高校工会如何维护教职工权益

1、高校工会如何维护教职工权益    摘 要：在我国改革发展的关键时期，维护职工合法权益的问题显得尤为重要。维护教职工权益是高校工会的基本职责。高校工会必须清楚当前形势下该为教职工维护哪些权益。把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，要进一步完善维护教职工权益的制度与机制。维护教职工权益，最终要通过工会干部的努力来实现，因此，工会干部要努力提高维护教职工权益的能力和水平。    关键词：维权 基本职责 基本任务 完善制度 提高能力维护职工合法权益是实践“三个代表”重要思

2、想、落实科学发展观的内在要求，是协调劳动关系和社会利益关系、推动构建社会主义和谐社会的必然途径，也是应对国际国内形势发展变化、坚持走中国特色社会主义工会发展道路的现实需要。当前，我国改革发展进入关键时期，工会工作面临更加开放的经济社会环境, 维护职工合法权益的问题显得尤为重要。贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，要求工会把竭诚为职工群众服务作为一切工作的出发点和落脚点，构建社会主义和谐社会，要求工会把维护 职工合法权益放在更加突出的位置。本文拟对新形势下高校工会如何维护教职工权益这个重要问题谈点粗浅的认识。    一、 

3、;维护教职工权益是高校工会的基本职责    维护职工合法权益是法律赋予工会的权利，是党给工会的重要任务和职工的迫切期待，是工会的基本职责。 关于工会的职责问题，1952年制定的工会法里规定的是四项职能，即维权职能、参与职能、建设职能和教育职能。随着经济关系和劳动关系的变化，2001年修订的工会法对这个问题有了新的提法，就是明确了维护职工合法权益是工会的基本职责。从四项职能到基本职责，这个转变是明确的，就是说，维权是工会存在的前提，没有维权，工会不代表职工的利益，工会的存在就没有意义。工会法修订几年来，从中国工会十四大，到去年全国总工会十四届六次

4、主席团（扩大）会议通过的关于坚持走中国特色社会主义工会发展道路的决议和全总十四届三次执委会通过的关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定、中华全国总工会关于团结动员广大职工为实现“十一五”规划建功立业的决议，都特别强调了在全面履行职能的前提下把维护职工群众合法权益的职能放在突出位置。    维护职工合法权益是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的基本内涵之一。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，我国经济关系和劳动关系日趋复杂，社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式呈现多样化的特点，工会维护职工

5、合法权益工作面临着一系列新情况、新问题、新挑战；同时，随着经济全球化的发展和我国对外开放的扩大，工会工作面临更加复杂开放的经济社会环境，工会维权工作的对象、内容、环境等发生了深刻变化。在这样的现实背景下，工会开展维权工作必须立足实际，全面认识社会主义初级阶段的基本国情，努力把握社会主义市场经济条件下工会工作的特点和规律。    维护职工合法权益也是党赋予教育工会组织的重要任务。把维护教职工合法权益作为教育工会的基本职责，符合党和教职工群众对教育工会组织的要求。有利于推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导方针在学校的贯彻落实。近几年，随着高等学校的快速发展，

6、各项改革不断深化，利益格局调整带来的新情况、新问题、新挑战，使高校工会维护教职工的合法权益的职能显得尤为突出和重要。高校内部管理体制的改革，包括学校党政机构的改革、院系组织结构的调整、人事制度和分配制度改革以及后勤改革等，使学校内部的劳动关系呈现了多样化。这种多样化的劳动关系，有利于形成竞争机制，创造有利于人才发挥和发展的制度环境，但同时也不可避免地触及教职工的切身利益。面对新形势，高校工会的维权工作显得比以往艰难、繁重得多。 为此，在深化改革、扩大开放和发展社会主义市场经济的新形势下，高校工会组织要进一步明确教育工会在新的历史时期肩负的责任，加大工会代表和维护教职工合法权益的力度，

7、要在维护学校总体利益的同时更好地代表和维护教职工群众的具体利益，在全面履行职能的前提下把维护教职工合法权益的职能放在突出位置。    二、当前形势下维护教职工权益工作的基本任务    工会要切实维权，首先必须清楚职工都有哪些权益，工会该为职工维护哪些权益。总体讲，凡宪法和有关法律，如工会法、劳动法、教育法、教师法、妇女权益保障法等赋予职工的权益，都属于维护的范围。但是，在不同的时期，维权的涵义不同。中华全国总工会关于加强协调劳动关系、切实维护职工合法权益、推动构建社会主义和谐社会的决定明确指出了当前形势下维护职工合

8、法权益工作的基本任务：“一是维护职工劳动就业权利”，“二是维护职工获得劳动报酬权利”，“三是维护职工社会保障权利”，“四是维护职工劳动安全卫生权利”，“五是维护职工民主权利”，“六是维护职工精神文化权利”，“七是维护职工的社会权利”。 决定系统提出的要维护职工的“七项权利”，在理论上是对工会维权工作的提炼；在实践上进一步明确了工会维权的基本内容，提供了行动上的规范。特别是明确提出维护职工的“社会权利”，既考虑到适应我国现代化建设格局从经济、政治、文化“三位一体”发展为经济、政治、文化、社会“四位一体”，更加注重社会建设这一社会发展目标，既体现了工会维权理论与时俱进的开放性，也符合工会

9、作为群众组织在推进社会建设征程中义不容辞的职责和独特作用。    笔者认为，“七项权利”概括起来就是经济、政治、文化、社会四个方面的权益。在当前形势下，高校工会应切实维护教职工的经济、政治、文化和社会权益。    维护教职工的经济权益，主要是维护教职工劳动就业权利、获得劳动报酬的权利，社会保障权利、劳动安全卫生权利。改革开放以来，高校教职工的社会地位、经济待遇都有很大的提高，教师已经成为人们向往的职业。但是，高校教职工的利益是在劳动关系的建立、协调、发展中不断实现的，离开参与劳动关系的调整，工会就谈不上对职工合法权

10、益的维护。因此，高校工会应积极参与劳动关系的调整，督促学校规范用工行为,维护教职工合理获得工资、奖金、生活福利等方面的权益，督促学校按照国家有关规定按时足额缴纳教职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等保险基金，积极开展教职工互助补充保险和互助互济活动，帮助特困职工解决生活困难问题，督促学校落实劳动安全卫生法律法规，改善劳动安全卫生状况，保障职工身体健康、生命安全和女教职工特殊权益。        维护教职工的政治权益，主要是维护教职工民主权利。在市场经济条件下，出现了经济关系多元化，劳动关系复杂化的情况，但是，不论经

11、济关系和劳动关系如何变化，都不能改变工人阶级主人翁的地位，都不能削弱职工的民主权利。高校教职工具有知识层次高、民主意识强的特点，高校工会贯彻党的全心全意依靠教职工办学的方针，就要积极引导广大教职工参与民主管理和民主监督，保障职工民主管理、民主决策、民主监督权利的落实，维护工人阶级在高校的领导地位。    维护教职工的精神文化权益，主要是保障教职工的学习权、发展权。人的需求，在物质和精神两个方面都应该得到满足。在当前新形势下，高校民主政治建设不断进步，教职工的物质生活水平不断提高，因而对先进精神文化的需求也必然会日益增强，精神文化品位必然进一步提升。因此，

12、高校工会还应积极维护教职工的精神文化权益，尽力满足教职工的文化生活需求。深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，加强职工素质建设。对教职工进行思想教育和开展科学、文化、技术学习竞赛活动，开展丰富多彩的文化体育活动，提高教职工的思想道德和科学、文化、技术、业务素质，使广大教职工都能成为有理想，有道德，有文化，有纪律的劳动者。    维护教职工的社会权益，主要是组织和代表职工参与社会事务的管理和社会利益关系的协调，保障职工在社会生活领域拥有的各项权益，享受社会公共事业服务与保障。高校教职工应该有享受社会进步的成果以及社会保险等社会福利的权利。

13、0;   三、进一步完善维护教职工权益的制度与机制    加强工会维权工作，维护职工合法权益十分重要的是要落实。如何把维权工作落到实处，亟须制度与机制保障，即要有一个完善的维护教职工权益的制度与机制。12、国家赔偿的原则（刑事诉讼法典第11条，宪法第52条，53条）。该原则的基本含义是：因权利和自由受到侵犯对人造成的损害，以及进行刑事追究的公职人员对人造成的损害，均可以获得国家赔偿。 以上介绍的12个刑事诉讼原则的共同特点是这些原则都可以在宪法中找到直接依据。同时我们注意到诉讼法典还规定了一个在宪法中没有直接规定的原则，但是

14、规定这两个原则的目的也是要充分保障人和公民的诉讼权利，与立法指导思想是一致的。也是宪法中三权分立政权组织形式直接推导出来的一个原则。这个原则是控辩双方辩论制（刑事诉讼法第15条）。根据这个原则刑事诉讼实行控辨双方辩论制。指控、辩护和刑事案件判决等职能互相分开，不得由同一机关或同一职人员进行。法院不是刑事追究机关，不得参与指控方或者辩护方。法院为控辩双方履行诉讼义务和行使诉讼权利创造必要条件。指控方和辩护方在法院面前一律平等。这个原则实际上就是交叉盘问式的审理案件模式。这种交叉盘问使得案件的审理过程能够充分展示整个案件的客观情况，在陪审团的参与下更加能够保障诉讼参与人的诉讼权利，有利于犯罪嫌疑人

15、和刑事被告人行使辩护权，从而达到保护其权利的目的。 这个原则虽然不能直接在宪法中找到相同的规定，但是俄罗斯宪法将检察机关排除出司法机关的范围。将司法权全部叫给法院行使，这是实现控辩双方辩论制的前提条件，大家想一想如果检察官的地位超过辩护律师的地位，甚至超过法官的地位，那么实现控辩双方辩论制就是一句空话。将检察院排除出司法机关之外的意义非常深远。因为司法机关只包括法院，本身就是司法独立的前提条件。大家想一下，如果司法机关包括若干个机关，那么这些若干个机关在行使司法权力的时候必然会出现协调问题，这样又如何实现司法独立。而没有司法独立的国家又如何能被称为宪政国家？ 关于检察院不再是司法机关的问题，是

16、俄罗斯联邦宪法一个非常鲜明的特点。也是俄罗斯联邦与旧俄罗斯时期一个非常明显的制度变化，其重要性不亚于总统制度的设计。那么检察院的权力到底发生了怎么的变化呢？首先，宪法第十三条规定：俄罗斯联邦的国家权力由俄罗斯总统、联邦会议（联邦委员会和国家杜马）、俄罗斯联邦政府、俄罗斯联邦法院行使。请大家注意：在列举式的规定中没有检察院。这个与旧俄罗斯联邦时期的检察院地位显然存在巨大差异。检察院的地位降低到法院一下。其次，俄罗斯联邦宪法第一百零四条规定：俄罗斯联邦总统、联邦委员会、联邦委员会成员、国家杜马代表、俄罗斯联邦政府和俄罗斯联邦各主体的立法（代议）机关享有立法动议权。俄罗斯联邦宪法法院、俄罗斯联邦最高

17、法院和俄罗斯联邦最高仲裁法院在由其管辖的问题上也享有立法动议权。从这个规定来看，检察院没有立法动议权。最后，宪法第一百二十九条规定：俄罗斯联邦检察院的职权、组织及活动程序由联邦法律规定。而在俄罗斯联邦包括法院在内的重要法律制度是由宪法性法律规定的。由联邦法律规定的制度的重要性显然低于宪法性法律规定的制度。联邦法律的规定不能与宪法性法律规定相矛盾。而且，宪法性法律修订的程序比联邦法律修订的程序严格的多。 另外，我们也注意到宪法中还有两个重要制度、原则，即陪审团制度（宪法第20条，第47条），和禁止重复追究刑事责任原则（宪法50条）没有被规定到刑事诉讼原则中，而是分别规定到诉讼法典其它章节中，其中

18、陪审团制度在诉讼法典的第十二编做出了专门的规定，而禁止重复追究刑事责任的原则在诉讼法典第27条作出了相应的规定。俄罗斯联邦的陪审团与美国的陪审团制度基本一致。先从20个公民中挑选14个人作为陪审团参加案件的审理。其中2个人是后备陪审员。最后进行评议的是12 名陪审员，陪审员的无罪决定对法官有直接的约束力，法官必须立即宣判被告人无罪，当庭释放。令人费解的是俄罗斯联邦是个大陆法系国家，却恰恰引入了美国这种英美法系国家陪审团的诉讼规则。不过只要你分析一下俄罗斯联邦的宪政精神，你就不难理解为什么俄罗斯联邦立法者在比较和研究世界各地的陪审团制度的时候，选择了美国的陪审团制度。这就是宪政精神发挥的作用。

19、八、俄罗斯联邦一切制度的设计都体现了实现宪政精神。 以上我罗列了宪法中很多关于人和公民权利与自由的规定。甚至罗列了这些规定如何落实到具体的法典，以及具体法典如何详尽落实这些宪法规定的人和公民的权利与自由的。但是整体研究俄罗斯联邦宪政制度，我们发现，宪政制度的实现和保障是个综合体，套用时下流行的话语：宪政制度的实现是个“系统工程”。在这个系统中哪个制度作用大些，哪个制度小些事实上并不重要，我想说的是这些制度一个都不能少。少了哪一个都可能对人和公民的权利与自由造成严重的侵犯，从而背离宪政精神。三权分立与权力制衡制度；法院和法官的独立；全民公决和定期举行的自由选举制度，强大的联邦总统，宪法法院和人权

20、全权代表制度，联邦与地方自治，多党与新闻自由，甚至土地与企业私有化的推行等等的设计都是为了实现一个目的尊重、保障人和公民的权利与自由。这些制度之间的关联是非常明显的，一致于缺少任何一个制度都会损害宪政精神。例如：没有多党派政党和政党的登记制度，自由选举是不可能实现的。因为选举的候选人基本上是靠各政党推选的，这些政党依靠其在各地的影响力，获得必要的候选人支持签名。从而最终使得其提出的候选人能够符合法律规定的候选人条件。而新闻自由和自由创立刊物等大众媒体才有可能进行正常的竞选宣传。而竞选宣传是进行自由选举的必要条件，难以想象的是如果媒体被政府控制，甚至进行新闻检查的情况下进行自由选举。而私有化和让

21、公民拥有财产是公民自由的最基本前提。试想，一个没有任何财产，或者看似拥有财产，但是这个财产可能随时被征用或者剥夺的公民，还能有什么权利与自由，还谈什么宪政。而强有力的总统最大的作用就是能够协调各种权力机关之间的作用，有力的捍卫人和公民的权利与自由。 九、几项人和公民的权利与自由的具体宪法性保障措施 上边我把俄罗斯联邦宪法关于人和公民的权利与自由的规定情况和特点做了简要的介绍。也结合一些具体的法典和法律对这些规定的落实情况做了简要的介绍。但是这还不够。俄罗斯联邦宪法是最能体现宪政精神的宪法不仅仅体现在这些法律规定的详尽和具体。更体现在宪法规定的几个重要的人和公民权利与自由的保障措施。这种保障措施

22、很多，这里我重点介绍三个：俄罗斯联邦总统，俄罗斯联邦宪法法院，俄罗斯联邦人权全权代表。 （一） 俄罗斯联邦总统。 联邦总统职责在宪法是这样规定的： 宪法第八十条： 1、俄罗斯联邦总统是国家元首。 2、俄罗斯联邦总统是俄罗斯联邦宪法、人和公民的权利与自由的保障。总统按俄罗斯联邦宪法定的程序采取措施，捍卫俄罗斯联邦的主权、独立与国家完整，保障国家权力机关协调地行使职能并相互协作。 再看看总统的就职宣誓：第八十二条 俄罗斯联邦总统就任时向人民作如下宣誓： 我宣誓，在履行俄罗斯联邦总统权力时，尊重和保护人和公民的权利与自由，遵守和保卫俄罗斯联邦宪法，捍卫国家的主权、独立、安全和完整，忠实地为人民服务。 从上边的有关规定来看总统制度的设计的最直接目的就是捍卫人和公民的权利与自由。这是总统的首要职责，也是总统作为国家元首被赋予一切重要权力的源泉。是的，俄罗斯联邦总统的权力都认为很大，甚至有的人认为有独裁的嫌疑，但是大家不要忘记了，总统的所有权力都为了一个目的：捍卫人和公民的权利与自由。维护国家的主权独立安全和完整的直接目的就是人和公民的权利与自由的实现。协调国家权力机关的作用和职权就是为了使得国家权力机关之间充分发挥作用，发挥作用的目的是为了有效保护人和公民的权利与自由。总统行使公民授予权和特赦权也是为了保护公民的权利与自由。