大中小城市总体规划案例分析报告

1、大、中、小城市总体规划方案分析以广西柳州、陕西宝鸡、四川绵竹广济镇为例Parti .大城市案例一柳州概述柳州，又称龙城，是广西重要的区域中心城市，广西工业名城、历史名城、文化名城、旅游名城。全市辖6 县4区。作为广西最大的工业城市，柳州工业总量约占广西的三分之一。柳州是一座底蕴浓厚的历史名城和文化名 城，也是一座充满风情的旅游名城。柳州的民族风情独具神韵，壮族的歌、瑶族的舞、苗族的节和侗族的楼，堪称柳州“民族风情四绝”。柳州市是一个位于广 西壮族自治区中北部的城市，史称“龙城”，地形为“三江四合，1EE泊匚MB求M市抱城如壶”，亦称“壶城”。柳州风貌区位关系图二.区域规戈U层面分析0*同to&

2、#171;fl; 柳州市1 .城镇体系现状及规划结构现状：从整体上看，属于“大城市+小城镇”的二元结构模 式；中心城市是 典型的政府主导的“自上而下”的城市化；其它城镇发展的主要动力是农村市 场建设和乡镇企业发展“自下 而上”的；第三产业日益成为城市化的又一强大 动力。规划：由“大城市+小城镇”的模式向“特大城市+小城市”发展模式转 变；由“自上而下”型城市化向“自上而下”和“自下而上”相结合的多元复 合型城市化转变；由市域低水平均衡型城镇化向相对极化型城镇化转变。枷州市市唆行丈区划市域城镇体系空间结构规划:总体思路：规划构成“一圈一带二走廊”的城融安一融水城镇带为次中心，沿湘桂线、枝柳都市圈

3、：以柳州为核心，拉堡、柳城、作为市域城镇体系组织结构的核镇，以产业空间为核心，形成基础设施紧密联系的都市圈,融安一融水城镇带：以长安、融水为基础，以融安县浮石镇为结合点，构筑基本连片的城镇带。以此为基础，远景组建组团式结构的带形城市。城镇发展走廊：湘桂线城镇发展走廊；枝柳线城镇发展走廊；其它次要城镇发展走廊。2 ,城镇职能中心城市(柳州)城市职能(1 )区域性综合交通枢纽；(2 )区域性工业、产业与服务中心，是桂中经济区的核心 城市；(3 )广西乃至西南地区重要的交通枢纽；(4 )区域性文化、教育、体育产业中心；(5 )多元文化融合的地区和适宜居住与创业的理想家园。县域中心城市职能与功能定位前

4、口州市Hi(市总储知!划(2010-2020)城镇名称职能类型功能定位鹿寨工业型柳州都市圈东部的工业扩散基 地，湘柳线上新的区域增长中 心，广西重要的制造业基地。融安工业商贸型柳北经济区的核心城市带的主 要组成部分，农 林产品加工、 贸易和旅游服务基地。次中心城市城市职能与功能定位n州市人民2010 4图号I 01城镇名称职能类型功能定位融水旅游、工业型柳北经济区的核心城市带的组成部分；柳州重要的旅游城镇和以木材加工、 建材工业为主的资源型工业基地、物资 集散基地。三江旅游型:柳州市重要的旅游和区际商贸中心。柳江工业型柳州的重要卫星城镇。柳城工业型柳州都市圈北翼的工业重镇。3.城镇等级规模结构

5、规划规划将城镇等级结构划分为五个层次。第一层次：大于100万；第二层次：20s50万；第三层次：5s20万；第四层次：1-5万；第五层次：0.5-1万。规划期内逐步形成：一个中心城市(柳州市区)、两个县级小城市(鹿寨、融安)、四个县城镇(三 江、柳江、融水、柳城)、 11个重点镇(洛满镇、穿山镇、百朋镇、六塘镇、沙埔镇、东泉镇、浮石镇、和睦镇、雒容镇、丹洲镇、大良镇）的城镇等级规模体系。4 ,城镇化水平与城镇人口预测市域人口规模市域总人口预测结果为：2010年420万人；2015年450万人；2020年480万人。市域城镇化水平市域城市化水平预测结果为：2010年51 % ； 2015年58%

6、 ； 2020年62% ；市域城镇人口预测结果为：2010年214万；2015年260万；2020年300万。5 .分析柳州作为广西最大的工业城市，要兼顾工业生产，还要保护其历史与文化内涵，在市域层面的总体规划中，柳州的城镇体系规划以“一圈一带二走廊”的城镇体系空间结构为主，应该是合理的。柳州作为区域内最大的中心城市，起到带 动其他小城市的作用，其他小城市也随着发展契机而加速繁荣。在一个以工业为主打产业的区域内，有主有次无疑是较好的城镇结构体系。次中心城市鹿寨、融安定位为工业和工业商贸城市，融水、三江定位为旅游城市，柳江、柳城定位为工业城市，城市职能都是在原有资源和地理位置条件的先天因素下定位

7、的， 不具争议性。6 .评价在区域发展步伐的控制上有待斟酌，过于强调工业的发展，追求经济增长、追求城市规模迅猛升级，在短时间内就想将柳州打造为特大城市，其他小城镇打造为大城市。系统的工业城市职能定位是会刺激区域内经济迅猛发展，但对生 态环境系统的斟酌和规划考虑较少，这样将会带来经济过度增长而环境代价加剧的恶果，建议应当先规划出生态连环系统，再规划工业 城镇体系。、中心城区层面分析初中中I市UiE市总U&规划（如。加。）用阳1 .城市性质：广西壮族自治区的中心城市之一，西南地区的交通枢纽，重要的工 业城市，山水风貌独特的历史文化名 城。2 .城市人口规模近期（2010年）：125万人；远

8、期（2020年）：160万人。3 ,城市用地规模：近期（2004 2010）为126平方公里；远期（2011 2020）为168平方公4 .城市空间结构规划规划期内城市围绕现有城区由内向外有序拓 展、延伸，紧凑发展。远景城市应以向东北为王要的发展万向。城市整体布局城市整体布局为：中心城区+外围组团的结构格局。城市空间发展战略 是： ”内部整5.中心城区各类用地的布局形态柳北片：以生产性区域为主，配以为其服务的生活区，加上新规划的火车 北站站前区组合而成的城市分区，以整币则卯市m市总饰向外有序扩展“心吨用地规划治、整合为主。柳西片：以工业为主的生产性区域。北部以整治为主，逐步向南适当有序拓展。城

9、中片：以居住、商业为主的综合 城区，城市的中心片区，建设重点是环 境整治，改善城市面貌。柳东片：新兴的综合城区，城市新 的市中心，合理的规划，高品位、高档 次建设，严格的建设管理。柳南片：新兴的城市生活区。整 治、整合与扩展相结合，提高居民居住 环境质量。N6 .分析柳州城市性质定位为广西壮族自治区的中心城 市之1阳微市人民E （府2010.4西南地区的交通枢纽，重要的工业城市，山水风貌独特的历史文化名城是根据现有的文化产业背景和区位因素决定的，着力发展工业和提升历史文化名城美誉。城市用地规模围绕现有城区由内向外延伸，远景城市向东北为主要的发展方向，城市用地规模稳步扩张，比较合理。从用地规划图

10、上看出城市各类用地都呈分类集中的态势，利于居住环境和工业污染相分离。在广西主要工业城市的定位下，柳州中心城区的工业用地比例较大，符合实际情况。7 .评价工业用地布局呈包围中心城区态势,且西北片区最为集中，从风玫瑰图看出城市主导风向为东南偏南风，这样居住区将处于工业区的下风向，污染城市环境。建议污染严重的工业迁至东北未开发片区，减少污染物对城区居民的影响。另一个重要的问题是城市用地布局中商业用地的比例很小，只有城中片有集中的商业用地区域，随着柳州快速向特大城市发展，势必会需要在各个城市生活片区中增加公共城市空间，及商业用地，到时用地将会 成为限制。建议在各个片区规划出商业集中区域用地。Part2

11、.中等城市案例一宝鸡概述宝鸡是中国中西部区域性中心城市，陕西省第二大城市，西北第四大城市。宝鸡市古名“陈仓”，是陕西省第二大城市、西部工业重镇。是华夏始祖炎帝的故乡，周秦王朝的发祥地，素有“炎帝故里、青铜器之乡、佛骨圣地、民间美术之乡”美誉。位于陕西关中西部，地处陕、甘、宁、川四省结合部，处于西安、兰州、银川、成都四个省会城市的中心位置，是通往祖国西南、西北的 重要交通枢纽，陇海、宝成、宝中铁路在此交汇，是中国境内亚欧大陆桥上第三个大十字枢纽。辖3区9县和1个国家级 高新技术产业开发区，东连西安市、咸阳市，南接汉中市，西、西北分别与甘肃省天水市和平凉市毗邻。、区域规划层面分析1 ,城镇体系现状

12、及规划结构市域：为宝鸡市所辖金台区、渭滨区、陈仓区3区和凤 翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、太 白县和凤县9县，面积为18172平方公里。国家批准宝鸡为对外开放和二类陆路口b岸城市，同时被确定为新亚欧大陆桥上城区纽市，城市规模由中等城市向大城市蝶:目标确定将宝鸡建设成为川四省毗邻地区的陕西西部 中心城市VIHBaB. !,Hr4, 一.网.那 'ah1V44«B-力修勺“ Aaiuhi u 6类职能。市域形成“一区两翼、五片多点”的城镇体系空间结构区划(1) 一区两翼：一区为市域 中部渭河河谷台嫄城镇密集 区，两翼为南部秦岭生态翼和北部北 山生态翼；“一区两

13、翼”构成了市域 空间发展的整体格局。(2) 五片：市域中部城镇密 集区内的五个重点功能区，为宝鸡中 心城市、蔡家坡镇一岐山县城、凤翔 县城一柳林镇一长青镇一陈村镇、扶 风县城一法门寺、马家镇一眉县县城 -常兴镇一绛帐镇，为规划期内产 业发展和人口集聚的重点， 在现状基础上呈由点到面发展态势。(3) 多点：市域南部秦岭生 态翼、北部北山生态翼中的重点发展 城镇，包括陇县县城、 千阳县城、麟游县城、凤县县 城、太 白县城等城镇，呈点状集聚化发展态 势。2 .城镇职能市域城镇分为综合型、工业型、商贸型、矿业型、旅游服务型和农贸型等（1 ）综合型城镇：共10座，为宝鸡中心城市、凤翔县城、扶风县城、岐山

14、县城、眉县县城、千阳县城、陇县县城、麟游县 城、凤县县城、太白县城。（2 ）工业型城镇：共10座，为蔡家坡镇、柳林镇、长青镇、绛帐镇、常兴镇、草碧镇、东风 镇、陈村镇、马家镇、南星 镇。（3 ）商贸型城镇：共8座，为益店镇、两亭镇、黄牛铺镇、县功镇、横水镇、段家镇、槐芽镇、桃川镇。（4 ）矿业型城镇：共6座，为崔木镇、天堂镇、坪坎镇、三岔镇、太白河镇、鹦鸽镇。（5 ）旅游服务型城镇：共6座，为汤峪镇、凤阁岭镇、召公镇、祝家庄镇、唐藏镇、河口镇。（6 ）农贸型城镇：共48座。3 .城镇规模近期（2015年），宝鸡市域总人口为410万人；远期（2020年），宝鸡市域总人口为425万人。市域城镇形成

15、五级规模等级结构：（1 ）市域中心城市：为宝鸡中心城市，规划城市人口（2 ）市域次中心城市：为蔡家坡镇，规划城市人口（3）县域中心城市：共9座，为凤翔县城、扶风县城、 麟游县城和太白县城，规划城镇人口 220万人。130万人。25万人。岐山县城、眉县县城、陇县县城、千阳县城、凤县县城、（4 ）重点镇：共10座，为柳林镇、长青镇、益店镇、草碧镇、两亭镇、绛帐镇、常兴 镇、汤峪镇、东风镇和黄牛铺镇 等，规划城镇人口0.5-2万人。（5 ） 一般镇：共67座，规划城镇人口 0.20.5万人，4 .城镇化水平近期（2015年），宝鸡市域城镇化水平为50 %,城镇人口为205万人；远期（2020年），宝

16、鸡市域城镇化水平为55 %,城镇人口为235万人。5 .分析 宝鸡城镇体系结构区分明确，“一区两翼、五片多点”的城镇空间结构规划比较全面，利于实现。“一区”为市域中部 渭河河谷台嫄城镇密集区，“两翼”为南部秦岭生态翼和北部北山生态翼；中心城镇与生 态区布局十分得当。市域内又分为五个城镇 片区，疏密适宜，各级城市定位也很合理。市域内综合性与工业型职能的城市占多数，大型的中心城市均为综合型，形成一个市域 中心城市、一个市域次中心城市、9个县域中心城市、10个重点镇、和若干其他镇的城镇等级规模结构，规划十分细腻。城镇职能 的确定是根据现状与周边条件决定的，在交通、资源等优势下发挥其最大的职能优势。6

17、 .评价市域城镇体系规划整体合理。存在的问题是中心城镇集中在中部渭河河谷台墉城镇密集区，与南北两片生态区内的重点城镇联系不够紧密，再加上规划结构中将“生态两翼”明确地隔绝划分出来，这样会抑制南北生态翼内的城镇发展，建议规划中采取生态区与中心城镇区呈渗透融合的空间结3- 4个平行次中心城市，如构。另一个问题是蔡家坡镇被规划为市域“次中心城市”，它的规模比起中心城市宝鸡来说小太多，而且它是一个以工业为主要城 市职能的城市，这会使它“次中心城市”的定位难以实现，建议规划凤翔县城、扶风县城，地理位置上与宝鸡相得益彰，又能发挥其综合型城市的职能。三、中心城区层面分析中心城区：为西、北至硬石乡一扶风一级公

18、路、东至伐鱼河和机场高速公路、南至徐兰客运专线和自然山体边缘的区域，面 积为364平方公里。1 .城市性质：我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽，独具文化特色的生态宜居城市。城市职能：国家层面(1)我国西部地区先进制造业基地(2 )秦岭北麓独具文化特色的生态宜居城市区域层面(1 )陕西省重要的综合交通枢纽(2 )陕西省重要的旅游目的地和服务基地(3 )陕、甘、宁、川四省交界地区的中心城市(4 )关中城市群西部中心城市市域层面(1)宝鸡市域政治经济文化中心2 城市人口规模(1 )近期(2015年)，城市人口规模为113城嬲微瞬为身)同城市人口为规模13。3q押Ji址触源.区发

19、展进行准幻近期里嚼骏5融!'邮市建设用地规模为 组织模武. 娥髓锄曲的羲帘建设用地规模为万人,万人,L/wy118平方公里，人均城市建设用地为143平方公里，人均城市建设用地为105平方米;110平方米。沁心7景发展框架、打下基一心生态网络：依托南部秦岭北麓、北部台嫄坡地僦密、生态骨架，形成人工与自然融合的复合生审络.2、簇群生长：将城市空间划分成若干小补廉簇群,生态骨架，形成人工与自然融合的复合生於有机生长的城市空间。城市空间结构至鸦市师市总佃规划(2008-2020)中心城区用地规划图1、一带：为渭河沿线的东西向城市发展带，串联市级商业中心、文化中心、行政中心、商务中心和物流中心等

20、城市公共中心，是城市功能的重要载体。2、一轴：为城市跨越式发展的南北向拓展轴，串联市级商务中心、行政中心、教育科研中心和体育中心等城市公共中心，是城市空间拓展的主要方向。3、五组团：为福谭组团、金渭组团、代马组团、陈仓组团和蟠龙组团。5 .中心城区各类用地的布局形态(1 )将居住用地划分为24个居住片区。中心城区采取主次轴相结合的公共服务设施布局结构。(2)中心城区布局5个工业片区：高新技术产业开发区、金台福临堡工业片区、金台蟠龙工业片区、陈 仓工业片区、渭滨工业片区 (3)绿地系统规划：绿地系统分为二个层次，城市绿地和自然生态绿地。加强城市绿地与区域绿地系统的有机联系，构建“一脉、双 带、多

21、廊”网络状的绿化空间格局。6 .分析宝鸡作为我国西部重要的地区中心城市、先进制造业基地和综合交通枢纽，是根据它的地理位置，基础资源优势决定的。城市用地规模比较合理，远期往东往北发展，人均用地规模增加，由于东边无地形限制且利于发展交通网络，往 东发展是最佳选择，进一步往北发展是城市发展的需要。城市用地以居住、工业、商业为主，符合宝鸡市“综合型”职能的定位，也 满足它作为先进制造业基地的生产需要。7 .评价整体合理。不足是生态绿地系统成片但没有连贯起来，建议规划出完整的城市绿地系统穿插于居住片区中；公共设施用地在中心城区过于集中，这样造成使用状况不均衡，建议公共设施用地分区成片集中，满足所有居民的

22、需要。Part3 小城镇案例一绵阳广济镇概述绵竹市广济镇地处川西平原，距绵竹县城16公里，东与本市玉泉镇接壤，南靠石亭江、与什都市洛水镇隔江相望，西与本市金花镇相邻，北至本市土门镇分界，镇域面积28.1平方公里，辖6个行政村，1个居委会，震后人口 23098人，全镇耕地21798亩。广济镇是08汶川大地震后为恢复经济进行镇总体规划的典型案例。绵竹市二区域规划层面分析1 .城镇体系现状及规划结构绵竹市广济镇总体规划现状规划区为广济镇域，面积28.1平方公里镇域现状：辖6个行政村，均受汶川大地震影响。镇 域中心位于西南边，交通干道的十字交叉点上。呈单中 心、其余小村镇均衡发展的格局。交通网络单一，

23、道路网 密度太低。防患地质灾害是区域层面规划的重点。沿山发展生态旅游，沿路发展工业贸易，构建一镇六村沿山沿路有序发展的空间格局。镇村等级结构(1)广济镇区：人口 0.40万人，占镇域总人口19.32%。(2)中心村(6个)：卧云村、新和村、中新村、石 河村、天平村、祈祥村，总人口 0.12万人，占镇域总人 口的 5.79%。(3)基层村(103个)：为总人口 1.55万人，占镇 域总人口的74.84%O2 .城镇职能(1 )镇区：镇域的综合服务中心，二产三产的聚集 地。(2 )中心村：卧云村、新和村、中新村、石河村、天平村、祈祥村等为周边基层村服务。(3 )基层村：为农村基层居民点。3 .城镇

24、规模(1)人口：聚居点按人口分为三个等级，50户以上，人口在150以上；30 50户，人口在90 150之间；30户以 下，人口少于90人。(2 )布局：共设置50户以上聚居点22个；30-50户聚居点100个；30户以下聚居点54个。各聚居点总计人口为16725 Ao镇村建设用地控制：镇区：建设用地47.89公顷，人均119.73平方米。中心村：建设用地3.6公顷，人均30平方米。基 层村：建设用地46.5公顷，人均30平方米。4 .人口及城镇化水平镇域人口1 近期（2010年）2 远期（2020年）城镇化水平1 近期(2010 年)13.23 %；2 远期(2020 年)19.30 %。5

25、 .分析镇域规划构建一镇六村沿山沿路有序发展的空间格局，中心镇区为人口密度最高的经济贸易服务中心，符合城镇建设发展的 需要。广济镇区为综合服务职能，而其他6个中心村分别为各区域周边基层村服务，这样服务范围即可涵盖整个镇域。基层村为农村基层居民点，是人口均衡分布的生活区，各级别村镇职能规划合理。6 .评价镇域规划属于常规的合理规划，等级规模结构也适宜。从镇村建设用地控制上看镇区人均用地远大于基层村，不符合实际， 镇区应是人口密度最高的地方，镇区建设不应过度侵占耕地。三、中心镇区层面分析1 .城镇性质生态型工贸城镇，镇域综合服务中心。2 .城镇人口规模(1 )近期(2010年)：0.20万人；(2

26、 )远期(2020年)：0.40万人。3 .城镇用地规模绵竹市广济镇总体规划区总体规划图情区隐地麻蜕与水第般划图(1)近期(2010年)：0.33平方公里；(2) 远期(2020年)：0.48平方公里。4.城镇空间结构规划规划目标构建开放或可持续发展的空间结构，充分利用资源和外部交通条件，改善投资环境，创造怡人的生活空间，促进二产和三 产的集聚，增强镇区的吸引力和活力。用地发展方向向东、向南为主要发展方向，控制向北。规划结构规划镇区形成“一心、一带、二轴、二区”的布局结构。一心：指镇区中心，即以镇政府为中心的商业文化和医疗卫生等综合服务功能的镇区中心。一带：指贯穿镇区南北的滨渠绿 带。二轴：指镇区两条集交通和景观为一体的重要道路，即横向以对外服务职能为主的“中心大街”绵广路、纵向公共服务设 施与景观廊道一一政府路。二区：镇区东部的生活片区和西部的工业片区。- 钢MR行，GW;UL公兀甲曲% f