关于进一步推进网上审批工作的实施方案

1、关于进一步推进网上审批工作的实施方案 为进一步提高行政审批效率和公共服务水平营造一流的政务环境促进全市经济社会又好又快发展根据市委、市政府关于推进网上审批工作的要求结合全市行政审批工作实际制定本方案。 一、总体目标 按照市委、市政府提出的 2010 年网上审批比例达到 50和强化在线查询监督的目标要求在已建成外网预申报、内网预审核系统功能的基础上融合协同办公系统技术导入数字证书、电子印章等公文处理技术实现外网申报应用突破内网审核功能拓展市县乡三级网络对接部门办公平台与市级网上审批办公系统互联互通逐步构建起全程式网上审批系统促进网上审批工作的规范、高效运行。 二、工作任务与要求 一进一步规范网上

2、审批流程。在清理压减行政审批事项的基础上进一步规范市县两级审批事项办理统一审批事项名称、统一申报材料、统一办理程序、统一办理时限明确接收、受理、审核、批准、发证等审批环节的责任人、办理时限和具体要求。 二进一步完善网上审批办公系统功能。按照集中受理、并联审批和市、县、乡三级联网的要求对现有网上审批办公系统升级改造组织研发企业设立一表制完善投资项目网上并联审批研发数字证书认证系统逐步建立网上数字认证信用体系在审批项目受理、审核、输出全过程导入数字证书、电子印章等公文处理技术。 三逐步实现市、县、乡三级联网。各县市区审批中心应统一安装使用市里组织研发的网上审批办公平台并与市审批中心联网加强乡镇街道

3、便民服务中心建设按照统一办公平台、统一进驻部门、统一事项办理、统一审批流程、统一审批时限、统一组织管理机构的要求年底前在全市所有乡镇街道便民服务中心实现与县市区审批中心联网。 四推进部门办公平台与市级网上审批系统互联互通。年内市直各部门办公系统全部与市审批中心网上审批办公平台互联互通以最大限度实现数据实时交换、资源共享。使用独立的网上办公系统的部门要配备前置机、安装信息收集处理系统实现与市审批中心网上审批办公平台联网。有关部门设立的专业审批服务大厅要通过与市审批中心网上审批平台联网接受统一监管。进驻审批大厅的其他部门凡是设有专门办公平台的也要与中心联网实行网上审批以最大限度提高审批效率。 五建

4、立联合受理机制整合审批资源。一是组建投资项目联合受理窗口。市投资创业服务中心牵头由涉及投资项目审批、企业设立的审批部门选派业务精通、综合素质高的人员组建投资项目联合受理窗口负责集中受理投资项目申请、落实优惠政策和发放审批结果。二是市和中心区审批资源集中。对投资审批服务链条涉及的奎文、潍城区有关部门和垂直管理部门实施的行政审批服务事项原则上统一纳入市审批中心集中办理并建立市区审批联动机制形成完整的审批服务链。三是推进部门内部审批资源相对集中。部门审批职能涉及多个科室的原则上集中到一个科室行使并整建制纳入审批中心办公。 三、运行模式 一远程申报。申请人通过互联网登录“潍坊市公共行政审批服务中心在线

5、服务平台”注册平台认证用户后进行远程申报的采取文本扫描或电子文档办法将申报材料包括图纸上报相关部门窗口窗口人员在线受理、审核申报材料、填写审核意见预审通过后及时通知申请人。申请人应提供与网上申报一致的纸质申报材料窗口人员在核对无误后根据申报事项不同出具明确的审批、审核意见。对可以自行做出审批决定的当场出具批准文件或证书对不能当场作出审批决定的应出具准予受理或不予受理通知书。 二网上联审。申请人直接提供纸质材料到窗口申报涉及投资项目审批、企业设立的事项由投资项目联合受理窗口负责集中受理投资项目申请将申报材料填写、扫描上传至网上审批平台。有关部门收到网上联审通知后应及时审查并出具明确的审批意见通过

6、网上审批平台反馈给联合受理窗口。联合受理窗口汇总审查各有关部门反馈的审批意见后在规定期限内出具批复文件。 三上报件审批。县市区审批中心窗口将申报材料传输至市审批中心相关窗口需盖章的采用电子印章市审批中心相关窗口进行在线审核签批并将审批意见反馈至县市区审批中心窗口由县市区审批中心窗口直接出具批准文书或发放许可证件。对需要核对原纸质申报材料的由县市区审批中心窗口负责送交。对于一般性项目可按照告知承诺制的要求先予审批后定期报送纸质申报材料核对归档。 四、实施步骤 按照整体推进、分步实施的要求推行网上审批工作分四个阶段进行: 一平台搭建阶段。2009 年底前完成网上审批系统研发实现市、县、乡三级审批服

7、务中心联网以及与部门办公平台互联互通初步搭建起全市网上审批网络。 1.系统研发。按照网上审批建设方案由市审批中心根据业务办理情况和各审批窗口意见对系统研发提出具体需求在此基础上由信息产业局组织软件开发单位进行系统研发。 2.市县乡三级联网。2009 年底前各县市区审批中心统一安装使用市级网上审批系统并完成各乡镇街道便民服务中心组建工作在此基础上实现市、县、乡三级联网。 3.各部门互联互通。凡是使用独立办公系统的部门单位要根据网上审批的要求年底前实现本部门办公系统与市级网上审批系统联网以便实时采集、交换相关数据实现审批信息资源共享。 二试运行阶段。 1.运行准备工作。系统平台基本搭建完成后进入网

8、上审批试运行阶段。由市审批中心对各单位纳入网上审批的事项进行梳理形成符合网上审批技术要求的行政审批事项流程并及时录入基础资料确保网上审批工作的顺利进行。 2.组织人员培训和社会宣传。针对网上审批工作的需要和系统平台的使用组织对窗口工作人员和企业用户进行技术培训。通过培训使窗口工作人员和企业用户熟练掌握网上申报、受理、审批的操作流程并接受、使用网上审批平台办理审批业务。同时通过新闻媒体进行广泛宣传使广大群众了解网上审批的便捷性并学习网上审批的操作流程推动网上审批工作的顺利开展。 3.系统修改完善。在试运行阶段通过多种渠道及时获取窗口工作人员和系统用户的使用意见及时对系统存在问题进行汇总分析提出合

9、理解决方案使系统平台在使用中不断完善。 三检查验收阶段。由市行政审批中心、市信息产业局、市监察局共同组成检查验收小组对全市网上审批办公系统安装使用、市县乡三级联网、各部门办公系统互联互通及网上审批办理等情况进行定期检查、调度并在年底组织全面验收。 四推广应用阶段。自 2010 年开始进入全面推广应用阶段。对各类审批报件凡是能够网上申报、受理的一律实行远程申报、网上运行不再实行窗口受理。通过一年的努力力争在 2010 年实现网上审批办件 50的任务目标。 五、保障措施 推进网上审批工作是进一步转变政府职能、深化行政审批制度改革的一项重要措施涉及的部门多时间紧、任务重、难度大。为切实加强组织领导市

10、政府成立分管市长任组长、有关部门主要负责同志为成员的推进网上审批工作领导小组并建立市审批中心、信息产业局、监察局、财政局等部门分工负责、协作推进的工作推进机制。市审批中心负责提出网上审批系统功能需求、组织审批事项清理、统一乡镇街道便民服务中心建设标准、企业设立一表制与并联审批、培训网上审批业务办理人员市信息产业局负责会同软件公司对网上审批系统升级改造与市县乡三级联网技术指导、市政府各部门及垂直部门办公平台与市审批中心网上办公平台互联互通、大厅工作人员网上审批数字证书的发放、网上审批平台设备更新市监察局负责全市网上审批工作监督监察对工作推进不力的部门和单位要通报批评依法追究相关人员责任市财政局负

11、责提供资金支持为实施市县网络的技术对接提供硬件上的保障。 各县市区政府、市属各开发区、市政府各部门也要成立专门的组织领导机构组织专门的工作班子明确分工强化责任强化措施狠抓落实确保网上审批工作扎实开展。关于进一步加强全市乡镇街道便民服务中 心建设的意见 近几年来按照市委、市政府的统一部署全市大部分乡镇街道建立起了便民服务中心提高了工作效率方便了群众办事改善了政府形象。为深化行政审批制度改革建设上下联动、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政服务体系根据市委、市政府推进网上审批工作和强镇扩权、加快发展的要求现就加强乡镇街道便民服务中心建设工作提出如下意见: 一、指导思想与总体目标 以依法行政

12、、便民利民、公正公开和廉政勤政为基本要求以规范乡镇街道便民服务中心建设和健全市县乡三级政务服务网络为重点全面推进市县乡三级行政审批服务体系建设为经济发展和群众办事创造方便快捷、高效廉洁、规范透明的政务服务环境。年内全市各建制乡镇街道全部建成规范统一的便民服务中心并实现与县市区行政审批服务中心联网将乡镇街道及其工作部门具有审批审核权的项目以及与群众生产生活密切相关的服务项目全部纳入中心集中办理为公民、法人和其他组织提供“一事一地、内部运作、统一收费、限时办结”的“一站式”行政审批服务。 二、工作原则 一便民利民原则。以方便群众办事为目的科学设置服务事项和工作流程实行“一门受理、内部运作、统一收费

13、、限时办结”的“一条龙”服务。 二依法行政原则。所有服务事项都要严格依照法律法规办理不得增加审批服务条件严禁违规收费、搭车收费和以权谋私。三公开透明原则。通过服务指南、办事须知、网站等形式公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准接受群众监督。 四务实高效原则。一切从实际出发简化办事程序减少办事环节实行服务承诺制和限时办结制切实提高办事效率。 三、组织架构及职责 便民服务中心的组织架构分两个层次。 第一个层次为窗口服务层即便民服务大厅由进驻中心的窗口和办事人员组成负责集中、公开办理各类行政审批服务事项并统一收取相关费用。 第二个层次为中心管理层设立便民服务中心管理办公室由乡

14、镇长街办主任兼任主任在乡镇街道党委、政府领导下开展工作同时接受县市区行政审批服务中心业务指导。主要职责是: 一组织协调各基层站、所、办公室依法办理进驻便民服务中心的审批服务事项 二负责制定便民服务中心各项规章制度并组织实施 三负责对服务窗口和窗口工作人员进行管理考核 四负责处理对窗口工作人员违规违纪行为的投诉 五负责处理和裁决窗口单位在办理行政审批、提供服务中的意见和分岐 六为窗口单位和人员提供工作、生活服务。 四、窗口设置及进驻项目 按照“方便群众、应进全进”的原则以下审批服务事项纳入乡镇街道便民服务中心集中办理: 一经贸投资。负责投资项目登记备案、建设项目核准以及烟花爆竹经营许可证、安全管

15、理资格证及特殊工种人员资格证办理。 二农村经济管理。负责农村村务公开、土地承包经营权证及林权证办理、土地承包经营纠纷调解等有关农村经营管理工作。 三土地管理。负责农村宅基地审批、企事业单位用地登记发证。 四规划建设。负责宅基地规划、民房规划、村庄规划审核报批等项目的办理。 五民政。负责最低生活保障、五保对象、老年证的办理及救灾优抚等政策落实协助办理残疾证。 六农业服务。负责林木采伐、水面养殖使用证、农业机械的购买及推广、农业技术服务等乡镇街道涉及农业方面审批项目的受理、申报和服务。 七劳动保障。负责再就业优惠证、下岗失业人员就业指导、新增劳动力就业登记、协助办理社会保险、最低劳动保障、企业离退

16、休人员社会化管理服务等工作。 八集镇管理市容监察。负责城镇户外大型广告设置、宣传品张挂及沿街建筑物街面装修、改修等许可审批。 九计划生育。负责一孩生育证、二孩生育证、流动人口婚育证明、伤残儿鉴定、独生子女光荣证等与乡镇街道计划生育相关的审批事项申报、办理、管理及服务。 十司法。负责开展法制宣传、矛盾纠纷调解、法律咨询、代写法律文书、公证协办、代理诉讼与非诉、行政复议联络等法律服务工作。 十一财政。负责家电下乡补贴、良种补贴、粮食直补等事项办理。 十二工商。负责个体工商户登记、营业执照年检等事项办理。 十三税务含国税、地税。负责申领发票、税务登记证颁证等事项办理。 十四合作医疗。负责办理申请参加

17、新型农村合作医疗、农村合作医疗报销等事项。 十五卫生。负责食品生产许可、公共场合卫生许可事项办理。 十六其它综合。负责其它许可证照代办服务、相关政策咨询。 各地可结合实际因地制宜、科学合理地调整窗口调剂职能潍发20098 号文件明确的县级管理权限下放指导事项中有关行政审批服务的项目要全部纳入便民服务中心集中办理。对年检、季节性或突击性办理的事项由相关部门依据实际情况到中心办公集中办公时间要向社会公布。 五、运行机制 一直接办理制。对程序简单可当场、当天办结或直接答复的一般事项即收即办材料不全的工作人员应一次性明确告知需补办的材料材料补全后应当场办结。 二承诺办理制。对需要审核或现场勘察的特殊事

18、项窗口人员受理后出具办件承诺单在限定时限内办结。 三联合办理制。对需要两个或两个以上窗口单位办理的事项由“中心”统一协调同时受理限时办结。 四代理服务制。凡需要本级审核并上报县市、区办理的事项由受理窗口提供全程、无偿代理服务上报数据实行网上传输。 五退办告知制。对不符合条件不予批准的事项受理窗口应当书面告知申请人不予受理、批准的理由并告知法律救济途径依法送达申请人。案卷存档以备核查。 六一口收费制。所有进中心审批项目的收费实行一个窗口统一收费。 六、建设标准 一机构设置科学人员进驻到位。便民服务中心要按照编制岗位配备工作人员实行 AB 岗制人员一岗多能保持相对稳定。二功能设置齐全项目集中到位。

19、原则上乡镇街道各部门、单位具有审批权的项目以及与群众生产生活密切相关的服务项目要全部进驻中心。 三规章制度健全业务管理到位。要制定便民服务中心集中办理行政审批服务事项的程序和办法建立健全政务公开、首问负责、全程代理服务、限时办结、责任追究和考勤考核等制度。根据本部门单位工作实际建立行政审批专用章制度。 四办件程序规范上下衔接通畅。实行一个窗口受理一次性告知一条龙服务一站式办结一次性收费。便民服务中心与县市区行政审批服务中心业务衔接通畅上报事项实行全程代理服务上报资料实行网上传输。 五设施配套齐全大厅管理有序。便民服务中心办公面积不少于 100 平方米实行开放式窗口办公办公环境整洁有序、舒适美观

20、配置电脑等必要的办公设备和办公设施互联网络保持畅通中心及工作窗口有明显的标示牌窗口备有服务事项办事指南设置公开栏和投诉箱工作人员佩证上岗办公经费能够得到保证。 七、工作要求 一加强领导精心组织。各县市区政府要成立由主要领导或分管领导任组长监察局、人事局、政府法制局、行政审批服务中心、财政局负责人为成员的领导小组切实加强对便民服务网络建设的领导。各乡镇街道要实行党委、政府“一把手”负责制并明确一名领导具体抓落实。为确保这项工作落到实处市政府将组织市监察局、人事局、信息产业局、行政审批服务中心等部门定期对各县市区工作落实情况进行检查年底组织检查验收。凡达不到标准、完不成任务的进行通报批评并追究有关

21、人员的责任。 二整合服务资源规范办事程序。乡镇街道便民服务事项进入中心后必须坚持“一事一地、充分授权、规范收费、限时办结”的运行原则严禁两头受理、违规收费、让服务对象两头跑。要统一组织窗口单位建立窗口工作标准和运行机制授予窗口工作人员充分的办事权限通过规范流程、明确责任确保项目的受理、办理、收费和发证等关键环节全部在中心完成。对确需现场踏勘调查、联合会商的事项要建立科学规范的流转程序、期限标准实行阳光操作、限时办结避免扯皮、推诿和腐败等行为的发生。 三完善制度建设强化内外监督。要建立健全并执行好办事公开、首问负责、限时办结、收费管理、考勤考核和责任追究等各项规章制度确保中心高效运转。县市区行政

22、审批服务中心要对乡镇街道便民服务中心建设、管理和业务开展情况进行定期考核和通报促进各乡镇街道便民服务中心建设工作的平衡发展。 四加大保障力度确保各项工作顺利进行。乡镇街道便民服务中心建设涉及到办公用房及配套设施、人员编制、机构设置、办公经费、业务整合、人员管理等一系列问题各有关部门要密切配合认真做好大厅管理人员及窗口工作人员的选派和考核工作县乡财政部门要加大财政支持力度为中心建设和正常运行提供充分经费保障信息产业部门要为市县乡三级联网提供技术支持和保障。县市区行政审批服务中心要加强对乡镇街道便民服务中心建设的业务指导注重调查研究及时沟通协调抓好审批事项名称、审批流程、服务时限的规范和统一抓好网

23、上审批培训工作切实增强工作的指导性、针对性和有效性。关于建立投资项目集中受理制度组建投资项目联合受理窗 口的实施方案 为创新完善投资创业服务机制确保投资创业服务平台有机协调运转切实提高投资项目审批效率根据市委、市政府关于创新完善潍坊市投资创业服务体制机制的意见决定建立投资项目集中受理制度组建投资项目联合受理窗口。现提出如下实施方案。 一、指导思想 按照促进投资增长的总体要求以加快投资项目办理进度、促进投资项目落地为目标建立投资项目集中受理机制进一步优化投资项目办理流程强化投资审批服务提高投资项目审批效率为促进全市经济的又好又快发展提供有力保障。 二、窗口组成 由主要投资审批部门和市投资创业服务中心组成。 市发改、国土、规划、环保、安监、