城乡劳动力市场分割对就业弹性的影响及对策

1、城乡劳动力市场分割对就业弹性的影响及对策        内容摘要：我国城乡之间的劳动力市场分割对就业弹性的影响主要表现在城镇就业弹性数值相对很大；乡村的就业弹性却持续保持很小的数值。城镇相对乡村而言，较低的就业量对GDP起着较大的贡献作用，而乡村相对城镇而言较高的就业量并没有导致GDP的快速增长。 关键词：劳动力市场，分割，就业弹性 我国城乡劳动力市场分割的现状及形成原因 (一)我国城乡劳动力市场分割的现状 近年来，户籍制度与劳动力市场政策出现了一些新的变化。市场化改革的深入和多种经济成分的发展，已经大大削弱了户口屏障的作用

2、。城市劳动力市场的户口门槛正在被市场门槛替代，劳动力市场按户口等制度性因素的分层正在转变为按市场机会、人力资本(包括受教育程度、非农就业的经历等)的分层。但这些变化，并没有从深层消除基于户口的一系列差别待遇政策，农村劳动者在就业、受教育、社会保障等方面仍受到不同程度的限制和差别待遇等。 (二)我国城乡劳动力市场分割的原因 户籍制度原因。我国现行的户籍制度把城乡居民分为在权利、机会和风险等方面存在极大差别的两部分，在人口迁移政策上严格控制农村人口转变为城市人口，从而阻碍了农村劳动力的正常流动，造成农村劳动力的大量剩余。同时，传统的户籍制度具有明显的城市偏向，严重制约了农业的发展和农村经济结构的调

3、整，加剧了城乡差距和城乡居民的不平等。 社会保障制度原因。在现有的社会保障制度下，城市居民能够从单位或社会获得医疗、养老等社会保障；而农民却基本没有社会保障，一般要靠子女解决，其承包的土地就是最低的生活保障。因此，农村劳动力不愿离开土地进入城市就业。 地方保护主义原因。地方政府为了解决本地的就业问题和实施下岗工人再就业工程，千方百计地限制外地工人进入本地就业，他们认为外地劳工的进入会导致本地劳动者就业的更加困难。其中，对农村劳动力的就业歧视或者说是对城市工人的就业保护就是地方保护主义的典型代表。 城乡劳动力市场分割对就业弹性的影响 现设Y为GDP，Y1为城镇人员主要就业行业的GDP，Y2为乡村

4、人员主要就业行业的GDP，L为总就业量，L1为城镇就业量，L2为乡村就业量，E为整体就业弹性，E1为城镇就业弹性，E2为乡村就业弹性(详见表1、表2)。 运用以上所述的就业弹性公式可以分别得出总就业弹性、城镇就业弹性以及乡村就业弹性。 2001至2005年的总就业弹性分别是0.135、0.109、0.082、0.068、0.065。可见我国的就业弹性偏低，经济增长对就业的拉动小。再来看2001至2005年的城镇就业弹性，分别是0.316、0.241、0.271、0.211、0.200；而乡村就业弹性分别是0.042、-0.037、-0.038、-0.009、-0.121。可见，乡村就业人员所从

5、事行业的经济增长并没有带来大量的就业增长，而且在2002年至2005年这段时间内还存在着排斥就业的现象。 2001年至2005年城镇人员主要就业行业的GDP分别占总GDP的70.60%、71.20%、71.99 %、71.92%、74.47%，同一时期的城镇就业量分别占总就业量的32.78%、33.60%、34.45%、35.21%、36.4%；2001年至2005年乡村人员主要就业行业的GDP分别占总GDP的29.40%、28.80%、28.01%、28.08%、25.53%，同一时期的乡村就业量分别占总就业量的67.22%、66.40%、65.55%、64.79%、63.96%。可见，乡村

6、相对城镇而言较高的就业量并没有导致GDP的快速增长，相反，城镇相对乡村而言较低的就业量却起着对GDP较大的贡献作用。根据以上数据，可以得出就业弹性走势图，见图1。 如图1所示，E为总就业弹性，E1为城镇就业弹性，E2为乡村就业弹性。城镇就业弹性比总就业弹性和乡村就业弹性都要高，比较接近一般发展中国家的就业弹性，这说明城镇经济增长对就业的拉动作用较大。可见，“高经济增长，低就业增长”的问题存在于乡村就业弹性上，城镇就业弹性不存在此问题。显然，尽管城镇就业弹性高，但是城镇人员主要就业行业的GDP所占比重大，就业量所占比重小，因此对总就业弹性向上拉动的作用不大，而乡村就业人员的比重较大，同时，乡村就

7、业弹性对总就业弹性却有着向下拉动的作用，这大大降低了总就业弹性的数值，最终表现在总就业弹性上就是就业弹性偏低，经济增长和就业增长不一致。 因此，鉴于城镇经济增长对就业较大的拉动作用及乡村大量的剩余劳动力，我国政府应打开并拓宽城乡之间劳动力流动的通道，鼓励乡村劳动力流动到城镇参与城镇GDP的创造过程。 解决城乡劳动力市场分割问题的对策 加快户籍制度改革。解决城乡劳动力市场分割的最终途径就是加快户籍制度的改革，实行全国统一的户籍制度，打破“农业户口”和“非农业户口”的户口界限，减少农民进城就业的身份障碍，并且全面实行身份证制度，使劳动力能够更加自由的流动。 健全社会保障制度。长期以来，农村劳动者始

8、终处于整个社会保障的边缘，甚至有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在外，导致进城务工的农民无法稳定地在城市定居下来。而我国目前社会保障体系的特点仍是城乡分割、保障过度和保障不足并存。城乡劳动力市场分割加重了劳动者就业风险和就业成本，因此需要建立以失业保险为主要内容的就业政策，其主要功能是为失业者提供基本的生活保障。目前城市社会保险的范围只限于城镇就业者，进城务工的农民工被排除在社会保险的范围之外，这种情况恶化了农村劳动者的就业环境。因此必须尽快完善社会保障制度，使农村劳动者无论流动到何行业、何地区，社会保障都能续接。 加大教育投入力度及公平度。由于各种原因，城镇教育资源要远远高于农村，并且城镇的家长对教育的投资也高于农村，使得城镇就业人员的素质高于乡村的就业人员。现阶段，应加大教育投入力度及提高公平度，教育的重点应该是义务教育。 鼓励和推进非正规就业。政府应该充分意识到非正规就业对劳动力市场的特殊意义，在制定劳动政策时要将非正规就业作为一个基本内容。要充分考虑非正规就业的特殊性，从工作时间、工作报酬、休假、社会保险、培训、劳动保护、职业发展等多方面做出有针对性的政