公共安全产品认证为社会安全添砖加瓦.

1、访中国安全技术防范认证中心副主任刘剑锋研究员中国安全技术防范认证中心（下称 认证中心”是我国公共安全产品认证的权威机构。做好公共安全产 品的认证工作，把好公共产品的安全是认证中心的宗旨。为了让更多的公共安全产品加入安全认证行列，让更多的企业和人去关注公共安全产品的质量与安全，我刊 特采访了中国安全技术防范认证中心副主任刘剑锋研究员（下称刘主任”，通过他来给大家讲解公共安全产品的认证的意义、范围以及发展趋势。认证中心座落在宣武区莲花池东路102号天莲大厦10层。敲开刘主任办公室，刘主任正在认真地 审阅文件。认真、专注是刘主任给我的第一印象。待刘主任处理好手头工作，我们 的采访就开始了。承担社会公

2、共安全产品的认证工作 记者：请你简单介绍一下中 国安全技术防范认证中心及其职能。刘主任：中国安全技术防范中心，是2001年经国家认监委和公安部批准，依据中华人民共和国产品质量法、中华人民共 和国认证认可条例等相关法律、法规成立的合格评定认证实体，主要是承担社会 公共安全产品的认证工作，这也要根据公安部的要求，她的职能就是为了按照国际 比较规范的导则引进认证制度，然后使得我们公共安全产品、系统以及管理的标准 化，通过认证评价使得更科学、更规范。认证机构是中介机构，不是赢利为目的。 遵从国际、国家的法令、法规开展相应的业务。记者：对公共安全产品为什么要开 展认证？生产商在认证工作担负着什么样的任务

3、？刘主任：主要是这几年来公安部 的行业主管部门在工作的实践过程中，在顺应国际化和行政职能转变过程中，得出 来的一个道理。因为最早我们的社会公共安全产品，它要保证质量，它要制定标 准，制定标准，它要开始检测。在产品标准制订和检测过程中，如何使标准贯彻得 更有效，如何使得这种评价方式，特别是有机的市场准入方式，更科学，符合政府 职能的转变，也符合国际导则，这也是公安部多年来探索的事情。公安部在产品管 理上，一直是借鉴和采用国家的法律法规制度，但终究公安部不是一个产业部门，它在开展规范工作过程中，引入了一些新的方式。认证制度是国际上比较通行的、 比较规范的一种制度。特别是在我国入关以后，比如加入WT

4、O以后，WTO的协议对产品的评价和市场准入有相应的规定，其中很重要的一个就是采取合格评定的 认证制度。从1998年，政府职能转变以后，公安部科技局对安防产品实行市场准入制度，进行深入的研究，对开展技防认证，专门成立工作组进行调研，根据一定 的程序向国家有关部门申请，经公安部言为领导同意以后，成立一个认证机构，推 行认证制度，对产品实行认证评价，保证认证质量，建立科学、规范的市场准入制 度，这是开展认证制度的初衷。在实践过程中，感觉到认证制度确实在原有管理基 础上措施上更规范，更有效，也确保了产品的质量，特别是对推行公共安全产品的 标准化起到了积极的作用。所以目前主管部门在原有已经开展的安防几个

5、项目，后 来又增加了几个项目，纳入了安全产品的强制认证，增加道路交通安全产品的认 证，扩展刑事技术产品的认证，1137还有扩展其他的产品的安全认证。在产品认 证基础上，考虑对有一些系统、管理进行认证、评价，正在和国家认监委商谈这件 事。所以认证制度对于加强行业管理，提高产品质量，与国际接轨，推行标准国际 化，都是非常有利的。不是说目前社会上所有的公共安全产品都要纳入安全认证， 公共产品是否需要纳入安全认证，它有一定的程序和规范。目前，特别是我们国家 2001年建立国家强制性认证制度 一一CCC制度，是非常严格的，那类产品需要纳 入认证是需要经过严格的研究和报批程序，公开、公正、公平，制订科学规

6、范的检 测制度，对已经纳入认证的安防产品，共 4大类11种（包括探测器、报警器、汽 车防盗报警系统、防盗报警柜箱以及对防盗安全门开展安防的制约性认证）。这些 认证有一定的程序要求。产品认证采用国际比较通行的模式，是国际通行八种模式 里的第五种模式进行评价的认定。目前，一般开展的产品，首先要经过形式检验， 工商检查，然后颁发证书。颁发证书以后，它要进行事后监督，持续保证你的产品 符合规范要求，这些系列的同时，它通过制定认证实施规则，来进行公告，告诉你 认证产品的范围、模式，从申请、检测、工商检查、评价、监督、收费、以及工程 的要求，使企业知道怎样来进行产品安全认证。认证过程中有什么环节，企业要承

7、 担哪些费用，国家都通过比较规范、公正，比以前只是简单的检测、维护更科学、 更规范。那么，在这里他也明确了不仅仅是一个生产者的责任，也是明确了销售 商、开发商、生产者对产品应该承担什么责任。比如说一个产品，它在国外生产， 它要到我们国内销售，很可能是代理商或经销商，谁申请认证，谁就是申请委托 人，证书就对谁产生作用。证书一般表明了三个层次的关系，一个是认证委托人, 第二个是产品制造商，第二个产品的生产者。认证不只是考虑生产者，而是考虑谁 持有这个证书，谁开发产品，谁生产产品。每个主体在安全认证里的关系和责任是不一样的，当然其中非常重要的一个环节，生产商。产品认证目前的模式就是在原来 只检测的基

8、础上，关键是要到生产场地去检查，这是保证产品一致性和符合标准性 的重要措施，所以生产商不仅仅要保证一个产品达到标准，还要保证批量产品达到 标准，需要建立一配套从采购、生产、检验、控制一系列的有效的控制体系，来保 证产品的质量安全，这就是认证，他之所以，它要保证所有的产品都过到标准。生 产商的责任非常大。必须要理解和了解认证规则的商业要求，做相应充分的准备， 对纳入生产安全认证产品工商检查，还是很严格的。话又说回来，这几年的实践， 对于我们安防产品，公共安全产品，生产企业认真地按规则进行工商检查准备，加 强内部管理，提升竞争能力，有很多企业通过认证进入国际市场，经过认证的产 品，国外也是认同的，

9、于企业出口非常有利。对它内部的管理也很有作用。安全认 证，企业不应该抵制，是一种科学的方法。虽然只是一种认证，看似是对企业进行 约束，其实对企业的发展是非常有好处的。这几年我们的国产安防产品发展这么 快，特别是纳入“3C”证的产品，它不仅仅这个比例比认证以前超过了进度的比 例，而且还大于这个比例，说明企业的竞争力没有减弱，通过企业认证对企业的成 长有利的，在2006年总结时充分得出这个结论的，生产者既要准备，又要，对产 品质量有好处，对它的竞争力也有好处，对企业的生产、管理，对市场，对用户都 是利好。认证程序主要包括两个方面记者：产品开展认证，企业要做哪些准备工 作？具体的程序怎样？刘主任：生

10、产商在认证中最主要的任务就是接受工商检查， 为工商检查的要素、环节做充分准备，而且要持续保证经过检查了的相关控制要 素，并按监督体系有效运行。委托人负责申请，保证证书的有效性，制造商开发产 品要保证产品符合安全检测标准的要求，生产者按照规则要求保证生产过程的有效 持续。所有的生产商的公共安全产品，只要纳入了强制认证的，都得进行安全认 证。我国的产品进入国外市场有要求，国外的产品进入我们国家也有要求，无论大 小企业都必须经过认证，像美国的 3M公司，韩国的现代公司等同样进行检测。每 年我们都要到国外生产地进行检查认证达几十次，只有国外纳入安全认证的公共安 全产品持续向我国出口，我国就得对产品进行

11、安全认证检测。认证程序主要包括两 个方面：一个方面是认证机构的认证程序，它是按照国家标准开展工作的一个程 序。认证机构如何开展工作，有认证导则，比如有几个环节，每个环节有哪些规 范，有相应的过程、要求，每一个过程要经过严格的审批，有相应的岗位、技能等。认证 机构自身要有很强的规范能力，每天的工作都得按照规范来做。同时，认证机构是 经过严格程序批准的，不是谁想成立就可以成立。对认可范围有严格规定。有没有 能力来开展认证工作还要经过国国家认可委认可。每年对认证机构进行复评。这些严格的认证程序是从国际上引进过来的，现在我们的认证制度、认证能力是和国际 上接轨的，具有国际水平的。2006年8月，中国的

12、安全机构申请国际复认，就由 我们安全认证中心代表中国来复认的，得到了国际专家和国行的高度肯定。另一个 方面，你去人家企业去认证，也有严格程序和严格规范的。首先有实施规则，有法 律法规，能做什么，不能做什么都要规定，包括保密，人员的配备、核定，首次 会、末次会内容的记录。在首次会，要说明此次认证的任务和具体的工作内容，比 如我们来做什么，查什么范围，根据什么要求，查哪些要素，在什么时间、部门 查，都得明确告诉申请安全认证的企业。末次会，要得到什么结果、什么时候确认 都要明确告诉认证企业。同时，我们认证检测要填写严格的表格，检测材料还须经 过专家程序审定、评价，看认证程序是否完全按照标准执行的。再

13、根据工商检测的 结果，得到一个综合的评价。通过才能颁发安全证书。不仅如此，每年国家认监委 还要派专家来查我们的档案、纪录等安全认证工作，是否按标准严格执行。、怎样认识、识别“3C产品记者：怎样认识、识别“3C产品？刘主任：3C标志是国家 强制性产品认可标志。只有获得证书的认证委托人，特别是生产商才能通过国家渠 道购买3C标志。每个标志都有代码，可能查找相关信息。那么，怎样认识“3C标志？首先要知道那些产品纳入了 “3Ca证，比如安防产品中的探测器、报警器、 保险箱柜等。你采购这些产品，应该有意识地先看是否经过认证，是否有“3C标志。第二，如果有标志，那你要上网查验一下这个标志的真假，看这个产品

14、是不是 经过3C认证，同时，可以揭开标志看产品规格，是不是这类产品。查产品型号， 要销售商提供有效证书，看证书上的型号和产品型号是否一致，看型号在国家认证 中心网上能否查到。型号要完全相同，变了也就无效了。最后，可以通过更专业的 了解，看看检查报告，关键件是否一致。这一点对用户、工程商和销售商都非常重 要。因为国家的明文规定：已经列入 3C认证的产品，未获得3C认证，要被查 处。07有序开展08突破发展记者：07年产品认证工作整体情况怎样？刘主任： 2007年，安全认证工作在公安总的领导，在国家认监委的指导下等，在方方面面的支持下，主要承担了安防产品，特别是安全技术防范产品，实施 3C认证的新

15、的受理、监督，目 前我们已经开展发安防产品的4大类11种产品的认证工作。另外开展了两类交通产品的认证。2007年，发放的安全证书增加了 20%，3C证书增加30%多，达到 1400多本，企业有500多家，国外企业有40多家。应该说安防产品和道路交通产 品，纳入了 3C的企业都已经等到了认证。特别是在 05年国家公安部、认监委联 合发了一个通知，加强安防产品 3C的监督执法以后，工作取得了更大进展。认证 机构是中介评价机构，不是执法机构。认证机构主要是保证其认证产品被社会采 信。但社会上的一些假冒伪劣的安全认证产品，应通过执法机构来查处，保证认证 产品的权威性的认证企业的积极性。2007年下半年

16、，我们配合国家产品质量专项 整治工作也作了大量工作，进行了排查，坚决暂停、撤消了一批不合符要求的证 书。去年，我们在3C方面工作有效持续增长开展，同时也开展一些行业的制约性 认证，针对公安部的指纹的采集并开展相应的评价工作，包括对公安内部的产品的 检查，建立内部产品的采购准入制度等。记者：08年，在产品认证方面，中心有什么新的思路和工作举措？刘主任：在今年，认证中心在业务上要有所突破，有所 发展。一是基于原来的工作要做扎实，要做规范，提高工作效率。优化工作程序， 更好的服务企业。做好原来已经开展的业务，根据技术和标准的发展，做好新产品 的监督。二是对原来安防认证的规则进行调整，防盗报警器不再是局限于典型报警 器上，可能延伸到对讲、楼宇监控等。汽车防盗报警器的标准已经上升为国际了， 认证规则要进行修整，按新标准来执行。对于探测器有新标准出现，规则也得修 改。这样，认证产品的范围更精确、更准确。为用户和管理部门实现更好的管理。 三是正在跟公安部、认