论落实科学发展观与节约集约利用土地资源-2019年文档资料

1、论落实科学发展观与节约集约利用土地资源中国人多地少 ,又处于经济快速发展阶段 , 建设占用耕地的 数量日益激增 , 耕地保护的形势也变得更加严峻。土地节约集约 利用是新时期保护耕地的重要措施之一 ,一方面要节约用地 , 就 要做到尽可能的少占地 ;另一方面要集约用地 , 就要做到高效用 地, 用尽可能少的耕地带来尽可能多的经济效益。科学发展观如 何指导土地的节约集约利用 , 土地节约集约又如何体现了科学发 展观的精髓 , 本文运用唯物辩证的方法 ,仔细分析了两者之间的 关系。指出在新的历史时期、新的历史形势下 , 土地节约集约利 用必须坚定不移的贯彻落实科学发展观。1. 科学的土地资源观科学发

2、展观 , 是可持续发展观的继承和发展。 而科学的土地 资源观就是 : 在以人为本 ,全面协调可持续的科学发展观的统领 下, 坚持十分珍惜和合理利用每寸土地 ,切实保护耕地的基本国 策 , 坚持土地资源开发与节约并重 , 把节约放在首位的方针 , 紧紧 围绕经济增长方式的根本转变 ,以提高土地利用效率为核心 , 以 保护耕地 , 节约用地为重点 , 加快土地利用结构调整和土地利用 方式转变 , 逐步形成节地型的增长方式和消费方式 , 促进经济社 会可持续发展。2. 科学用地观所面对的现实问题 一是土地呆滞难以盘活。多年来我们在计划经济体制下对 于城市土地实施行政划拨的流转管理 , 而忽略了对行政

3、划拨的存 量土地的管理 ,致使大量划拨存量土地难以盘活 , 使得一面划拨 土地闲置 , 一面不断扩张建设用地吞噬越来越多的耕地资源。二 是城乡结合部集体用地非法流转亟待规范化。 随着市场经济的发 展和城市化进程的推进 , 城市不断扩张城乡接合部集体土地的非 法流转愈演愈烈 ,但是, 如何显化集体土地资产 ,确保土地所有者 的正当权力目前国家还没有系统的政策法规可依 ,因此, 大量的 集体建设用地擅自转让 ,出租,联营联建 ,私下交易 ,造成了集体 土地资产的流失 ,侵害了集体土地产权人的利益 , 在一定程度上 还冲击了国有土地市场。 三是城市土地流转过程中存在土地寻租 行为。城市土地使用权出让

4、普遍采用协议出让的方式 , 基本上不 经过一个市场竞价过程 , 只是交易双方抬价还价。 客观上 , 交易双 方很难有一个对城市土地价值的判断标准。 虽然有一些地方引入 基本地价或者标定地价作为参照系 , 但由于受让方的收益还没有 发生,只能是主观预测 ,因而与出让方的价值判断是不同的 , 这就 导致了许多矛盾的产生。 四是土地流失严重。 土地沙化、 荒漠化、 盐碱化严重 , 及农民种植不当造成对耕地损害日益严重。3. 科学发展观下节约集约利用土地的建议 土地是一种珍贵的不可再生资源 , 特别是随着葫芦岛市经 济的快速发展 , 建设用地与耕地保护的形势十分严峻。 但是, 目前 仍有少数干部、群众

5、土地忧患意识淡薄 , 集约节约用地意识相对 较弱,资源粗放利用 ,滥用土地的现象时有发生 , 土地承载压力越 来越大。因此,我们要以科学发展观为指导 , 坚持“开源与节约并 重、保障与集约并举”的方针 , 严格落实耕地保护措施。3.1 控制人口数量的增加 , 减少土地利用的绝对数量 人口数量的不断增加 , 是土地不断减少的重要原因。 有效控 制人口数量的增加 , 减少因为人口增加而引起的土地数量的绝对 减少 ,为土地从根本上的节约利用提供有效帮助。3.2 提高科学技术 , 提高土地的产出效益 , 增加土地利用的 相对数量土地的产出效益高低直接影响着能否集约利用土地 , 集约 利用土地是未来存量

6、土地不足的情况下 , 提高土地效益的有效办 法。因此 ,提高科学技术 ,转变经济增长方式 , 改变粗放的土地利 用方式,走新型可持续发展的道路 ,集约利用土地资源 , 增加土地 利用在保持存量不变的情况下 , 相对于此的土地数量。3.3 加强宣传教育 , 完善国土资源管理体制 要广泛深入的开展土地基本国策的宣传教育 , 提高全社会 保护和合理利用土地资源的意识 , 要及时总结、大力推广各地节 约集约用地的典型经验 , 在全社会形成节约集约用地、依法用地 的良好氛围。 坚决贯彻党中央、 国务院关于国土资源保护的一系 列决策部署 ,切实加强对国土资源工作的领导 , 增强宏观调控能 力, 改革并完善适应国民经济宏观调控要求的科学的国土资源管 理体制。3.4 严守耕地保护“红线” , 坚持节约挖潜并重各级政府要把坚持土地节约集约利用体现在土地利用总体 规划中,严把土地闸门 , 严守耕地保护“红线” ,坚持节约挖潜并 重。在实践中 ,严格执行土地利用总体规划和年度用地计划 , 集中 各种资源 , 通过大力实施土地开发、整理和复垦、盘活存量土地 来增加土地量。3.5 加强严格执法的力度 , 严查各种土地违法案件 加强严格执法的力度 , 形成浓厚的国土资源保护氛围 , 把土 地作为涉及经济社会发展全局的战略资源进行严格保护。 要