防和减少事故的需要;6)是制裁安全生产违法犯罪的需要。 3.最早安全生产立法人类最早的劳动安全立法，可追溯到十三世纪德国政府颁布的矿工保护法，1802年英国政府制订的最初工厂法保护学徒的身心健康法。

3、这些法规都是为劳动保护而设，制定了学徒的劳动时间，矿工的劳动保护，工厂的室温、照明、通风换气等工业卫生标准。针对世界范围的安全立法，人类进入20世纪才迈出了步伐，这就是1919年第一届国际劳工大会制定的有关工时、妇女、儿童劳动保护的一系列国际公约。中国最早的劳动安全相关法规，要数1922年5月1日在广州召开的第一次劳动大会，提出了劳动法大纲，其主要内容是要求资本家合理地规定工时、工资及劳动保护等。英国、德国、美国等工业发达国家是劳动安全立法最早和最为完善的国度。除此，很多国家的安全立法一般起步于20世纪，包括日本这样的发达国家，1915年才正式实施工厂法，比英国晚了近百年。4、建国后安全生产立

4、法工作第一阶段：初建时期(19491957年)第二阶段：调整时期(19581966年)   第三阶段：动乱时期(19661978年)   第四阶段：恢复发展时期(19781990年)第五阶段：逐步完善时期(1991年至今)（二）建设工程安全生产法律体系1、安全生产法律体系及范畴1）目前我国安全生产法律体系(五个门类)（1）宪法（2）安全生产方面法律Ø 基础法/基本法：如安全生产法；Ø 专门法：如矿山安全法、消防法；Ø 相关法：如劳动法、建筑法； （3）安全生产行政法规 如建设工程安全生产管理条例； （4）地方性安全生产法规（

5、5）部门安全生产规章、地方政府安全生产规章（6）安全生产标准Ø 设计规范；Ø 安全生产设备、工具类；Ø 生产工艺安全卫生；Ø 防护用品。 （7）国际公约 2）涉及安全生产的相关法律范畴（1）综合 （2）矿山类（3）危险物品（4）建筑业 （5）交通运输 （6）公众聚集场所及消防 （7）其他 （8）国际劳工安全卫生标准（三） 建设工程安全管理所依据的主要法律法规1、建设工程安全管理所依据的主要法律u “七大法律” 中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国消防法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国公路法、中华人民共

6、和国行政处罚法。 2、建设工程安全管理所依据的主要行政法规 u “五个条例”生产安全事故报告和调查处理条例、安全生产许可证条例、建设工程安全生产管理条例、特种设备安全监察条例、民用爆炸物品安全管理条例 。3、建设工程安全管理所依据的部门规章 · “一百多个部门规章和规范性文件” 住房和城乡建设部、铁道部、交通运输部、水利部、安监总局、国资委、技术质量监督总局等部委和直属机构的部门规章和规范性文件均涉及到建筑安全内容。 · “近千个地方法规和文件”。二、20072009年修订、新增的与建设工程安全生产相关的主要法律法规（一）20072009年修订、新增的与建设工程安全生产相关

7、的主要法律（二）20072009年修订、新增的与建设工程安全生产相关的主要行政法规（三）20072009年修订、新增的与建设工程安全生产相关的主要部门规章序号名 称施行日期1作业场所职业危害申报管理办法2009年11月1日2安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定2009年10月1日3作业场所职业健康监督管理暂行规定2009年9月1日4生产安全事故信息报告和处置办法2009年7月1日5生产安全事故应急预案管理办法2009年5月1日6安全生产事故隐患排查治理暂行规定2008年2月1日7安全生产违法行为行政处罚办法2008年1月1日8安全生产行政复议规定2007年11月1日9生产安全事故报

8、告和调查处理条例罚款处罚暂行规定2007年7月12日10公路水运工程安全生产监督管理办法2007年3月1日 11铁路建设工程安全生产管理办法2006年10月1日 （四）20072009年与建设工程安全生产相关的主要新标准、新规范序号名 称代 号施行日期1水运工程施工安全防护技术规范JTS205-1-20082009年1月1日2水运工程爆破技术规范JTS204-20082009年2月1日3安全帽 GB 2811-20074高处作业分级 GBT 3608-20085安全色 GB 2893-2008 6安全标志及其使用导则 GB2894-2008 7施工现场机械设备检查技术规程JGJ160-2008

9、 三、建设工程安全生产法律法规新增重点内容解读（一）刑法解读1、主法简介中华人民共和国刑法的任务，是用刑罚同一切犯罪行为作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。 2、刑法的诞生与修正案-历史沿革现行刑法是1997年3月14日第八届人大第五次会议表决通，并从1997年10月日起施行的刑法。在1997年颁布新刑法后的12年间（19982009年）又进行了七次修正。1）中华人民共和国刑法修正案（一）2）中华人民共和国刑法修

10、正案（二）3）中华人民共和国刑法修正案（三）  4）中华人民共和国刑法修正案（四）5）中华人民共和国刑法修正案（五）6）中华人民共和国刑法修正案（六） 修改内容：对涉及安全生产、上市公司、证券市场的部分条款进行了修改和补充。 施行时间：2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过， 2006年6月29日中华人民共和国主席令第五十一号公布，自公布之日起施行。7）中华人民共和国刑法修正案（七） 修改内容：对涉及走私珍稀植物，证券、期货交易，偷税漏税，勒索绑架，传销，窃取他人信息，组织未成年人犯罪，计算机犯罪，非法使用军牌，国家工作人员收入来源不明等的条款进行了修

11、改和补充。 施行时间：2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过。 2009年2月28日中华人民共和国主席令第十号令，自公布之日起施行。3、中华人民共和国刑法修正案（六）解读 2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议审议通过了刑法修正案（六），这是自1997年刑法修订以来，对刑法进行的一次最大规模的修改补充。 刑法修正案（六）共21条。除第21条是关于该修正案生效时间的规定外，其余各条都是关于刑法条文的修正。其中:Ø 第1-4条是关于重大安全生产事故犯罪； Ø 第5-9条是关于破坏公司管理秩序犯罪； Ø 第10-16条是关于

12、破坏金融秩序犯罪； Ø 第17-20条是关于破坏社会管理秩序和仲裁秩序犯罪。1）修正背景 刑法第134条、第135条对重大安全生产事故犯罪作了规定。这些规定，对惩治重大安全生产事故犯罪发挥了重要作用。但随着情况的变化，上述规定已不能完全适应惩治重大安全事故犯罪的需要，主要表现在三个方面： 第一，犯罪主体范围较窄； 第二，法定刑配置尚待完善；第三，增设大型群众活动安全事故犯罪；2）对原刑法原第一百三十四条的修改 （1）刑法原第一百三十四条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他

13、严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（2）刑法修正案（六）第一百三十四条的规定为： “在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。” （3）对原刑法原第一百三十四条进行修改后，扩大了刑法第一百三十四条重大责任事故罪的犯罪主体，并提高了刑罚。一是将该罪的犯罪主体从原来的企业、事业单位职工扩大到从事生产、作

14、业的一切人员，把目前难以处理的对安全事故负有责任的个体、包工头和无证从事生产、作业的人员都包括在内了； 二是对“强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果”的直接责任人员，最高刑从原来的七年有期徒刑提高到十五年。3）对原刑法原第一百三十五条的修改 （1）刑法原第一百三十五条规定：“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” （2）刑法修正案（六）第一百三

15、十五条的规定为： “安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”（3）对原刑法原第一百三十五条进行修改后，扩大了刑法第一百三十五条重大劳动安全事故罪的犯罪主体，并对犯罪构成的行为要件进行了修

16、改。 将犯罪主体从原来的企业、事业单位扩大到所有从事生产、经营的自然人、法人及非法人实体。 将“不符合国家规定”的对象范围从“安全生产设施”扩大到“安全生产条件”。 删去了“经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施”的犯罪构成要件，为追究不重视安全生产设施和安全生产条件的投入和建设，以致发生重大伤亡事故的单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任，提供了法律依据。 考虑到安全生产设施、安全生产条件不符合国家规定一般都是单位行为（个体经营户仍是个人负责），将原条文中“直接责任人员”修改规定为“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”，使应对重大伤亡事故负责的责任人员的范围更加

17、明确。 4）将举办大型群众性活动违反安全管理规定，发生重大安全事故的行为增加规定为犯罪 刑法修正案（六）第三条规定在刑法第一百三十五条后增加一条，作为第一百三十五条之一：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。” 5）将发生重大安全事故不报、谎报行为增加规定为犯罪刑法修正案（六）第四条规定在刑法第一百三十九条后增加一条，作为第一百三十九条之一：“在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期

18、徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。” （二）生产安全事故报告和调查处理条例解读2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，国务院总理于2007年4月9日签署第493号国务院令予以公布， 自2007年6月1日起施行 。1、出台背国务院1989年公布施行的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年公布施行的企业职工伤亡事故报告和调查处理规定对规范事故报告和调查处理发挥了重要作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，安全生产领域出现了一些新情况、新问题。2、主要内容生产安全事故报告和调查处理条例：Ø 突出了“四不放过”的原则，规定了对事故发生单位最高可处200万元

19、以上500万元以下的罚款；Ø 将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级；Ø 按照“政府统一领导、分级负责”的原则规定了不同等级事故组织事故调查的责任。1）“四不放过”2）事故分类根据国务院2005年1月26日印发的国家突发公共事件总体应急预案的规定，按照事故造成的伤亡人数或者直接经济损失，条例将事故划分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4个等级。 其中，事故造成的急性工业中毒的人数，也属于重伤的范围。第三条根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级： （1）特别重大事故：是指造成30人以上死亡，或者1

20、00人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故； （2）重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（3）较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； （4）一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 Ø 国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。 Ø 本条第一款所称的“以上”包括本数，所称的“以

21、下”不包括本数。3、工程建设重大事故报告和调查程序规定废止第三条 重大事故分为四个等级： 1）具备下列条件之一者为一级重大事故： （）死亡三十人以上； （）直接经济损失三百万元以上。 2）具备下列条件之一者为二级重大事故： （）死亡十人以上，二十九人以下； （）直接经济损失一百万元以下，不满三百万元。 3）具备下列条件之一者为三级重大事故： （）死亡三人以上，九人以下； （）重伤二十人以上；（）直接经济损失三十万元以上，不满一百万元。 4）具备下列条件之一者为四级重大事故：（）死亡二人以下； （）重伤三人以上，十九人以下；（）直接经济损失十万元以上，不满三十万元。4、事故报告1) 事故发生后，

22、事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院，同时报告本级人民政府。国务院安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门以及省级人民政府接到发生特别重大事故、重大事故的报告后，应当立即报告国务院

23、。3）安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。4）针对迟报、漏报甚至谎报、瞒报事故问题的处理Ø 一是，进一步落实事故报告责任；Ø 二是，明确事故报告的程序和时限；Ø 三是，规范事故报告的内容；Ø 四是，建立值班制度。5、事故调查1）特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有

24、关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2）上级人民政府认为必要时，可以调查由下级人民政府负责调查的事故。自事故发生之日起30日内（道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内），因事故伤亡人数变化导致事故等级发生变化，依照本条例规定应当由上级人民政府负责调查的，上级人民政府可以另行组织事故调查组进行调查。 3）特别重大事故以下等级事故，事故发生地与事故发生单位不在同一个县级以上行政区域的，由事故发生地人民政府负责调查，事故发生单位所在地人民政府应当派人参加。按照“政府统一领导、分级负责”的原则，条例对不同等级事故组织事故调

25、查的责任分别作了规定。同时，考虑到火灾、道路交通、水上交通等行业或者领域的事故调查处理已有专门法律、行政法规，条例规定：特别重大事故以下等级事故的报告和调查处理，有关法律、行政法规、国务院另有规定的，依照其规定。 6、事故处理1）重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。 2）事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。 安全生产监督管理部门和负有安全生产监

26、督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3）事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。事故处理是落实“四不放过”要求的核心环节。为保证及时、严肃地进行事故处理，条例从四个方面作了规定：Ø 一是，明确了事故调查报告的批复主体和批复的期限。Ø 二是，对落实事故责任追究作了规定。Ø 三是，明确了防范和整改措施的落实及其监督检查。Ø 四是，确立了事故处理情况的公布制度。7、违反生产安全事故报告和调查处理条例的相关法律责任1）事故发生单位主要负责人的法律责任：事故发生单位主要

27、负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）不立即组织事故抢救的；   （2）迟报或者漏报事故的；   （3）在事故调查处理期间擅离职守的。事故发生单位主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致事故发生的，依照下列规定处以罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）发生一般事故的，处上一年年收入30%的罚款；  （2）发生较大事故的，处上一年年收入40%的罚款；  （3）发生重大事故的，处上一年年收入60%的罚

28、款；  （4）发生特别重大事故的，处上一年年收入80%的罚款。2）事故发生单位及其有关人员的法律责任事故发生单位及其有关人员有下列行为之一的，对事故发生单位处100万元以上500万元以下的罚款；对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处上一年年收入60%至100%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）谎报或者瞒报事故的；  （2）伪造或者故意破坏事故现场的；  （3）转移、隐匿资金、财产，或者销毁有关证据、资料的；  （4）拒绝接受调查或者拒绝提

29、供有关情况和资料的；  （5）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的；（6）事故发生后逃匿的。3）事故发生单位的法律责任 事故发生单位对事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：（1）发生一般事故的，处10万元以上20万元以下的罚款；（2）发生较大事故的，处20万元以上50万元以下的罚款；（3）发生重大事故的，处50万元以上200万元以下的罚款；（4）发生特别重大事故的，处200万元以上500万元以下的罚款。4）安全生产监督管理部门的法律责任有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；

30、构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）不立即组织事故抢救的；（2）迟报、漏报、谎报或者瞒报事故的；（3）阻碍、干涉事故调查工作的；（4）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。5）参与事故调查的人员的法律责任参与事故调查的人员在事故调查中有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （1）对事故调查工作不负责任，致使事故调查工作有重大疏漏的；（2）包庇、袒护负有事故责任的人员或者借机打击报复的。（三） 安全生产违法行为行政处罚办法解读新修订的安全生产违法行为行政处罚办法已经2007年11月9日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并于12月11日以国家安监总局15号令公

31、布，自2008年1月1日起施行。1、修订的必要性Ø 一是适应当前安全生产行政执法工作的需要；Ø 二是更好地贯彻执行新近出台的安全生产法律、行政法规的需要；Ø 三是总结行政执法经验，提高行政执法能力的需要；Ø 四是进一步严格规范行政处罚程序的需要。2、修订的主要内容 1）补充了行政处罚的种类(1) 警告； (2) 罚款； (3) 责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为； (4) 没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备； (5) 责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工。(6) 暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗

32、位证书； (7) 关闭； (8) 拘留； (9) 安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。 2）统一了暂扣有关许可证、暂停有关执业资格、岗位证书的期限对暂扣许可证处罚的期限，由于法律规定不明确，执行中不好掌握。有的地方久扣不决，甚至变相为吊销许可证，致使生产经营单位被迫关停，并由此引发了行政复议和行政诉讼。为此，规定第六条第三款增加了"暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定"的规定。3）允许行政处罚委托乡镇、街办安监机构

33、实施4）完善了与行政处罚相关的一些程序Ø 一是现场处理措施；Ø 二是查封、扣押等行政强制措施。Ø 三是隐患排除治理及其验收。Ø 四是办法第二十四条至第二十七条，对开展现场检查笔录、证据的调取、证据的先行登记保存、有关物品和场所的勘验检查等工作，作出了更明确的规定。Ø 五是办法第三十九条、第四十条分别增加了听证中止和终止的规定。5）规范了行政处罚的具体适用 一是对安全生产法、安全生产许可证条例等法律、行政法规中罚款幅度较大的处罚，办法第四十六条、第四十八条进行了分档，以保证处罚的正确、适当。 二是对原办法规定的部分安全生产违法行为提高了罚款的额度

34、。办法第四十四条、第四十五条将原办法第三十七条、第三十八条和第四十七条规定的罚款额度，由1万元以下提高到1万元以上3万元以下。 三是对现行法律、行政法规尚未规定处罚但又常见的违法行为增设了罚款的处罚。主要有：办法第四十四条规定的"三违"、"三超"行为，第四十九条规定的为无安全生产许可证非法生产的单位提供生产经营条件的行为，第五十条规定的有关单位及其人员弄虚作假、骗取安全生产许可证及有关批准文件，以及不依法办理安全生产许可证书变更手续的行为，第五十一条规定的未取得相应资格、资质证书从事中介活动的行为。 四是为了精简条文、压缩篇幅，对地方各级安全监管监察部门

35、已经比较熟悉，在法律、行政法规中已有规定，且不需要细化的内容作了删除。它们是：原办法第三十九条至第四十六条、第五十条至第六十一条、第六十九条。 6）明确了安全生产违法所得的计算方法 在具体处罚过程中，一些地方安全监管监察部门对如何计算违法所得，希望国家安监总局规定可操作的计算标准。为此，办法第五十七条规定，生产、加工产品的，以生产、加工产品的销售收入作为违法所得；销售商品的，以销售收入作为违法所得；提供安全生产中介、租赁等服务的，以服务收入或者报酬作为违法所得。此外，销售收入无法计算的，按当地同类同等规模生产经营单位平均销售收入计算；服务收入、报酬无法计算的，按照当地同行业同种服务平均收入或者

36、报酬计算。需要指出的是，本条规定的销售收入、服务收入和报酬等指的是不扣除成本，全部予以没收。 7）关于煤矿安全生产违法行为的处罚及其程序。 鉴于现行有关法律、行政法规对煤矿安全违法行为及其行政处罚另有特殊的规定，不宜完全适用办法。因此，办法只对共同的安全生产违法行为和实施行政处罚的程序等内容作出了适用于煤矿的规定。对于法律、行政法规中关于煤矿安全违法行为及其行政处罚的特殊规定，依据办法第二条第二款规定，仍然适用原国家局4号令公布的煤矿安全监察行政处罚办法。 (四)安全生产行政复议规定解读安全生产行政复议规定 于2007年9月25日由原国家安全生产监督管理总局令第14号发布，自2007年11月1

37、日起施行。原国家经济贸易委员会2003年2月18日公布的安全生产行政复议暂行办法和原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）2003年6月20日公布的煤矿安全监察行政复议规定同时废止。 根据规定，公民、法人或者其他组织对安全监管监察部门作出下列行政处罚决定不服的，可以申请行政复议。包括：1、行政强制措施；2、行政许可的变更、中止、撤销、撤回等决定；3、认为符合法定条件，申请安全监管监察部门办理许可证、资格证等行政许可手续，安全监管监察部门没有依法办理的；4、认为安全监管监察部门违法收费或者违法要求履行义务的；5、认为安全监管监察部门其他具体行政行为侵犯其合法权益的。规定还明确，安全监管和监

38、察部门对生产安全事故调查报告、生产安全事故隐患等所做的认定不属于安全生产行政复议范围。根据规定要求，对国家安全生产监督管理总局与国务院其他部门共同作出的具体行政行为不服的，可以向国家安全生产监督管理总局或者共同作出具体行政行为的其他任何一个部门提起行政复议申请，由作出具体行政行为的部门共同作出行政复议决定。 此外，规定指出，申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求，安全生产行政复议机关对符合国家赔偿法有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定对被申请人依法给予赔偿。(五)安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定解读安全生产领域违法违纪行为政纪

39、处分暂行规定已经监察部2006年10月30日第8次部长办公会议、国家安全生产监督管理总局2006年9月26日第23次局长办公会议通过，现予以公布，自二六年十一月二十二日起施行。 安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定（以下简称暂行规定），是我国第一部关于安全生产领域政纪处分方面的部门规章。这部规章对安全生产领域各类违法违纪行为及其处分量纪标准作出明确规定，是查处安全生产领域违法违纪案件的重要依据。 暂行规定体现了预防为主，是从源头上强化政府安全监管主体、企业安全责任主体应负责任的重要措施。它的颁布实施，对于切实加强安全生产工作，惩处安全生产领域违法违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，落

40、实各级安全生产责任制，保障人民群众生命财产安全，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。1、暂行规定共条，可归纳为个层面 1)明确了立法的宗旨及其法律依据；2)明确了适用的范围及其执行主体； 3)列举出安全生产领域违法违纪行为的类别和表现； 4)明确了政纪处分的种类； 5)与相关法律法规作了衔接。 2、对国家行政机关及其公务员归纳为类5种表现。 Ø 一是不执行或者违背安全生产法律法规的行为； Ø 二是违法违规实施的行政行为；Ø 三是违法违规批准向生产经营单位提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的；Ø 四是干预插手安全生产经营活动以

41、及安全生产行政许可、监督执法、中介活动等行为；Ø 五是对工程项目未按照“三同时”规定组织审查验收，对生产安全事故瞒报、谎报，或者不及时组织抢救等行为；Ø 六是妨碍事故调查处理和不执行事故处理决定的行为；Ø 七是违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业以及徇私舞弊等行为。3、对国有企业及其工作人员归纳为类18种表现。Ø 一是生产经营和新建、改扩建等环节的违法违纪行为；Ø 二是由于不履行或者不正确履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的违法违纪行为；Ø 三是瞒报、谎报事故、擅离职守、逃匿以及妨碍事故调查的违法违纪行为；

42、Ø 四是不执行或者擅自改变事故处理决定的违法违纪行为；Ø 五是违反规定在煤矿等企业投资入股或者安全生产领域经商办企业的行为。4、 针对安全生产领域违法违纪行为的类别和表现，暂行规定依据有关法律法规，对公务员的处分种类分为种，即：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。对国有企业工作人员的处分种类分为种：即警告、记过、记大过、降级、撤职、留用查看、开除。小结：加大对违法行为的惩处力度Ø 惩处措施，包括行政处罚、处分以及刑事责任等。其中的行政处罚既有财产罚，又有资格罚，目的就在于进一步加大处罚力度，有效地预防事故发生；Ø 对事故发生单位最高可处200万元以上5

43、00万元以下的罚款；Ø 对其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，最高可处上一年年收入60%至100%的罚款；Ø 对负有责任的事故发生单位依法暂扣或者吊销其有关证照；Ø 对其负有事故责任的有关人员，依法暂停或者撤销其与安全生产有关的执业资格、岗位证书，或依法追究其刑事责任。第二讲 安全生产事故案例分析中国交通建设工程学院上海航务分院 卢曹康一、 建筑业的安全生产形势与现状二、安全生产事故的处理与整改措施安全生产事故处理与整改的主要程序是：Ø 事故性质的认定Ø 事故责任的划分Ø 事故教育Ø 整改措施（一）事故分析与

44、性质的认定事故发生后，在进行事故调查的过程中，事故分析和性质的认定是很重要的一个方面。事故分析和性质的认定，主要包括以下步骤： Ø 事故类型分析；Ø 事故原因分析；Ø 事故责任分析；Ø 事故性质的认定；Ø 事故经济损失分析。1、事故类型分析对事故性质的认定可以依据国家法规和标准企业职工伤亡事故调查分析规则、企业职工伤亡事故分类标准、企业职工伤亡事故报告和处理规定、特别重大事故调查程序暂行规定等来评定。1）企业职工伤亡事故分类GB 6441-862）建筑施工常见的安全生产事故类别2、事故原因分析1） 事故原因分析的基本步骤在进行事故调查原因分析时

45、，通常按照以下步骤进行分析：(1)整理和阅读调查材料；(2)分析伤害方式； 按以下几方面进行分析：受伤部位，受伤性质，起因物，致害物，伤害方式，不安全状态，不安全行为。(3)确定事故的直接原因；(4)确定事故的间接原因。2）事故直接原因的分析在国家标准企业职工伤亡事故调查分析规则(GB/6442-1986)中规定，属于下列情况者为直接原因: (1) 机械、物质或环境的不安全状态。(2) 人的不安全行为。 不安全的状态和不安全的行为参见国标企业职工伤亡事故分类标准(GB/6441-1986)中的规定。 3)事故间接原因的分析企业职工伤亡事故调查分析规则(GB 6442-1986)中规定，属以下情

46、况为间接原因： (1) 技术和设计上有缺陷-工业构件、建筑物、机械设备、仪器仪表、工艺过程、操作方法、维修检验等的设计，施工和材料使用存在问题； (2) 教育培训不够，未经培训，缺乏或不懂安全操作技术知识； (3) 劳动组织不合理； (4) 对现场工作缺乏检查或指导错误； (5) 没有安全操作规程或不健全； (6) 没有或不认真实施事故防范措施;对事故隐患整改不力。3、事故责任分析 1）直接责任者：其行为与事故的发生有直接因果关系的，为直接责任者； 2）主要责任者 ：对事故发生起主要作用的，为主要责任者。 有下列情况之一时，应由肇事者或有关人员负直接责任或主要责任： (1) 违章指挥或违章作业

47、、冒险作业造成事故的；(2) 违反安全生产责任制和操作规程，造成伤亡事故的；(3) 违反劳动纪律、擅自开动机械设备或擅自更改、拆除、毁坏、挪用安全装置和设备，造成事故的。 3)领导责任者：对事故的发生负有领导责任的，为领导责任者。凡因下述原因造成事故，应追究有关领导者的责任： (1)工人没按规定进行安全教育和技术培训或未经工种考试合格就上岗操作； (2)缺乏安全技术操作规程或规程不健全的； (3)安全措施、安全信号、安全标志、安全用具、个人防护用品的缺乏或有缺陷； (4)设备严重失修或超负荷运转； (5)对事故熟视无睹，不认真采取措施或挪用安全技术措施经费，致使重复发生同类事故的； (6)对现

48、工作缺检查或指导错误的。 4、事故性质的认定区分事故的性质，按事故的性质可分为以下几种：（1）自然事故（2）技术事故（3）责任事故 (二) 事故教育1、事故教育的方法与途径 1) 在事故现场召开事故分析会； 2) 向各参建方与全体从业人员通报事故处理情况； 3) 将事故照片张贴在施工现场； 4) 编写事故案例，发放至各作业班组，将其作为项目部、作业班组安全教育的一项重要内容。 u 事故案例的内容1、事故经过Ø 时间、地点、人物、工作内容、事故经过、结果。2、事故原因分析Ø 直接原因、间接原因、主要原因3、事故责任划分及处理（意见）Ø 直接责任者、主要责任者、领导责

49、任者。4、事故预防措施与对策（三）事故整改措施整改措施，也称安全对策措施，即针对发生事故的原因、性质、类别采取相应的对策。 整改措施分为安全技术整改措施与安全管理整改措施两个方面。 1、安全技术整改措施 1) 电气安全技措施 2) 机械伤害防护措施 3) 起重作业的安全对策 4) 防火防爆技术措施 2、安全管理整改措施 1) 建立安全管理制度； 2) 建立并完善安全管理组织机构和人员配置； 3) 建立健全安全生产投入的长效保障机制。 三、建筑施工安全事故实例分析案例一：机械伤害三人配合不适当 事故恶果先后尝2004年5月13日，某某公司项目部在进行混凝土搅拌机操作过程中，由于3人配合不当，发生

50、机械伤害事故，造成1人死亡，1人腿部被绞伤。一、事故经过2007年5月13日13时30分，某某公司项目部职工赵某、薛某和夏某3人上班后从事拌料工作。18时30分，拌料完成后，停机清理稳定土搅拌机箱体内的积土。3人将料土清理完毕后，便加盖搅拌机箱体上端的铁板盖，夏某站在箱体外，赵某和薛某站在箱体内共同推拉铁板。此时，搅拌机操作工孔某为将箱体内清理下来的料土绞出，在未认真观察3人所处工作位置的情况下便开启了搅拌机，将站在箱体内的赵某当场绞死，薛某腿部被绞伤。 二、事故原因1搅拌机操作工孔某观察不周，在未发出任何信号的情况下开动料土搅拌机，是事故发生的直接原因。2项目部疏于安全管理，未制定安全生产责

51、任制和相关的安全生产规章，未设置必要的安全警示标识和安全装置，对操作工的安全教育不够等，造成本次事故的主要原因。三、事故责任1、孔某开启搅拌机前既未按电铃警示，又没有认真查看工作人员所处的工作位置，对事故的发生负主要责任，由公安部门对其立案侦察，追究其刑事责任。2、项目经理李某是项目部安全生产的第一责任人，给予行政处罚。四、事故教训与整改措施1、事故教训（1）从业人员应当掌握必要的与工作相关的安全生产知识，在工作中时刻不忘安全，避免疏忽大意与盲目蛮干，是保证自身与他人安全的前提。（2）本案例中的孔某不懂得必要的安全常识，工作中盲目开机，终酿苦果，项目部没有配备必要的安全装置和安全标识，如“有人

52、工作，禁止合闸”等，导致搅拌机操作者在搅拌机还有人的情况下开动机器。2、整改措施（1）对项目部全体从业人员进行安全生产知识培训；（2）严格执行安全操作规程；（3）配备安全防护装置与标识；（4）严格执行工前安全技术交底制度；（5）加强生产过程中安全检查与监督，及时制止违章作业。案例二：物体打击只抓工期求速度 忽视安全酿事故2003年5月24日，某专用公路第二工程段施工工地发生一起高架桥墩柱钢筋笼倾倒事故，造成3人死亡、4人重伤。一、 事故经过某市专用公路工程在“同三线”高速公路开工建设一年后开工建设，某市政府要求该公路与“同三线”同时建成通车，工期紧，任务重，特别是第二工程段的工程施工展开后，施

53、工力量严重不足。为确保工程按期完成，项目部决定增加一支施工队伍，于2003年4月30日与某建筑安装公司签订施工协议书。 该建筑安装公司授权崔某为该公司在专用公路工程施工全权代理人，负责工程施工的组织管理等工作。崔某以此授权为依据，以该建筑公司的名义承揽了工程，由其个人组织并带领的一个施工队进行施工。崔某施工队主要成分是农民临时工。5月3日，崔某带领该施工队的100余人进入专用公路第二工程段工地施工。崔某施工队设有架子班和钢筋班，分别负责搭建脚手架和绑扎钢筋笼。5月21日，由班长董某带领的架子班搭建好4#左幅墩柱的脚手架后，墩柱钢筋笼的绑扎作业于当日夜班开始分为白天、夜间两班轮流连续作业。由承台

54、向上接长立筋和绑扎箍筋，至5月23日白班钢筋接长至终端高度17.57米。5月23日，夜班由班长季某带班，进行箍筋的绑扎。在绑扎期间，发现钢筋笼有偏移，用手拉起重葫芦进行调整后，用12#铁丝固定。为防止立筋摆动，该班作业人员陈某等4人在距立筋顶部1.5米2米架设4根脚手管，固定立筋上部。但是随着绑扎高度的增加，由于箍筋的套入受阻，在将近下班时，将南北两面的固定钢管撤除。至5月24日早晨5点30分下班时，箍筋的绑扎高度为9.9米。5月24日早上7时30分，班长张某带领白班17名施工人员来到施工现场儿先进行了现场清理和准备工作。8时许，班长张某等4名施工人员在地面承台上用单滑轮向上输送箍筋、脚手管、

55、脚手板等所需材料，副班长陈某等13名施工人员上到9.9米高的脚手架上进行箍筋绑扎作业，陈某在钢筋笼东侧滑轮处负责接收下面输送上来的施工材料，其他人分布在钢筋笼周围，进行箍筋绑扎作业。8点45分左右，有较大阵风，钢筋笼和脚手架随之晃动并向北倾倒，在脚手架上作业的陈某等13人摔落到地面。在入院的13名伤员中，有3名入院前已死亡，4名伤势较重。 二、事故原因1事故现场瞬间阵风较大，54#左幅墩柱脚手架未架设缆风绳，过早拆除立筋顶端固定钢管降低了钢筋笼的整体稳定性，是事故发生的直接原因。2崔某施工队使用某建筑安装公司的施工资质，整体安全素质差，实际不具备相应的安全生产能力，是事故发生的重要原因。3项目

56、部工程分包未向市公路管理局报告，未通报监理单位，未认真履行总承包方的安全管理职责，对分包单位的实际技术、管理水平了解不全面，对施工单位违反规程的行为缺乏监督，是事故发生的间接原因。 4某工程监理咨询有限公司未对项目部实施的工程分包施工队伍情况未进行深入了解和认真审查，提供的监理服务不到位，是事故发生的间接原因。5某市公路管理局未按规定对专用公路工程施工和监理进行招、投标，直接发包给有关单位，使专用公路建设失去选拔、使用安全管理水平高的施工队伍的机会，是事故发生的间接原因。三、事故责任1、建筑安装工程有限公司授权崔某为该公司在专用公路工程施工的全权代理人，提供了营业执照和资质证书并收取费用，使崔某施工队以其名义在专用公路第二合同段承揽工程并进行施工在施工中因安全管理水平低，违章作业导致事故发生，对事故发生承担主要责任。2、项目部履行总承包方的职责不到位，安全施工组织不严密，对承包单位的违规行为未督促整改，对事故发生承担次要责任。3、工程监理咨询有限公司对该专用公路工程施