输欧纺织品配额再度取消后的应对之策

1、输欧纺织品配额再度取消后的应对之策    唐晓华 赵海鸥 （华东理工大学商学院 上海 200237） 摘 要 2008年起，欧盟将取消从我国进口纺织品服装的贸易配额，如何避免类似2005年出口无序现象的再次发生值得探讨。通过列举欧盟对我国纺织品出口设限带来的负面影响，强调配额取消后维持纺织品有序出口的重要性，分析了欧盟限制我国纺织品进入的原因，提出输欧纺织品配额取消后的应对之策。 关键词 欧盟 纺织品 特保 配额 中图分类号 F741 文献标识码 A    1 引言 纺织工业是我国国民经济的传统支柱产业，国际竞争优

2、势明显，在出口创汇、增加就业、扩大消费等方面为中国国民经济发展做出了重要的贡献。在世界贸易中，纺织品和服装也是主要贸易产品之一，是各进出口国经济利益争夺的焦点。1961年美国等发达国家为了保护本国纺织业达成短期纤维协议，拉开了纺织品和服装贸易配额制的历史帷幕。纺织品和服装贸易作为一种特殊的贸易体制，长期背离关贸总协定的规定，一直以来，发达国家对发展中国家的纺织品出口实施着歧视性的数量限制。直到纺织品与服装协议（ATC）的生效，将纺织品贸易重新纳入了多边贸易体制当中。根据这一协议，纺织品和服装贸易将从1995年1月1日起的10年过渡期内逐步取消数量限制，最终实现贸易一体化。2005年1月1日，实

3、行了45年的纺织品和服装贸易配额制被彻底废除，我国作为世界上最大的纺织品生产国和出口国，面对世界市场敞开的大门，跃跃欲试。短短几个月，我国纺织品出口迅速增长，形成“井喷”之势，贸易摩擦不断升温，美国、欧盟等国家相继对我国采取反倾销、反补贴等措施以限制我国的出口激增。同年5月27日，欧盟宣布对我国纺织品启动“紧急特保”。通过谈判，双方最终签署中华人民共和国与欧盟委员会关于中国部分输欧纺织品备忘录，欧盟承诺将于2008年对中国纺织品解除配额限制。欧盟是我国三大纺织品服装贸易海外市场之一，在我国纺织品贸易中具有重要地位，欧盟的设限对我国纺织品出口企业不仅造成了巨大损失，也产生了其他很多负面影响。面对

4、2008年1月1日欧盟对我国纺织品贸易配额的取消，欣喜之余我们有必要考虑应对之策。俗话说“前车之鉴，后事之师”，又说“知己知彼，百战不殆”，我们应该在反省自身的同时，审视对方，吸取教训，以警惕2005年无序出口的混乱局面重演，避免中欧备忘录事件的反复。 2 欧盟对我国纺织品出口设限的负面影响 欧盟对我国纺织品出口的“特保”和设限，给了我国纺织业当头一棒，严重挫伤了我国纺织品贸易的发展。从欧盟设限的品种范围看，2005年上半年，欧盟对我国设限的10类纺织品服装品种对欧出口额约22亿美元，占我国对欧盟纺织品服装出口额的25。据商务部统计，仅欧盟对我国两类纺织品的设限，就可能造成3亿美元的损失。20

5、05年8月，由于出口超限，造成8 000万件中国纺织品滞留欧盟海关，给中国纺织企业造成重大打击。除了直接的经济损失外，欧盟的特保措施还产生了很多负面影响： （1）社会就业压力增大。我国是个人口众多的发展中国家，就业问题一直存在且难以解决。纺织业是个劳动密集型产业，能为社会提供可观的就业机会。原本纺织品配额制的取消，能扩大人员就业，然而欧盟特保措施的实施加剧了纺织业的失业状况。 （2）“鹬蚌相争，渔翁得利”，中国纺织品在欧盟的市场被挤占。备忘录规定，在2005年6月11日至2007年年底期间内，限制我国纺织品对欧盟的出口数量。在我国出口受限的时候，土耳其、中东欧、北非等国家却凭借地缘优势，通过与

6、欧盟建立优惠贸易安排，获得了纺织服装出口免配额、减免关税的优惠，取得了强大的竞争优势。2006年，我国对欧盟出口出现了大幅回落，为230亿美元，同比增长21.7%，但增幅回落了33.6个百分点。 （3）“示范”效应令中国纺织品成为“众矢之的”。欧美对我国纺织品出口的设限，使得土耳其、墨西哥、阿根延、哥伦比亚、秘鲁、南非等国指责中国纺织品售价过低，纷纷针对我国部分纺织品制定保护性措施。纺织品贸易摩擦的频繁发生，严重影响了我国纺织业的正常生产和出口。 （4）纺织业受限连累其他产业。在纺织品受到欧盟的贸易限制之后，欧盟又对中国鞋采取与纺织品一样的“特保”措施。我国具有竞争优势的产品大多是劳动密集型产

7、品，价格低廉，极易受到国外市场的排挤。纺织品“特保”的先例使我国其他产业面临同样的忧患。 3 欧盟对我国纺织品出口设限的原因分析 从欧盟角度看，一方面，我国纺织品的大量出口可能影响其内部成员国的纺织业发展与工人就业。在欧盟的25个成员国中，法国和意大利等国纺织工业强大，我国纺织品出口配额的取消让他们忧心忡忡。再者，2005年以来，欧盟经济持续低迷，就业形势并不乐观，中国纺织品出口的增加使得欧盟的就业形势更加严峻，为了缓解其就业压力，欧盟势必要限制我国纺织品进入其市场。故2005年4月欧盟以“欧洲内部的同类产业感到了中国竞争的压力”为由对我国纺织品出口采取特保措施。2005年5月24日，欧盟贸易

8、代表曼德尔森说，2007年一季度从中国进口的T恤和麻纱“分别增长了187%和56%”，已经对欧盟相关产业的产量、利润和就业状况造成了“严重的损害”。另一方面，欧盟表示要对邻近的发展中国家负责，保证这些国家的纺织产品在欧洲的市场，而不是被中国的纺织品所取代。所以说，欧盟对我国纺织品出口设限除了要保护成员国国内产业外，还有其深刻的政治目的，而2008年即将取消的纺织品贸易配额制，依然会面临同样的问题。 追究我国自身因素的话，欧盟对我国纺织品出口设限的最直接原因是2005年1月1日配额取消后，欧盟自中国进口的纺织品数量激增，同时引发了价格战使得中欧贸易摩擦不断升级。深层次原因是我国应对机制方面的缺陷

9、和不足，以及纺织产业结构和纺织品贸易结构的不合理。我国纺织品的竞争优势主要来自于廉价的劳动力，技术含量低，大多通过降低价格、压缩利润来争夺海外市场。由于行业缺乏自律，当配额制被取消后，压抑了许久的纺织品出口需求一发不可收拾，大量出口也引发了企业间的恶性竞争，导致了贸易摩擦。而我国应对机制的不足使得纺织品贸易摩擦没有得到及时的解决，而是不断升级，最终使得欧盟对我国纺织品出口重新采取长期的限制措施。 4 欧盟对华纺织品“特保”措施中止后的应对之策 虽然欧盟委员会决定，在2007年12月31日之后，中国所有对欧纺织品出口不再受任何配额或数量限制，但是纺织品出口之路并非就此一路坦途。由于纺织品的特殊敏

10、感性，欧盟并不会就此放弃对纺织品的贸易保护。配额制的取消，并不意味着我国纺织品的出口不再受限，相反，欧盟很可能会采取更为隐蔽而有效的措施限制进口我国纺织品，例如“技术性壁垒”（TBT）和“专利性壁垒”（SPS）等。加上配额取消后国内可能出现的出口无序，可谓内忧外患，我们有必要好好考虑应对之策。 4.1 完善纺织品对欧出口贸易秩序，防止出口猛增 为了保证2008年纺织品对欧盟的正常有序出口，今年11月15日，商务部正式公布2008年部分输欧盟纺织品监控办法。在取消所有输欧纺织品数量限制的前提下，对备忘录项下的T恤衫、套头衫、裤子、女式衬衫、床单、连衣裙、胸衣、亚麻纱共8个类别纺织服装产品实施双边

11、监控，监控时间从2008年1月1日到2008年12月31日止。根据规定，符合2008年对欧双边监控纺织品出口企业资质标准的6个条件的企业，才能获得出口资格。但是新资质标准并不高，中国纺织品进出口商会副会长曹新宇表示，这是希望发展中的企业同样有机会参与对欧出口。考虑企业发展潜力，所以设置较低门槛，这原本无可厚非，但是资质标准出台的本意是为了防止出口激增，如果资质标准放得过宽，导致出口企业良莠不齐，那么在纺织品数量不受限制的情况下，如何起到约束出口的作用呢？所以资质门槛应该适当被抬高，比如标准第二条规定“从事纺织品出口贸易2年(含)以上”，可以将要求改为3年，对于标准第四条“上年度输欧纺织品对欧盟

12、出口1万美元(含)以上”，可以提高出口额度要求等等。对于没有通过资质审定的企业，则要防止其通过其他违法违规的方式达到出口目的。这就要求海关在接受纺织品出口申报和验放时加强监督管理工作，防止有资质企业出借其名义，供他人办理纺织品出口报关事宜，并要制止和打击一切纺织品非法出口欧盟的走私行为。 另外，监控细则的部分条款也值得推敲。以第六条为例，条款内容是“中国海关凭许可证为企业办理报关验放手续，并将报关验放所使用的许可证号及相关信息反馈至商务部。商务部将中国海关反馈的已清关许可证电子数据发送至欧方”。这样的方式有利于中欧双方实时监控出口数量，而且可以防止纺织品非法输入欧盟的行为，但是一旦信息传递不及

13、时，就会导致我国纺织品滞留欧盟海关的局面。因为只有在欧盟海关收到我国海关清关数据信息，进口商才能办理进口许可证。所以说数据信息发送至欧方的时间范围需要明确，1天之内是发送，10天之后也是发送，为使信息传递及时条款应该明确信息传递时间，以保证海关各关口及时的将信息反馈给商务部，同时保证中欧信息联网的安全与通畅，防止传输延迟。根据第十二条第二款“许可证证面未使用数量（以中国海关及欧方进口许可证换发统计为准）占其已报关使用许可证证面总数量比例超过20%”的企业将被暂停发放相关纺织品许可证。细则规定企业需根据合同数量申领许可证，这就很容易造成证面数量与产品出货数量不符的情况，因为在货物装运过程，可能发

14、生产品质量问题、包装问题等使得实际出货数量发生改变。所以，对于此类情况，海关应灵活处理，对于非企业有意造成的数量不符可以通过重新发放许可证或其他方式处理，以免企业无辜受罚。 “双边监控”的管理模式可以实现纺织品出口数量的实时监控，但对符合经营资质企业的纺织品出口只做监控不做限制的方式是否真能有效防止“井喷”现在还不得而知。如果出口数量出现激增现象，我国应主动采取措施，如加增部分纺织品出口关税、降低出口退税率等，对个别企业的出口猛增也要引起重视，予以调查。同时，加强与欧盟的交流与合作，积极通过协商处理纺织品贸易中的问题，以减少中欧纺织品贸易摩擦，为最终实现纺织品贸易自由化努力。 4.2 我国纺织行业长远发展的对策探讨 4.2.1 提高纺织品质量，优化出口结构 我国纺织品主要凭借劳动力价格低廉、生产成本相对较低的优势，扩大出口规模，通过“走量”的方式获得微薄利润，这种粗放式的出口方式极易造成贸易摩擦，也不利于行业的