黄洲镇突发公共事件应急预案

1、黄洲镇突发公共事件应急预案目 录1、总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分类分级1.4适用范围1.5工作原则2、组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3村机构3、运行机制3.1预测与预警3.2应急处置3.3恢复与重建4、应急保障4.1人力资源4.2财力保障4.3物力保障4.4基本生活保障4.5医疗卫生保障4.6治安维护4.7人员防护5、监督管理5.1责任与奖惩1、总 则1.1编制目的为实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全各种预警和应急机制，保证对突发公共事件以最快时间作出反应，以最科学有效办法进行处置，以最小损失得到平息。根据突发公共事件应急管理的要求，对本镇的有关组织和资源

2、进行整合，建立突发公共事件应急指挥体系、保障体系、防范体系，使本镇突发公共事件应急处置做到领导一元化、指挥智能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。1.2编制依据根据宪法及有关法律、法规、规章，根据国务院关于实施国家突发公共事件应急预案的决定（国发200511号）、国务院办公厅关于印发<省（区、市）人民政府突发公共事件应急预案框架指南>的函（国办函200539号）、江西省人民政府关于实施江西省突发公共事件总体应急预案的决定（赣府发200511号）、南昌市人民政府印发关于实施南昌市突发公共事件总体应急预案的决定（洪府发200550号）和安义县人民政府关于实施安义县突发公共事件总体应

3、急预案的决定（安府发20068号），制定本预案。1.3分类分级本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类：（1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，生物灾害和森林火灾等。（2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。（3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品安全和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的

4、事件。（4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济安全事件，涉及突发事件和群体性事件等。上述各类突发公共事件往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生，或引发次生、衍生事件，应当具体分析，统筹应对。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）级（较大）和级（一般）。国家制定的特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事件分级标准，是突发公共事件信息报送和分级处置的依据。1.4适用范围本预案适用于本镇域内可能发生或者发生的，需要由镇政府负责处置的一般突发公共

5、事件的应对工作。本镇域内发生的特别重大、重大、较大突发公共事件，依照本预案进行先期处置。本预案指导全镇的突发公共事件应对工作。1.5工作原则(1)以人为本，健全机构。把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点，最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，充分发挥人的主观能动性，建立健全组织和动员人民群众参与应对突发公共事件的有效机制。（2）统一领导，分级管理。本镇的突发公共事件应急工作，在镇党委、政府的统一领导下，由镇、村分级负责。镇政府负责统一组织、指挥和协调本镇一般突发公共事件的应急工作及特别重大、重大、较大突发公共事件的先期处置工作；村负责统一组织、指挥和协调所辖区域一般

6、突发公共事件的先期处置；较大、重大、特别重大突发公共事件的应急工作接受县政府的统一组织、指挥和协调。（3）条块结合，以块为主。由于突发公共事件的时效性、区域性，应急工作必须遵循条块结合，以块为主的原则，县驻镇单位发生突发公共事件后，应及时报告镇政府和上级主管部门，并服从镇政府的统一指挥。(4)反应及时，措施果断。建立快速反应机制，强化人力、物力、财力储备，增强应急能力。应用信息技术开发预警、预测信息，科学辅助决策，保证预警、响应、处置等环节紧密衔接，一旦出现险情，快速反应，及时准确处置。2、组 织 体 系2.1领导机构成立黄洲镇突发公共事件应急委员会（以下简称镇应急委员会），作为全镇突发公共事

7、件应急管理工作的领导机构，其主要职责是：（1）研究决定全镇突发公共事件应急工作重大决策和工作意见；（2）领导全镇突发公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；（3）向县应急委员报告工作；（4）法律、法规、规章规定的其他职责。镇应急委员会由镇长任组长，其他党政领导任副组长，党政办主任、单位领导、各村主任为成员。2.2办事机构镇应急委员会下设办公室(以下称镇应急管理办公室,设在党政办)，作为其办事机构。主任由党政办主任兼任，其主要职责是：（1）执行镇应急委员会的决定和指示；（2）负责全镇突发公共事件应急工作的综合协调及相关组织管理工作；（3）组织编制、评估、修订黄洲镇突发公共事件应急预

8、案。（4）镇应急委员会交办的其他工作。2.3村机构各村要建立应对突发公共事件的预防、监测、报告和应急处置机构，要针对所辖区域的实际情况，做好突发公共事件的隐患排查和风险分析工作，做到早发现、早报告，突发公共事件发生时，要立即组织人员进行先期处置，组织群众展开自救互救，协助有关部门做好人员疏散的救援工作。3、运 行 机 构镇、村要建立应对突发公共事件的预测、预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。镇、村会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强农村应对突发公共事件能力建设。3.1预测与预警各村要针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警

9、机制，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。预测预警系统各村要综合分析可能引发突发公共事件的预测预警信息并及时上报。党政办会同村，整合监测信息资源，依托镇政府办公业务资源网，建立健全突发公共事件预测预警系统。预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分四级：级（特别严重）、级（严重）、级（较重）、级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。镇应急委员会要及时、准确地向县政府报告一般突发公共事件的有关情况，并根据突发公共事件的危害性和紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公

10、共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项和应采取的措施等。涉及到跨镇的较重预警信息的发布和解除，须经县政府批准；镇应急委员会负责一般突发公共事件预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的，从其规定。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、通信、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。3.2应急处置信息报告突发公共事件发生后，事发地村要按照分级标准在半小时内如实向镇应急委员会报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特别重大、重大、较大和一般突发公共事件信息，镇应急委员会要立即如实向县政府报告。在特殊情

11、况下，特别重大、重大、较大和一般突发公共事件信息，事发地村可直接向镇应急委员会甚至县政府报告，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展和已经采取的措施等。应急处置过程中，要及时续报有关情况。村要及时掌握各类突发公共事件信息，对于一些事件本身比较敏感而又发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为较大突发公共事件信息的报送，不受分级标准限制。突发公共事件涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，需要向有关国家、地区、国际机构汇报的，按照相关规定办理。先期处置突发公共事件发生后，事发地村要立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向镇政府报告。镇应急委员会在报告特别重

12、大、重大、较大和一般突发公共事件信息的同时，要迅速下达应急处置指令，及时有效地进行处置，控制事态。应急响应当事态难以控制或者有扩大、发展趋势时，村应当迅速报告镇应急委员会，请求支援。镇应急委员会接报后，应当根据事态发展情况，协调、调用增援力量、后备力量给予支援；必要时，镇政府可以向县政府请示支援。对需要县政府处置的一般突发公共事件，镇应急委员会要按规定程序向县政府提出请示。指挥与协调突发公共事件发生后，镇应急委员会立即统一调度或指导有关开展处置工作。主要包括：（1）组织协调有关村和应急队伍参与应急求援；（2）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事件；（3）协调有关村提供应急保障；（4

13、）部署做好维护现场治安秩序和社会稳定工作；（5）及时向县应急委员会报告应急处置工作进展情况；（6）研究处理其他重大事项。事发地村在镇应急委员会的指挥或指导下，做好现场的应急处置工作。需县政府相关部门参与处置的突发公共事件，镇政府应急委员会得向县应急委员会申请，请求支援。3.3恢复与重建善后处置事发地村要积极稳妥、深入细致地做好以下善后处置工作：（1）村委会应当会同镇民政迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。（2）会同卫生部门做好突发公共事件现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。做好突发公共事件现场污

14、染物的收集、清理与处理工作。（3）及时归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地；不能及时归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。（4）协助保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。调查与评估各村对一般突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并向镇应急委员会作出报告。恢复重建恢复重建工作由镇政府负责。需要县里援助的，镇政府得向县政府提出请求。需要市里援助的，按市政府有关规定提出请求。4、应 急 保 障镇政府和各村应当按照职责分工做好突发公共事件的应对工作，切实做好对突发公共事人力、物力、财力保障等工作，保证应急救援工作的需要和

15、灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。4.1人力资源各村要加强公众应急能力建设，建立应急救援队伍,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。各村应当加强应急救援队伍的应急演练，提高应急能力。4.2财力保障镇政府所需突发公共事件应急准备和救援工作资金按规定列入年度镇财政预算，专款专用。鼓励自然人、法人或者其他组织（包括国际组织）按照中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠和援助4.3物力保障各村应当根据有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事件应急物资储备制度，保障应对突发公共事件的物资供应。加强对突发公共事件应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦

16、出现上述情况，应当依法查处并及时予以补充。4.4基本生产保障镇民政所按照镇政府的安排，具体负责与县民政局等相关部门的联系，并会同事发地村做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。4.5医疗卫生保障镇卫生院负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。突发公共事件的应急医疗救治工作必须坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能减少人员伤亡。4.6治安维护派出所按照有关规定，参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法采取有效管制措施，控制事态，维护社会秩序。突发公共事件发生地的村应当积极发动和组织群众，开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。4.7人员防护镇、村应当按照平战结合的原则，规划、建设突发公共事件的人员紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与现有公共设施的建设或者改造相结合。必要时，可以征用机关、学校的场所