第四章 行政组织与行政主体

1、第四章 行政组织与行政主体第一节 行政组织 一、行政组织概述 (一)行政组织的界定 在学术界，对行政组织的内涵有不同理解，归纳起来有三种观点： 行政组织是行政机关的综合体。 行政组织是行政主体的组织。这里的行政主体指在法国、日本由法律创设的主体。 行政组织是由国家设定、依法从事国家、社会行政事务管理的国家组织，是行政机关和行政机构的合成。 行政组织是指承担行政事务、享有行政权的各级人民政府及其设置的行政机关的综合体。这一概念包含以下几层内容： 1.行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。 2.行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府及其设置的行政机关组成。 3.行政组织是承担

2、行政事务、行使行政权的组织。 (二)行政组织与相关概念的区别 为了准确把握行政组织的内涵，需要将行政组织与相关概念加以区分。 1.行政组织与行政机关。 行政组织与行政机关是一种包容关系，行政组织由行政机关组成。虽然两者都担当行政事务、享有行政权力，但有明显区别。具体表现在： 行政组织是一集合概念，偏重“学理性”；而行政机关是一实际用语，具有“实用性”。 行政组织指一级人民政府的组织，由人民政府及其下设的各类行政机关组成；而行政机关是行政组织中的基础单位，不能再行分解。 行政组织担当的行政事务具有整体性，享有的行政权也是全方位的；而行政机关担当的行政事务大多限于某一方面，享有部分行政权。 2.行

3、政组织与行政机构。行政组织与行政机构的区别主要表现在： 行政组织是行政机关的集合体，而行政机构只是行政机关的组成部分。 行政机构作为行政机关的一部分而存在，可以代表所在的行政机关对外管理，但不能独立行使职权。 3.行政组织与公务员。公务员是在政府部门任职的工作人员。公务员是行政组织的基本构成要素之一，但公务员不是行政组织。在法律上，公务员代表行政组织进行管理，其管理行为的后果归属于国家。 二、行政组织的设置 我国的行政组织分为中央行政组织和地方行政组织两部分。 (一)中央行政组织 中央行政组织由国务院、国务院的组成部门、国务院直属机构和国务院办事机构构成。 1.国务院。具体在行政法上，国务院享

4、有以下四类职权： 制定行政法规权。 领导全国各项行政工作权。 领导各级国家行政机关权。 国家最高权力机关授予的其他职权。 2.国务院组成部门。国务院组成部门包括办公厅、各部、各委员会、人民银行和审计署。 按其职能，国务院组成部门可分为宏观调控部门、专业经济管理部门、教育科技文化、社会保障和资源管理部门、国家政务部门。 国务院组成部门的职权可概括为三个方面： 制定规章权。 本部门所辖事务的管理权。 机构、人事管理权。 3.国务院直属机构。国务院直属机构是指国务院设立的主办各项专门业务的行政管理部门。国务院现设有19个直属机构(包括1个直属特设机构)。和国务院组成部门相比，直属机构有以下特点： 直

5、属机构的级别低于国务院组成部门，其负责人不是国务院的组成人员。 直属机构由国务院自行设置，无需国家权力机关批准。 直属机构的主管业务单一，不具综合性。 直属机构没有规章制定权，但在国务院以及法律、行政法规授权时制定的规范性文件具有规章的效力。 4.国务院办事机构。国务院办事机构是指国务院设立的协助总理办理专门事项的辅助性机构。国务院现设有国务院侨务办公室等4个办事机构。和国务院的组成部门以及直属机构不同，办理机构的主要职能是协助总理办理具体事务，一般不享有独立对外管理的权限。 5.国务院部、委管理的国家局。部、委管理的国家局是指国务院设置的主管专门业务，由部、委归口管理但又具有相对独立性的行政

6、机关。国务院现设有10个部、委管理的国家局。国家局与管理其的部、委之间的关系尚无法律规定。根据国务院有关文件的精神，国家局的业务受所在部、委领导。 此外，国务院还设有14个直属事业单位、一定数量的议事协调机构和临时机构。 (二)地方行政组织 我国是单一制国家，不存在严格意义上的地方行政分权，因而地方行政组织具有国家属性，由国家所设，是国家在地方的代表。地方行政组织由地方各级人民政府及其工作部门组成。此外，由于管理的需要，地方行政组织还设有大量的派出机关和派出机构。 1.地方各级人民政府。 2.地方各级人民政府的工作部门。 3.派出机关和派出机构。 三、行政组织法 行政组织法是建立在行政组织法定

7、的理论之上。 (一)行政组织法定原则 行政组织法定原则是指行政组织的设置、权限、规模，中央和地方的权力划分、行政机关的设置、职能、行政编制以及公务员管理等都要依法进行。 (二)行政组织法的概念与特征 行政组织法是规定行政组织的结构、规模，行政权的范围及划分，行政机关的设置、地位、权限以及公务员管理的法律规范的总称。其目的是通过设定和控制行政权及其承担者，来保障公民行政权益的实现。 行政组织法的概念，可以从以下几个方面加以把握： 1.行政组织法是规范行政组织的法律规范的总称。 2.行政组织法在内容上包括对行政权的设定和对其承担者行政组织的规范。 3.行政组织法的目的是通过对行政权及其承担者的规范

8、和控制来确保相对人行政权益的实现，促进社会发展。 与其他的行政法规范相比，行政组织法具有以下特征： 1.行政组织法主要是静态的法。 2.行政组织法原则上只能由国家权力机关制定。 3.行政组织法只规定行政权及行政权的承担者，不直接规定相对人的权利义务。 (三)行政组织法的基本内容 从现行有效的法律、法规的规定来看，行政组织法的规范主要涉及行政机关的组成、设置、性质、职责权限以及公务员的管理。从应然状态看，行政组织法应包括行政机关组织法、行政机关编制法和国家公务员法三部分。 1.行政机关组织法。行政机关组织法应对如下事项作出规定： (1)行政机关组织法涉及的基本法律概念。 (2)行政权的设定及标准

9、。 (3)中央和地方的关系。 (4)行政机关的设置。 (5)行政主体的资格。 (6)行政机关管理中的其他问题。 2.行政机关编制法。行政机关编制法是规定行政机关内部机构的设置及比例，包括各级人民政府在内的各行政机关的定员及结构比例的法律规范的总称。通常，行政机关编制法应对以下几个方面的问题作出规定： (1)行政机关编制自身。这里包括两部分： 各行政机关的机构定额及比例。 人员定额及比例。 (2)行政机关编制管理。包括编制管理机关、编制管理体制以及编制管理程序等。后者又包括编制审批程序和编制监督程序。 (3)违反行政机关编制法的法律责任。第二节 行政主体 一、行政主体概述 (一)行政主体的概念

10、行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。这一概念可以从以下几方面把握： 1.行政主体是一种组织，而不是个人。 2.行政主体是依法拥有国家行政职权的组织。 3.行政主体有权代表国家独立行使行政权力。 4.行政主体能够独立参加行政诉讼。 (二)行政主体与相关概念的区别 1.行政主体与行政法律关系主体。 2.行政主体与行政组织。 3.行政主体与行政机关。 (三)行政主体的地位 行政主体的法律地位可以表现在许多方面。在行政法上，行政主体的地位包括两部分： 1.行政主体在国家行政组织中的地位。 2.行政主体在对外管理中的法律地位。行政主体在对外管理中的法律地

11、位是其权利义务的综合体现。 (四)行政主体的种类 根据不同的标准，可以对行政主体作不同的分类。 1.职权行政主体与授权行政主体。 2.中央行政主体和地方行政主体。 3.地域性行政主体和公务性行政主体。二、行政机关（一）行政机关概念：行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设立的行使国家行政职能的国家机关。其特征有：1、行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。2、行政机关是行使国家行政职能的国家机关。3、行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。（二）行政机关的性质和特征1、行政机关的性质：行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关，它是执行机关；相

12、对于行政相对人，它是行政主体。2、行政机关的特征：（1）行使国家行政职权，管理国家行政事务（2）在组织体系上实行领导从属制（3）在决策体制上一般实行首长负责制（4）行使职能上通常具有主动性、经常性和不间断性（5）行政机关最经常、最直接、最广泛与个人、组织打交道（三）行政机关的分类1、根据其权限的范围可分为：一般行政机关与部门行政机关2、根据其管理的客体和内容可分为：职能性行政机关与专业性行政机关3、根据其是否依宪法和行政组织法设置及存在时间的久暂可分为：常设性行政机关与非常设性行政机关4、根据其行使职能的情况以及与相对人的关系可分为：专门执法机关与普通管理机关（四）行政机关的职权1、根据宪法和

13、组织法的规定，行政机关的职权主要有七项：（ 1 ）行政立法权（ 2 ）行政命令权（ 3 ）行政处理权（ 4 ）行政监督权（ 5 ）行政裁决权（ 6 ）行政强制权（ 7 ）行政处罚权行政职权：一份市长权力的清单据报道：近日，邯郸市政府法制办对市政府及其各职能部分的职权进行了清理。清理发现：市长共有103项职权（其中10项不能公开），其他7位副市长分别享有从7到22项不等的职权；市政府所属的57个职能部门共有职权2084项。经过清理后这些职能部门权力为1534项，其中包括：384项行政许可权、420项非行政许可权、521项行政处罚权、25项征税权、184项行政事业性收费权。2、行政职权的优益性：行

14、政职权的优益性就是国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政主体及其他工作人员某些职务上或物质上的优惠条件。其中，职务上的优惠条件属行政优先权；物质上的优惠条件属行政受益权。行政优先权是行政主体及其工作人员在行使行政职权时依法享有的职务上的种种优惠条件。简单说，行政优先权就是因职权而产生的一种“特权”。它是一种权利，但又不是一般公民和组织可能享有的权利。行政优先权是一种特别的权利，它必须有法律根据并且在法定情形发生时方能拥有。根据我国现行立法，行政优先权主要包括以下几类：1、 获得社会帮助权。行政主体及其工作人员在履行行政职责、行使行政职权时，尤其是在紧急公务的情况下，所享有的获得其他组织或个人协

15、助的权利就是获得社会帮助权。2、先行处置权。行政主体在紧急情况下，为了排除危险或者制止危害，可以不受行政程序的约束行使职权。3、职权行为受有效推定权。为保障行政生活的安定性和公务的延续性，一般国家都承认行政职权行为具有公定力，即行政行为一经作出，只要未经有权机关撤销即被推定有效。行政受益权是指行政主体为行使行政职权而享有的由国家提供物质保障的优惠条件。通常，各类行政主体都由国家提供行政经费，并通过拨款方式配备办公住房、设备和工具。行政受益权是行政主体进行职权行为时必要的物质保障。巴士车主诉某区公安分局赔偿损失案某星期日傍晚，某市某区公安分局的几名警察应某私人的邀请，驾驶警车前去郊外赴宴。行进途

16、中，警车刮伤一辆小型巴士，并致巴士车内多名乘客受轻伤。巴士车主于次日找到警车所在的某公安分局要求赔付损失，得到的答复却是“警车正在执行公务，你巴士不及时避让，发生刮碰的责任自负”。巴士车主不服，向法院提起诉讼，请求法院判令某区公安分局给予赔偿。但法院认为，原告所诉对象属于正常执行公务行为，故不予受理。于是，该车主多次向有关部门申诉。经过一年多的努力，在有关部门的反复过问和督促下，此事才最终获得妥善解决：一方面巴士车主获得相应的赔偿；另一方面该公安局的有关人员受到相应的处分。【法理分析】1.为了有效地维护公共利益，法律往往要赋予行政主体有效行使行政职权的保障条件，包括职务上的优先权力和物质上的受

17、益权力。2.在本案中，如果那几名警察当时确实是在执行紧急公务，那么根据法律规定的行政优先权，该巴士理应予以社会协助，即避让警车行驶，由此造成的损失，由国家给予一定的补偿。人民警察使用武器和警械的规定第10条规定：“人民警察正在执行公务的各种警车，可以使用特殊音响警报器和红色回转警灯，对使用特殊音响警报器和红色回转警灯的警车，其他车辆应当避让。”但问题在于本案中驾驶警车、疾驰闹市的几名警察并非在执行紧急公务，而是赶赴私宴。所以，他们并不享有获得社会协助等行政优先权。3该法院不受理起诉的裁定是错误的。首先，警察的行为是否属于正常执行公务的行为，只有在受理后通过质证审查才能查明。在未受理之前，没有质

18、证和实质性审查，就不能认定警察的行为是属于正常执行公务。其次，即使警察的行为是正常执行公务的行为，该行为损害了相对人的合法权益，行政主体也应给予补偿，这也要通过诉讼来解决。4法院在受理本案后，经审理查明警察的行为确系个人行为而非公务行为的，应交由民事审判庭，作为民事赔偿案件来办理。三、行政授权中的行政主体（法律、法规授权组织的行政主体地位）（一）法律、法规授权的组织（行政授权）：是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。1、法律、法规授权的组织是非国家行政机关的组织2、法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能3、法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法

19、规所授，而非行政组织法所授（二）被授权组织的范围1、行政性公司。行政性公司是政府及其所属部门在一定行业内设立的集经营和管理职能于一体的公司。行政性公司与一般企业不同，它兼有行政组织和经济组织双重身份。如：中国船舶总公司、中国石化总公司。2、经授权的事业单位。如中华人民共和国学位条例(1981年1月1日起实施)第8条第1款规定："学士学位，由国务院授权的高等学校授予；硕士学位、博士学位由国务院授权的高等学校和科学研究机构授予。"这就赋予了高校学位授予权。3、经授权的企业单位。这类组织有的原为企业，后得到国家法律、法规、规章的授权而成为具有行政主体地位的经济实体。例如，中国工商

20、银行、中国建设银行、中国农业银行、中国银行等，在现金管理方面享有行政主体的资格。4、经授权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。社会团体是指社会成员本着自愿原则，依团体章程而依法组成的集合体。如工会、共青团、妇联、残疾人基金会、红十字会、法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、规章的授权进行行政活动。某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县

21、邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120”急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“1

22、20”急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120”急救电话，但是该电话一直未开通。县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120”急救电话，县邮电局仍拒不开通。 现问：1本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议，为什么?2原告的赔偿请求应否得到支持?为什么?3如果法院判令县邮电局自判决生效之日起15天内为原告开通“120”急救电话，县邮电局拒不开通，法院可以采取哪些措施?(1)是行政争议。邮电局在本案中属于经授权而成为行政主体的被告，本案中的争议涉及公共利益，邮电局对120电话的管理具有行政管理性质。(2)赔偿请求不应得到支持。规定安装120电话的目的是实现一种公共利益，而不

23、是为医院设定一种财产权，邮电局安装120电话的义务所对应的权利并非医院的财产权，因而医院不可因邮电局违背此法定义务而要求赔偿。(3)法院可依法采取如下措施：对县邮电局按日处以50一100元罚款；向县邮电局的主管机关提出司法意见；拒不履行判决情节严重的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。案例讨论假定：体育法规定，体育运动成立各行业协会，进行行业自我管理。中国足球协会章程规定：足协对违反体育活动纪律和行业章程的俱乐部和球员可以实施相应的处罚。设：足协对某个俱乐部依照章程进行了处罚，该俱乐部不服，是否可以向法院提起行政诉讼？讨论: 足协处罚权的来源？性质？私法上权利还是公法上权力？案例与评论

24、：刘燕文诉北大案之后，学生诉高等学校此起彼伏。这对于高校的民主化而言是一个巨大推动，但同时也可能造成对高校自治和管理的挑战。高校的招生、学籍、学位、学术、处分等管理权，一部分来自法律法规授权，一部分来自学校的内部规定。问题：A.假如学校在招生中存在性别歧视，是否可诉？B.假如学校依据自治性质的规定对学生（或教师）进行处分，是否可诉？C.“依法办学”与“大学自治”的紧张如何协调（三）被授权组织的法律地位1、被授权组织行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关相同的法律地位2、被授权组织以自己的名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任3、被授权组织在

25、非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体地位 四.委托行政中的行政主体。行政委托是指一个行政主体因工作需要等原因委托其他组织或个人以其名义进行管理活动，其行为后果归属于委托行政主体的法律制度。在行政委托关系中，委托人是行政主体，受委托的组织或个人是行政主体的代理人，但其不因委托而享有行政主体资格。 行政委托与行政授权的不同：1、行为名义和效果归属不同。2、取得权力的方式不同。前者是行政机关实施，后者是法律规定的。、行政诉讼中的地位不同。在行政授权关系中，被授权组织是行政诉讼的被告；而在行政委托关系中，由于被委托组织不是行政主体，因而它不能成为行政诉讼中的被告。、条件和程序的不同。实施

26、行政授权的条件和程序与实施行政委托的条件和程序是不同的。根据两者的特征，法律对行政授权条件和程序的设定严于对行政委托条件和程序的设定。 五.行政派出关系中的行政主体。我国的派出组织有两种：派出机关和派出机构。派出机关是由有权地方人民政府在一定行政区域内设立，代表设立机关管理该行政区域内各项行政事务的行政机构。派出机关有三类： 第一，是省、自治区人民政府设立的派出机关（行政公署）。设立的主要条件是“在必要的时候”和“经国务院批准”； 第二，是县、自治县的人民政府设立的区公所，设立的主要条件是“在必要的时候”和“经省、自治区、直辖市的人民政府批准”； 第三，是市辖区、不设区的市的人民政府设立的街道

27、办事处，设立的主要条件是“经上一级人民政府批准”。另外，市人民政府设立的经济技术开发区管理委员会也属于派出机关。派出机关的行政主体资格 ：派出机关具有行政法上的主体资格，是由一级人民政府经有权机关批准，在一定的行政区域内设立的行政机关。派出机构是由有权地方人民政府的职能部门在一定行政区域内设立，代表该设立机构管理该行政区域内某一方面行政事务的行政机构。派出机构的权力由派出它的国家行政机关授予。派出机构的行政主体资格分两类：一类具有行政主体资格，例如：公安分局、地税分局、工商分局、质量技术监督分局和食品药品监督管理分局；一类不具有行政主体资格，例如：规划分局和环保分局。 另外，审计署在各地的办事

28、处、公安派出所、税务所、工商所等也属于派出机构。在行政派出关系中，设立派出组织的行政机关是行政主体，派出组织本身不是行政主体，其行为后果归属于设立它的行政机关。但当法律、法规直接授权派出组织进行管理时，该派出组织获得行政主体资格。如中华人民共和国治安管理处罚条例 第三十三条 ：对违反治安管理行为的处罚，是县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。警告、五十元以下罚款，可以由公安派出所裁决。 六.非常设性机构是否为行政主体。非常设性机构又称临时机构，在国务院部门机构设置编制条例中称为议事协调机构，是行政机关为完成一定的任务或为协调各部门的工作而临时设置的组织。原则上，非常设性机构是代

29、表设立它的行政机关行使职权，不具有行政主体资格。但当法律、法规明确授权非常设性机构进行管理时，该机构成为行政主体。案例：2002年8月21日，江苏省徐州市泉山区城市管理局(以下简称城市管理局)执法人员以陈莉擅自占用道路经营冷饮并影响市容为由，以城市环境综合整治指挥部(以下简称综合整治指挥部)的名义，扣押了陈莉经营用的冰柜等物品。陈莉不服，认为城市管理局和徐州市泉山区人民政府(以下简称区政府)扣押财产的行政强制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中级人民法院提起行政诉讼。本案的争议焦点是：被告城市管理局暂扣了原告陈莉哪些物品，暂扣行为的法律后果应由谁承担?泉山区人民政府是否应该作为本案的

30、被告?徐州市中级人民法院认为：因综合整治指挥部是城市管理局的内设协调机构，且2002年8月21日晚暂扣原告陈莉物品行为是城市管理局工作人员实施的，该局是依法成立具有行政主体资格的行政组织，故本案中城市管理局应作为适格的被告，暂扣陈莉物品行为的法律后果，应由城市管理局承担。故综合整治指挥部不具行政诉讼的被告资格，区人民政府与本案被诉行政行为无直接的法律关系，也不应承担法律责任。第三节 行政公务人员 一、行政公务人员的概念和范围 (一)行政公务人员的概念 行政公务人员是指依法享有职权或受行政主体委托，能以行政主体的名义进行管理，其行为后果归属于行政主体的个人。这一概念可从以下几方面理解： 1行政公

31、务人员是个人而不是组织。 2行政公务人员代表行政主体，以行政主体的名义进行管理。 3行政公务人员所实施行为的后果由其所代表的行政主体承担。 (二)行政公务人员的范围 行政公务人员包括国家行政机关公务员和其他行政公务人员两部分。 1国家行政机关公务员。国家行政机关公务员是行政公务人员中最重要也是主要的组成部分。其特征如下： （1）国家行政机关公务员任职于国家行政机关，属于国家行政机关行政编制之内。 （2）国家行政机关公务员是在国家行政机关中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。 （3）国家行政机关公务员是经过法定的方式和程序任用的国家行政机关的工作人员。 国家行政机关公务员按照任期和任用方式的不

32、同分为： 各级人民政府的组成人员，其产生的方式由同级国家权力机关选举或决定，有一定的任期限制，依照宪法和组织法进行管理。 各级人民政府组成人员以外的公务员，这是国家行政机关公务员中的主要部分，其产生的方式有委任、考任和聘任等。 2.其他行政公务人员。其他行政公务人员，指除国家行政机关公务员之外，其他执行国家行政公务的人员。具体包括： 行政机关非固定性借用的执行公务的人员。 在紧急情况下，经行政机关认可而协助执行公务的人员。 在法律、法规及规章授权的组织中不属于国家行政编制的执行公务的人员。 在受行政机关委托的组织中行使行政职权的人员，等等。 二、行政公务人员的法律地位 (一)普通公民 行政公务

33、人员是公民中的一部分。 (二)国家行政机关公务员 当一个普通公民依照法定的方式和程序进入到国家行政机关工作，成为国家行政机关公务员后，便享有国家公务员法所规定的各项权利，并承担国家公务员法所规定的各项义务。 (三)行政主体代表 行政公务人员作为行政主体的代表，主要出现在对外管理中。补充：行政公务行为的认定标准1，时间。通常行政人在公务时间内应该履行行政职责。？在下班时间国家公务员也可能以行政主体的身份实施职务行为。2，名义。行为人以某行政主体名义行使职权。 ？国家公务员可能会冒用行政主体的名义实施个人行为。3，公务标志。行为人佩带公务标志，如制服、徽章等时实施的行为。？否定性的判断过于草率。4，公益标志。行为涉及公共利益或以公共利益为目的的，即为公务行为。？普通个人的行为也会涉及公共利益。5，职责和职权。与公务员职责或职权范围有内在联系的，即为公务行为。否则就不是。？职责范围外的行为也可能是公务行为。6，命令。执行首长命令、指示或受其委派实施的行为。？只