在全县城乡居民社会养老保险全覆盖工作会议上的讲话

1、在全县城乡居民社会养老保险全覆盖工作会上的讲话 同志们：    今天，召开的这次全县城乡居民社会养老保险全覆盖工作会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。这次会议既是一次关于省市城乡居民社会养老保险精神的传达会，又是统筹我县城乡经济社会发展的一件大事、喜事，它标志着城乡居民社会养老保险制度将在我县全面启动推行，具有“里程碑”的历史意义。刚才， 同志分别宣读了佛坪县城乡居民社会养老保险工作领导小组和佛坪县城乡居民社会养老保险实施细则有关文件和政策。会后，请同志们要认真学习，深刻领会，全面落实。下面，我就切实搞好全县城乡居民的社会养老保险工作，讲几点

2、意见：    一、统一思想，提高认识，切实增强做好城乡居民社会养老保险工作的责任感和使命感建立社会化的养老保险制度，是社会文明进步的显著标志，也是现代社会的重要特征。党的十七大提出了“老有所养”的目标和“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度”的指导思想，以及温家宝总理提出在本届政府任期内实现城乡居民养老保险制度的全覆盖以及省政府要求全省在2012年6月底前实现基本全覆盖。我们不难看出，从中央到地方，各级对民生问题都给予了高度重视。城乡居民社会养老保险工作是继国家取消农业税、义务教育阶段学杂费免除、城乡居民医疗保险制度等一系列惠民政策的进一步

3、深化和延伸。我县是一个山区小县，农业基础薄弱，城乡经济发展相对缓慢、滞后。近年来，制约我县城乡发展的因素很多，表现尤为突出的是人民群众的养老保障问题。“养儿防老”的家庭养老方式，在人民群众中可谓“根深蒂固”，虽然近年来随着经济社会的快速发展，人们的思想观念有了一定的转变，但转变速度依然不能适应人口结构急剧变化的速度。形势的发展迫切要求我们，必须尽快建立并实施一种切实有效的，能够解除后顾之忧的养老保险制度，而城乡居民社会养老保险正是适应这种形势产生推行的。    （一）推行城乡居民社会养老保险制度，是构建和谐社会的重要内容。社会保障是社会稳定的“安全网”，经济运行的

4、“减震器”，收入分配的“调节阀”，是构建社会主义和谐社会的重要制度保证。切实保障和改善民生，是经济社会发展的根本出发点和落脚点，没有保障就会有后顾之忧。推行城乡居民社会养老保险既可以提高老年人的经济自立能力、生活质量，增强他们的生活信心，消除他们的后顾之忧，也能够减轻子女的经济负担，避免因经济利益纠纷引发的家庭矛盾，有利于形成文明的社会风气。同时，该项制度还将进一步密切党群、干群关系，加强基层组织建设，提高党和政府的亲和力、凝聚力与战斗力。另外，随着广大群众“养老”后顾之忧的消除，他们的思想观念势必会发生深刻变化，特别是“养儿防老”的观念将逐渐淡化，这将有利于计划生育、社会治安等社会事业的发展

5、，进一步促进社会和谐稳定，推进全县城乡一体化的进程。   （二）推行城乡居民社会养老保险制度，是落实科学发展观的根本要求。社会保险是社会保障的核心内容。当前，受工业化、城市化、信息化的影响，大批农村青壮年向城镇转移，导致农村人口出现迁移性的结构失衡。且随着计划生育基本国策的深入实施，越来越多的城乡家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子，即所谓的“四二一”结构，也就是我们常说的“倒三角形”结构。传统的“养儿防老”的家庭保障功能被严重弱化，年轻人的赡养压力急剧增大，城乡居民养老问题已成为全社会关注的焦点和难点问题。因此，建立统筹兼顾、覆盖城乡的社会保障体系，是新形势下党和政府统筹城

6、乡经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重大举措，是完善社会保障体系的一项重要内容。就我县而言，做好城乡居民社会养老保险工作，就是解决广大城乡群众最关心、最直接、最现实的问题，就是更好地落实科学发展观的根本要求。   （三）推行城乡居民社会养老保险制度，是高度关注民生的重要举措。近年来，县委、县政府认真贯彻落实各项社会保障政策，并一直致力于健全和完善覆盖全民、惠泽百姓的社会保障体系建设。先后启动实施了新型农村合作医疗、农村低保、城镇低保、城镇居民医疗保险、城乡医疗救助、贫困大学生救助等多项“惠民工程”，通过制度的不断推行和完善，有效地缓解了社会矛盾，维护了社会公

7、平，促进了经济发展，充分体现了我党“以人为本、关注民生”的执政理念。此次城乡居民社会养老保险制度的推行，不仅使我县城乡居民的养老难题在一定程度上得到解决，而且促进了我县的社会保障制度进一步完善，使广大人民群众充分地享受到经济社会发展所带来的美好生活。 （四）推行城乡居民社会养老保险制度，是建设公共服务型政府的迫切任务。建设公共服务型政府，一方面要不断的加大公共财政投入力度，确保新增加的财力能主要用于民生；另一方面要切实承担起领导公共服务、统筹推进公共服务体系建设的政府职能。近年来，我县大力推进公共服务型政府的建设力度，取得了一系列与群众息息相关的标志性成果：一是“种田不交税”，二是“上学不收费

8、”，三是“看病不太贵”，我县已对医药卫生体制改革作了安排部署，现正在有序开展此项工作中。四是“养老不用愁”，就是社会养老保障制度能够基本建立，从政策和制度的层面上使各类人员基本养老不再完全靠子女和家属。推进城乡居民养老保险制度建设，就是要让公共服务型政府建设的任务能够进一步落到实处。（五）推行城乡居民社会养老保险制度，是促进经济平稳较快发展的有效途径。当前，我县正处于推进跨越发展的关键时期，制约我县转型升级、跨越发展的重要因素就是内需不足尤其是消费不足。这既有群众收入水平低、生活来源较为单一的因素，也有社会保障体系不健全的因素。群众深深受到“养儿防老、存钱治病养老”等观念的影响，有钱不敢花、有

9、钱不愿花的现象还比较普遍。而建立城乡居民社会养老保险制度，一方面可以使每一位60岁以上的城乡居民增加收入和生活来源，直接增强他们的消费能力；另一方面有利于解除群众，特别是老年人的后顾之忧，增加即期消费强度，从而进一步扩大市场需求，为促进经济的平稳较快发展提供持久的动力。(六) 推行城乡居民社会养老保险制度，是让城乡群众共享改革发展成果的具体体现。改革开放以来，随着政府在建立公共财政体制、扩大基本公共服务方面不断迈出新的步伐，我县初步建立了以养老、工伤、医疗、生育、失业五项基本保险为主，民政最低生活保障和社会救济、社会优抚为辅，商业保险为补充的社会保障体系，这对保障民生、促进发展、构建和谐起到了

10、积极的作用。但是，由于种种因素的制约，社会保障体系还没有实现全方位的覆盖，在实际运行中覆盖率、保障水平也比较低，城乡差别较大。我县约有超过2/3的城乡居民处于养老保障的“中空地带”，其中60周岁以上的老年人就占了相当大的比例，他们急切期望通过社会保障制度来解决养老问题。广大群众的需求和愿望，就是政府工作的目标和方向。将那些游离于社会养老保障制度之外的群众纳入覆盖范围，充分体现了发展为了人民、发展依靠人民，让群众共享改革发展带来的成果。（七）推行城乡居民社会养老保险制度，是建立完善社会保障体系的重大工程。养老保险制度是整个社保体系中最为基础和最为核心的制度。自上世纪八十年代开始恢复建立起，经过二

11、十多年的发展，我县社会养老保险制度建设已经取得了相当大的成就，在推进国企改制、保障人民生活和维护社会稳定的过程中都起到了积极的作用。全面实施城乡居民养老保险制度，标志着我县养老保险制度在基本实现城乡不同制度全覆盖的基础上又达到了全县统一和城乡统筹制度统一覆盖的要求。从推进社会保障体系建设的角度来看，养老保险的全覆盖和制度的不断完善又必将进一步发挥引领和示范作用，推动社会保险乃至整个社会保障体系建设向更高层次迈进。    二、明确目标，突出重点，扎实推进城乡居民社会养老保险工作  我县城乡居民养老保险工作的目标任务是：60周岁以上符合养老金待遇领取条件的人

12、员全部都可以享受，参保人数达到应参保人数的70%以上。由于时间非常紧、任务非常重，各镇和相关部门要切实做好几个重点环节工作:    （一）深入调查，搞好登记。这次城乡居民社会养老保险工作的主要对象是：本县居民，年满16周岁（全日制学校在校学生除外）以上，未纳入机关事业单位编制管理、未参加其他养老保险（不含被征地农民养老保险）的城乡居民。各镇、村要开展深入细致的入户调查摸底。摸清本辖区镇、村、组、农户应参保的人数、年龄及每年应享受养老待遇的人数等基本信息情况，按户进行造册登记，做到村不漏户、户不漏人，为进一步抓好参保登记提供可靠依据。参保登记时，要严格按照调查摸底的

13、信息，认真开展参保登记工作，决不能因为我们的工作失误而出现漏登、漏保现象。   （二）认真抓好重点人群参保工作。各镇在开展参保工作时，要以60周岁以上及4559周岁人员参保为工作突破口，采取由易到难的工作方法，逐步打开工作局面。各镇、各有关部门务必高度重视，想方设法加强政策宣讲力度，确保“制度实施时已年满60周岁，目前正按月领取基础养老金人员”的子女，按政策要求参保缴费，同时最大限度地鼓励广大城乡居民积极参保，实现符合条件人员应保尽保。   （三）抓点带面，整体推动。各镇要先确定1个重点试点村，主要领导要亲自包抓，树立样板，推动全面工

14、作。在参保动员过程中要首先注重发动县、镇、村干部家庭、党员家庭、各级人大代表、政协委员、村（居）民代表家庭、个体工商户、民营企业业主带头缴费参保，带动群众积极参与。   （四）深刻领会，吃透政策。各镇、各部门要准确把握“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则。“保基本”就是要从现阶段经济社会发展和农村德实际情况出发，低水平起步，结合我县经济发展水平、财政的承受能力，制定出合适的筹资、待遇和政府补贴等标准。“广覆盖”就是要千方百计扩大城镇居民、农村养老保险的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引群众自愿参保，把尽可能多的人纳入到社会养老保障

15、体系中来。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给予群众选择的空间，也为财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强城镇居民、新型农村社会养老保险的体制和机制建设，确保财政有能力支付，广大居民能够承受，基金能够保值增值，个人账户能够做实做大，实现自我完善、自我发展。（五）多方筹资，足额补贴。财政补贴是否能够及时足额到位，是保证城乡居民社会养老保险工作顺利推进的关键。因此，一是财政部门要多渠道筹集资金，确保包括基础养老金在内的保险待遇能够按时足额发放，树立“政策公信度”和“政府诚信度”；二是为了使城乡居民社会养老保险制度真正发挥其社会互助功能，有能力进行补助的镇、村（社

16、区），应尽可能地对参保居民予以补助，扶助其参加保险，使补贴制度更加公平、公正、合理，更能体现社会效益。（六）严格程序、规范运作。城乡居民社会养老保险的核心是利惠群众，要真正释放该项政策的效应，必须严格按程序规范操作，才能消除群众的顾虑、赢得群众的信任和支持。在具体实施过程中，要重点抓好三个方面：一是抓好资格审查。各镇、各相关部门要按照对参保群众的户籍、年龄等信息逐一核对，认真做好资格审查，做到底数清、数据准、情况明。特别是对年满60 周岁享受政策的群众，要坚持层层把关、公开透明、阳光操作，确保参加、享受这项保险的群众符合条件，真正让群众参上“放心险”。二是妥善处理与其他社会保障制度的关系。一方

17、面，要把此项保险制度与现行的城乡低保、五保供养、社会优抚、计划生育家庭奖励扶助、农村“五保”、扶贫助残等各项政策很好地结合起来，在没有新的政策出台之前，只增加、不减少，不能影响群众的利益，以减少群众德顾虑和不必要的上访。另一方面，老年人的土地承包关系不能变。老年人承包的土地可以自己经营，可以给子女经营，也可以采取多种方式依法、自愿、有偿进行流转。最终使老百姓尝到甜头、得到实惠，踊跃参保。（七）热心服务、方便群众。这项保险是一项惠民工程，我们要尽最大能力为参保群众提供方便和服务，使参保群众能够满意。参与此项工作的同志都要经常进行换位思考，理解群众的困难和艰辛，设身处地为群众提供方便与服务。并且要

18、根据群众的不同经济条件和承受能力，指导他们合理确定参保缴费的档次标准，对群众的参保申请，要做到即时受理、迅速办理，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办的现象，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作赢得参保群众的信任和理解。人社局要加强对基层经办人员的政策指导和业务培训，努力提高经办人员的服务能力和水平；同时要制定出科学合理、简单明了的办事流程，在业务办理地点悬挂图文并茂的业务流程示意图，避免让参保群众来回跑。各镇、县社会保障部门要整合基层公共服务资源，及时落实分管领导、工作人员和办公设施，尽快启动各项基础工作。每个村要确定专门的经办人，具体负责本村群众的参保登记、信息收集和整理上报等基础性工作。

19、60;   三、加强领导，落实责任，确保城乡居民社会养老保险工作取得实效    城乡居民养老问题，是关系每个城乡居民福祉的重要问题。实施城乡居民社会养老保险制度是一项涉及面非常广的社会系统工程，这项工作时间紧，任务重，要求高。各镇、各有关部门一定要从大局出发，通力协作，紧密配合，攻坚克难，形成强大的工作合力，确保各项工作任务圆满完成。    （一）加强领导，落实责任。县上已成立了城乡居民社会养老保险工作领导小组，全面负责全县城乡居民社会养老保险工作的组织、协调、管理、监督工作。各镇也要及时成立相应的工作机构，强化各

20、镇社会事业服务所职责，抽调精干力量，选配好各村（居）委养老保险代办员，组建高效的工作队伍，建立县、镇、村三级联动的工作网络体系，保证组织到位、领导到位、人员到位。为了确保工作顺利推进，各镇要将这项工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓、负总责，其他领导包片，干部包户，明确责任，抓好落实。各相关单位要抓早动快，积极主动研究和制定工作计划，做到责任细化，目标明确，落实到位，确保在较短的时期内取得成效。县上将对各镇所承担的城乡居民社会养老保险工作目标任务进行量化分解，纳入年度目标管理责任制范围，进行严格考核奖惩。对认识明确、行动迅速、措施得力、积极创新、成绩显著的乡（镇）予以通报表扬，并给予一定的奖

21、励;对工作不重视，不能按期完成参保任务的镇，县政府将予以通报批评。 （二）广泛宣传，营造氛围。城乡居民社会养老保险工作的主体是居民，只有把广大城乡居民的参保积极性充分调动起来，才能使工作顺利推进。因此，各镇、各有关部门要做好广泛深入的宣传引导工作，采取多种宣传方式，注重宣传的针对性、多样性、通俗性和准确性，把意义讲透、政策讲准、内容讲清，做到家喻户晓，人人皆知。同时，还要站在参保群众的立场上，逐家逐户帮他们算好账，引导群众参保，使群众明白参保之后不仅保证了个人年老时生活有保障，而且每年所缴的保费是安全有效的，同时还得到明显高于银行同期存款利率的增值。要通过大力宣传，使这一惠民政策真正深入人心，

22、赢得群众积极拥护和大力支持。   （三）注重方法，提高保障。各镇、各有关部门要针对城乡居民社会养老保险工作推进中存在的问题，加强调查研究，制定工作措施，创造性地开展工作。要从解决城乡居民的现实困难和维护城乡居民的长远利益出发，进一步创新激励机制，加强政策扶持，加大财政支持，充分调动广大居民参保的积极性，确保城乡居民社会养老保险制度在我县真正取得实效。（四）强化培训，提高效率。各镇在集中宣传结束后，务必要全面启动办理此项工作的具体业务。而在这之前，县社会保障部门要抓紧完成对各镇具体业务经办人员的业务操作培训，下发相关文件、表格等，确保各镇能顺利开办业务。同时，要加强

23、业务指导和检查督促，及时纠正工作中出现的偏差。各镇业务经办人员也要加强学习，尽快熟悉经办程序，以高度的政治敏感度和责任心，确保工作中尽量不出现差错，避免诱发社会矛盾和不稳定因素。要加强信息交流和反馈，对工作中发现的新情况、新问题，要及时总结、汇报，确保上下信息畅通。 （五）完善网络，实现共享。城乡居民社会养老保险工作是一项长期性、经常性的工作，涉及到多个部门、多个环节，因此信息网络建设非常重要，因此，要加大信息平台建设投入，实现城乡社保和协作银行联网，城乡社保经办机构与镇、村三级联网。要积极探索与相关部门的信息系统衔接，实现定期信息交换，逐步实现公共资源联网信息共享。要加强信息系统内部管理，确保信息系统数据安全、准确、完整。（六）加强管理，健全制度。城乡居民社会养老保险基金是城乡居民安度晚年的“养老钱”。各镇及有关部门要高度重视，要抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度，进一步加强基金和档案的管理，逐步建立起法制化、规范化、科学化的城乡居民社会养老保险管理体系。要严肃工作纪律，严格运行程序，加强对城乡居民社会养老保险基金的审计监督，确保养老保