在学习宣传贯彻《农民专业合作社法》讲话

1、在学习宣传贯彻农民专业合作社法 座谈会上的讲话同志们：7 月 1日，中华人民共和国农民专业合作社法正式施行， 这对丰富、 完善和创新我国农村经营体制， 提高农民进入市场的组织 化程度；对推动农业结构调整，增强农产品市场竞争力，壮大农村经 济实力，促进农民增收； 对提高农民素质， 培养造就有知识、 懂经营、 会管理的新型农民和构建农村和谐社会， 建设社会主义新农村和发展 现代农业都具有十分重要的意义。我市山多耕地少，农业生产规模小，经营分散，农产品商品 率低，农民市场观念淡薄。目前，全市有专业合作经济组织（公司、 协会、养殖场） 60 个，其中：种植业 16 个，竹业协会 12 个，养殖 协会

2、16个，药业协会 4 个，其它 12个；现有会员 5092人，其中： 机关、事业单位工作人员在专业协会兼职 318 人，农民会员 4774人； 有固定资产的合作组织 44 个，固定资产总值 441.4 万元；有活动经 费的合作组织 46 个，经营总额 918.41 万元；带动农户 28525户，实 现销售收入 1522.36 万元。据调查，运行较好的 32 个，占 53%；运 行一般的 27 个，占 45%；运行差的 1个，占 2%。农村经纪人 223人， 占会员数的 4.38%，开展农民技术培训 15819 人。近年来，随着农业 生产发展和农业产业化建设步伐加快， 虽然我市农民专业合作组织有

3、 了较快发展，但总体上说仍处于发展的初级阶段，与农民的期望，与 农业、农村经济发展的要求还有不少差距。主要表现在：一是带动面 不大，带动能力不强；二是多数合作经济组织经济实力不强，服务层 次偏低，服务领域不宽，市场竞争力弱，抗风险能力差；三是内部管 理还不规范，与规范管理要求尚有较大差距。因此，加快发展农民专 业合作组织建设任重道远。为了抓好农民专业合作社法的学习宣 传和贯彻实施，我讲几点意见，供大家参考。一、要充分认识农村专业合作组织的重要作用和意义农村专业合作组织指的是在农村从事同类产品的生产者和经 营者，按照合作社原则组织起来的自主经营、自负盈亏、自我服务、 民主管理的合作经济组织，包括

4、各类专业协会、学会和专业合作社等。 这些专业合作组织具有以下 特点：其一，都是在家庭承包经营基础上 的合作与联合，是在尊重农民社员承包权和财产权的前提下的合作， 是对目前农村双层经营体制的完善， 不是“归大堆”。其二，都是按 照合作社原则组织起来的，通过向社员提供所需的生产和生活服务， 维护社员利益，促进社员的增产增收，提高社员的生活质量和水平。 其三，专业合作社是经济实体，实行自主经营、自负盈亏。农村专业合作组织有利于提高农民的组织化程度，增加农民 收入，缩小贫富差距，维护社会稳定。农村专业合作组织是解决“三 农”问题的主要途径，是发展现代农业、建设社会主义新农村、构建 农村和谐社会的一个重

5、要组织基础，也为落实国家对农业的支持保护 政策提供了一个崭新的渠道。农村专业合作经济组织的作用一是推行 标准化生产，增强农产品的市场竞争力；二是带动农业结构战略性调整，推动形成“一村一品”的产业格局；三是提高农民市场谈判地位， 有效增加农民收入；四是拓宽农业社会化服务渠道，推动了基层农业 技术推广体系改革；五是提高农民素质，培养了新型农民；六是完善 了乡村治理结构，推动了基层民主管理；七是改变了乡村习俗，促进 了农村精神文明建设；八是为国家扶持“三农”提供了崭新的渠道。 因此，各级各部门要提高对发展农村专业合作组织重要性的认识，要高度重视农村专业合作组织的发展。 要支持农民按照民主、自愿的原

6、则，发展多种形式的农村专业合作组织。二、要加强对农民专业合作社法的宣传培训力度目前，大多数农民群众和农村干部对农民专业合作社法的内 容了解还不够，重要性认识不够，必须进一步加大对农民专业合作社 法的宣传贯彻力度，各地要在广泛宣传农民专业合作社法的基础 上，通过标语、广播、电视、网络、报刊等加强宣传；要以市、乡、 镇、办事处农业及相关部门和乡镇负责农民专业合作社工作的干部以 及有专业生产基础地区的种养业大户、 能人为骨干，分层次、分期次、 分批次组织培训；要采取农业干部教育、农村远程教育、阳光工程、 新型农民培训等形式加强宣传培训，培训的主要内容，一是以农民 专业合作社法为主要内容，明确专人辅导

7、宣讲，联系实际，把办农 民专业合作社的法律法规搞清楚；二是要学习国务院颁布的农业专 业合作社登记管理条例，做好条例规定的农民专业合作社的登 记指导工作，以便顺利登记；三是要学习财政部、农业部关于合作社 的财务制度、示范章程，指导合作社制定相应的财务管理制度和章程， 使农民专业合作社从一开始就能规范运作；四是要认真研究和探索试 办农民专业合作社的步骤和方法。要通过培训逐步提高有关人员的服 务、指导水平，使广大农民群众和农村干部更好地知法、懂法、守法、 用法。三、要加强指导、扶持和服务，加快农村专业合作组织的发展各级农业行政主管部门要按合作社法赋予的职责， 积极鼓励、 引导农民发展和加入合作社，做

8、好建章立制工作。要本着“民办、民 管、民受益”和“有所为、有所不为”的原则，因地制宜发展农民专 业合作社，积极引导农民专业合作社拓宽服务领域，参与市场竞争， 并切实做好服务工作。一是要围绕我市竹产业、旅游业等主导产业和 畜、禽、药、果、蔬等特色优势产品，引导同类或相关农产品经营者 联合起来，多形式、多领域、多层次兴办农民专业合作社，并积极引 导松散型专业技术协会向紧密型专业合作社发展， 引导农民专业合作 社建立利益共享、风险共担的利益分配机制，以增强农民专业合作社 的服务能力和发展后劲。二是积极引导农民专业合作社统一注册商 标、统一生产标准和操作规程，以统一的价格、统一的质量、稳定的 批量供货

9、，避免生产的盲目性和竞争的无序性， 提高农产品的市场竞 争力。三是引导农民专业合作社加强与科技部门、科研人员的合作， 提高自身的服务能力和产品技术含量；在开展农产品质量认证方面， 要积极做好协调和服务工作。四是组织农民专业合作社开展产品展示 展销、产品推广和信息发布，加强与市场、企业合作，提高农民专业 合作社和产品的知名度，开拓农产品市场。各级农业部门今后安排的 农业结构调整、产业化经营项目以及各类农业技术培训资金， 应向农 民专业合作组织倾斜；要帮助指导和支持合作组织通过有关农产品地 方认定和产地认证、商标注册等工作，努力把农民专业合作组织发展 成为各级政府和有关部门支持“三农”的重要途径和

10、有效载体。四、要大力推进农民专业合作社配套制度建设农民专业合作社法的顺利实施，除了农业行政主管部门要充 分履行职责外，还需要涉法、工商等有关部门的通力合作，做好符合 我市实际的配套示范章程、实施细则或办法的制定等方面的工作，积 极引导农民专业合作社建立健全章程和制度， 合理设置合作社内部组 织机构、社员股本结构，规范财务和会计制度，健全档案管理，实行 民主决策、民主管理、民主监督，盈余在提取公积金、公益金、风险 金后，按交易额和股金相结合进行分配，不断修订、完善和落实。财 政、税收、金融等部门要按上级关精神，在资金、税收、贷款等方面 给予农村专业合作经济组织扶持和帮助。五、在发展农村合作组织中

11、要 注意把握好以下几点：第一，要坚持正确的指导思想，把握好方向。首先是在坚持家庭承包经营基础上发展专业合作组织，不改变农村集体土地所有 权，不改变农户土地承包经营权，不改变成员的财产所有权，做到产 权明晰。其次是坚持专业合作组织的性质，明确是以专业农户为主体 的专业性、技术性、经济性的合作组织，以为社员服务为宗旨。再次 是坚持因地制宜，多种形式并举，可以由个人牵头兴办，可以由集体 经济组织牵头兴办，可以由乡镇农技推广部门或供销社牵头兴办， 也 可以由农副产品加工企业或流通企业牵头兴办。最后是坚持开放性， 既可以在村（组）范围办，也可以跨村、跨乡、跨县甚至跨省办，不 受地域社区限制。第二，要从实

12、际出发，积极稳妥地发展。要根据当地条件和农民的迫切要求，确定发展步骤，选择适当的组织形式。由于我市农 户的规模普遍较小，农产品商品量不大，农民的社交和管理能力普遍 较低，没有条件一步到位组建专业合作社， 因此可第一步先组建农民 合作协会，先为农民解决“卖难”、“买难”问题，在此基础上，再 创办专业合作社。对条件成熟的农民合作协会可转建为专业合作社。 市政府决定在条件较好的旺隆石斛协会、复兴竹业协会、长期生猪营 销协会试点转建成专业合作社，各试点乡镇政府要加强领导，农业部 门要悉心指导，确保试点取得成功，以点带面，全面推进我市农村专 业合作经济组织建设。各专业合作社之间可加强合作与联合，从而扩

13、大经营规模，发展大批量、高水平的精加工，进一步提高市场占有率， 发展出口创汇农业，参与国际竞争。需要强调的是，农村专业合作组 织的产生与发展，归根到底是由生产力水平决定的，因此应把合作事 业的兴起与发展看做一个循序渐进的长过程， 切忌随意提口号、定指 标，坚决反对“刮风”和“大呼隆”。政府的责任是进行扶持、引导 和服务，绝对不可包办代替。第三，要坚持“民办、民管、民受益”，构建良好的运行机制。坚持民办是前提。创办各类专业合作组织，必须尊重农民的意愿, 以农民为主体，专业农户自愿参加，入会入社自愿，退会退社自由， 互助合作，一人一票。坚持民管是基础。实行民主决策、民主管理和 民主监督，在内部建立

14、健全自我管理运行机制， 会员社员大会或会员 社员代表大会是协会、专业合作社的最高权力机构，由会员社员大会 或会员社员代表大会选出的理事会和监事会， 是协会、专业合作社的 执行机构和监督机构。坚持农民受益是核心。协会、专业合作社之所 以受到广大农民的欢迎，并能稳步发展，就是因为农民参加这些组织 能够得到实惠。这是专业合作组织的生命力所在。第四，要给专业合作组织定位，加大支持力度。专业合作经济组织的主要任务是向社员提供所需的各种生产、生活服务。在生产方面，要以当地优势产业、产品为基础，向社员提供市场信息，引进 新品种、新技术，组织社员进行技术辅导和培训，供应农用生产资料， 并应充分利用自身条件，组织社员从事产品的储藏、加工和销售。特 别是要适应世界贸易组织规则和现代经济社会发展对环保、安全的要求，大力组织社员开展标准化生产，提高产品质量，同时通过品牌化 经营，提升产品的知名度，提高农产品的市场竞争力。各级政府应在 税收、信贷等方面加大对专业合作经济组织的支持，为其健康发展创造一个良好的政策环境。第五，要加强培训，注意提咼我市农民的文化素质与专业技 能。除