江苏省河长制实施方案

1、江苏省河长制实施方案日前，江苏省委常委十三次会议审议通过关于在全省全面推行河长制的 实施意见，要求在全省江河湖库全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、 监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。江苏省河长制实施方案河道既具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运等多种功能，也是水资源和生态环境的重要载体， 对防范自然灾害，维护生 态平衡、保障经济社会发展和人民群众生产生活具有重要作用。我省河流密集、 水系发达，但一段时期以来，一些地方违法占用河湖水域，导致水面率不断减少， 河湖调蓄能力明显下降；擅自设置排污口，违规排污，增大水环境压力，甚至威 胁饮用水源安全；违法设障、围圩、非法采砂取土、毁坏河床和

2、水利设施等现象 时有发生，威胁防洪排涝和城乡供水安全。为加强河道管理，服务全省经济社会 可持续发展，确保人民生命财产安全，依据相关水法律法规，拟在全省河道建立 “河长制”，加强河道整治和管理，维护河道的健康生态功能。一、指导思想以科学发展观为指导，按照“尊重规律、科学规划、标本兼治、治管结合” 的原则，建立河道“河长制”，按照分级管理的原则，落实管理责任，组织河道 整治，加强监督考核，着力恢复和提高河道综合功能，畅通河网水系，维护水生 态环境，保障水利工程设施的安全运行，促进经济社会与水资源环境的协调发展。二、总体目标（一） 严格河道水域岸线管理与保护， 全面清除河道管理范围内各类违章设 施、

3、建筑物和行洪障碍物，定期开展河道疏浚整治，保证河湖引排通畅。（二） 建立水域占用“等效替代”补偿制度，严格水域占用和江河采砂取土 管理。（三） 严格在河道取水、排污口设置管理，建立河道排污总量控制制度。（四） 依法划定水利工程设施管理和保护范围并确权发证，加强管理、维护和养护，制止和查处水利工程管理范围内违章建设建筑物、 构筑物和破坏水利工 程设施的行为，维护工程完好，保障工程设施正常运行。（五） 严格饮用水源地保护，依法划定饮用水源地保护区、准保护区，依法 拆除、关闭或者搬迁饮用水源地保护区、准保护区内影响水源安全的各类建设项 目和设施，完成饮用水源地达标建设。三、主要任务（一） 明确“河长

4、制”实施范围，逐级落实“河长”。实行“河长制”管理 的范围为：省政府批复的江苏省骨干河道名录中流域性河道、区域性骨干河道、跨市河道和重要的县乡河道。列入省重点湖泊的管理，仍按省联席会议制度 的有关规定不变。按照分级管理，分级负责的原则，对重要的流域性河道，由省水利厅负责 同志出任“河长”；区域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、县水行政部门 负责同志出任“河长”；县、乡范围内的河道，由县、乡水利部门负责同志出任“河长”。“河长”负责牵头制定河道管理、整治方案和组织实施。涉及流域机 构直接管理河道的“河长制”事项，由省水利厅会同流域机构和所在市人民政府 协商确定。（二） 全面开展河道管理现状调查

5、，认真制定加强管理和整治方案。全面组 织对河湖管理现状调查，对水域占用、违章建设、行洪障碍、非法采砂取土等状 况、取排水口设置、河体水质、饮用水水源地保护区划定以及水利工程设施完好 情况，逐一登记建档，并实行年度动态管理。根据“河长制”管理的目标任务， 科学制定管理和整治方案以及年度计划， 层层分解，落实责任，建立检查与考核 机制。（三） 加强饮用水源地管理， 确保城乡供水安全。 对设有饮用水源地的河流，要依法划定饮用水水源保护区、 准保护区，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水 安全的各类建设项目和设施，加强水源涵养、生态保护和隔离防护，加强水质水 量监测，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确

6、保供水安全。（四）划定河道管理保护范围，实行“水面率”检查考核机制。依法划定河湖管理和保护范围，严格河道管理范围内各类建设项目、设施审批及监管；规范水土资源利用活动，依法征收有关规费；加强水利工程设施维修、养护，保障水 利工程设施完好；依法划定水产养殖水域，严禁在河（湖）床非法采砂取土活动；加强水域变化动态调查统计，实行重要水域和非重要水域分类管理；建立水域“等效替代”补偿制度，实行“水面率”检查考核机制。（五） 定期开展巡查，打击非法涉水行为。开展河道定期巡查，完善河湖监 管制度，依法查处擅自占用水域、岸线、滩地和填河（湖）造地、非法采砂取土以 及破坏水利工程设施的行为；依法清除围垦河道、圈

7、圩养殖、堤坡垦植、各类行 洪、阻水障碍物和设施。四、保障措施（一） 建立机制，加强协调。在各级政府的统一领导下，建立由水利部门牵 头的河道整治和管理工作机制。省、市、县三级水行政主管部门成立“河长制” 管理办公室，负责河湖整治和管理的总体指导、统筹协调、检查通报和监督考核。“河长制”管理办公室要建立健全工作会议、信息通报、水质监测、执法巡查、 监督考核，水域变化动态统计，河道生态健康状况通报等制度。（二） 强化监督，加强考核。各级“河长制”管理办公室负责管辖区内河湖整治和管理工作的监督检查与考核。 对不履行或不认真履行职责，整治和管理不 力的，要通报批评。对因失职、渎职导致河湖遭受严重破坏、功

8、能衰减、严重灾 害事故的，要依法依纪追究相关人员责任。（三） 加强宣传，营造氛围。各级水行政主管部门要加强对建立“河长制” 的宣传，积极营造依法管河（湖）、依法治水的社会氛围。要完善公众参与机制， 支持社会公众对违法占用水域、擅自填埋河道、取水和设置排污口、人为设置行 洪障碍物、非法采砂取土，毁坏水利工程设施等违法行为的举报和新闻媒体曝光。 对社会公众举报经查实的应当予以奖励。（四） 落实经费，保障需要。各级政府要加大对河道整治和管理的财政投入，统筹安排各项整治和管理经费。省级河道整治和管理经费，以省财政投入为主；其他河道的整治和管理经费，由河道所在地市、县财政专项安排。（五）加强领导、扎实推

9、进。各级水行政主管部门要切实加强对“河长制” 工作的领导。一把手要对“河长制”工作亲自部署、 亲自协调，解决“河长制” 推行中的重大问题。分管局长要兼任“河长制”办公室主任， 主持制定“河长制” 推行工作方案，建立和落实“河长制”各项管理和工作考核制度， 抓好责任制落 实，强化监督检查和目标考核，确保建立“河长制”加强河道整治和管理工作落到实处。各地可根据本办法，结合本地实际，制定实施意见。附件 1：列入建立“河长制”加强河道管理的主要河道名录一、流域性河流长江、淮河、中运河、江南运河、新沂河、新沐河、沂河、沐河、邳苍分 洪道、分淮入沂、怀洪新河（含下草湾引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、苏

10、 北灌溉总渠、废黄河（杨庄以下段）、滁河（含驷马山河、马汊河）、水阳江、秦淮 河（含秦淮新河、外秦淮河）、望虞河、太浦河、里运河、泰州引江河、泰东河、 通榆河、新通扬运河、三阳河、潼河、金宝航道、运西河 -新河、徐洪河、房亭 河、大运河湖西段-不牢河二、区域性骨干河道（包括主要省际河流省界段）1. 南四湖湖西地区大沙河、复新河、郑集分洪道-郑集河2. 中运河两岸地区邳洪河、陶沟河、西泇河（含老西泇河）、三沟河、白马河（沂东）3. 沂北地区绣针河、龙王河、青口河、沐南沐北航道、龙梁河、石安河、沐新河、蔷 薇河、古泊善后河、五灌河、岔流新开河4. 沂南地区灌河、义泽河、武障河、一帆河（古盐河）、盐

11、河、柴米河、柴南河、北六 塘河、总六塘河、南六塘河5. 废黄河地区废黄河杨庄以上段6. 洪泽湖周边及以上地区奎河、新汴河、新濉河、老濉河、潼河、徐沙河、西民便河7. 里下河地区射阳河、大三王河、蔷薇河、白马湖下游引河、戛粮河、头溪河、潮河、 杨集河、西塘河、黄沙港、下官河、沙黄河、向阳河、宝射河、新洋港、蟒蛇河、上官河、朱沥沟、西塘港、东涡河、盐靖河、冈沟河、斗龙港、雌港、雄港、车 路河、兴盐界河、北澄子河、卤汀河、茅山河、姜溱河、川东港一丁溪河、栟茶 运河338. 滁河地区清流河、朱家山河、岳子河、划子口河9. 苏北沿江地区如泰运河西段、中干河一西姜黄河、季黄河、夏仕港、焦港、如海运河、 通

12、扬运河南通段、如泰运河东段、九圩港、通吕运河、通启运河10. 秦淮河地区溧水河、一干河、天生桥河、句容河11. 石臼固城湖地区水碧桥河、运粮河、官溪河、胥河12. 太湖湖西地区丹金溧漕河、九曲河、新孟河、德胜河、扁担河、武宜运河、太滆运河、 烧香港、中河、南河13. 武澄锡虞地区白屈港、澡港河、新沟河（含舜河）、锡澄运河、张家港、一圩港、东青 河、锡北运河、梁溪河14. 阳澄淀泖地区常浒河、元和塘、白茆塘、七浦塘、杨林塘、娄江一浏河、盐铁塘、吴淞 江、青阳港、苏申外港15. 浦南区地区頔塘、澜溪塘2三、重要跨市河道1. 南四湖湖西地区惠河、 苏北堤河（北） 、 西支河、 太行堤河、 苗城河、

13、姚楼河（含苏北堤河东 段） 、顺堤河、杨屯河、白衣河、挖工庄河、鹿口河2. 中运河两岸地区引龙河、小新河、民便河、运女河、杨宋沟、汶河、白家沟、城河、黄泥 河、沙沟河、武河、浪青河、新墨河（含郯新河、柳沟河）、藏圩小河、小闫河3. 沂北地区阿安河、安峰山水库溢洪道、新五河、前蔷薇河一卓王河、黑龙河、东滂 沟河、西护岭河、黄墩河、虞姬沟4. 沂南地区港河、唐响河、甸响河、沂南河、古屯河、淮泗河、公兴河5. 洪泽湖周边及以上地区闸河、琅溪河、闫河、运料河、老龙河、西沙河、南淮泗河、仇集大涧6. 白马湖高宝湖地区红旗水库溢洪道、秦栏河7. 里下河地区渔滨河、窑头河、大潼河、大溪河、梓辛河、幸福河、蚌

14、蜒河、横泾河、 临兴河、东平河、斜丰港、龙耳河、海溱河、串场河、丁堡河、红星河、北凌河178. 滁河地区皂河9. 苏北沿江地区北洲主排河、通扬运河西段、东姜黄河、靖泰界河10. 秦淮河地区二干河、高阳河、句容河上段、便民河一大道河11. 太湖湖西地区通济河、简渎河、浦河一超瓢港、鹤溪河、中干河、孟津河、漕桥河12. 武澄锡虞地区利港、漕河一五牧河、西横河、黄昌河、东横河、武进港、雅浦港、锡溧 运河13. 浦南区地区西大港、紫荇塘、清溪河、横路港附件 2：由省水利厅负责同志出任“河长”的流域性河道名录流域性河道（32 条）长江、淮河、中运河、江南运河、新沂河、新沐河、沂河、沐河、邳苍分 洪道、分

15、淮入沂、怀洪新河（含下草湾引河）、淮河入江水道、淮河入海水道、苏 北灌溉总渠、废黄河（杨庄以下段）、滁河（含驷马山河、马汊河）、水阳江、秦淮 河（含秦淮新河、外秦淮河）、望虞河、太浦河、里运河、泰州引江河、泰东河、 通榆河、新通扬运河、三阳河、潼河、金宝航道、运西河 -新河、徐洪河、房亭 河、大运河湖西段-不牢河相关解读实施意见提出，通过全面推行河长制，到 2020 年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为 侵害河湖行为得到全面遏制。日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率 98 鸠上，重点水功能区水质达标率 82%国考断面水质优于山类水比例%地 表水丧

16、失使用功能（劣于 V 类）的水体和设区市及太湖流域所辖县（市）建成区城 乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防 洪、供水、生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样” 的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。根据实施意见，江苏省将建立省、市、县（市）、乡镇、村五级河长体系。省级总河长由省政府主要领导担任， 市、县（市）、乡镇总河长由本级党委或政府 主要负责同志担任。全省 18 条重要流域性河道、7 个省管湖泊，分别由省委、 省政府领导担任河长。河湖所在市、县（市）党政负责同志担任相应河段河长。 太 湖 15 条主要入湖河流河长制体系保

17、持不变。其他流域性河道、区域骨干河道及 重点湖泊，由设区市党委、政府负责同志担任河长，河湖所在县（市）、乡镇党政 负责同志担任相应河段河长。县乡河道、小型湖泊及各类水库，由所在地党政负 责同志担任河长。省级河长制办公室设在省水利厅，承担全省河长制工作日常事 务。实施意见明确了“严格水资源管理、加强河湖资源保护、推动河湖水 污染防治、开展水环境综合治理、实施河湖生态修复、推进河湖长效管护、强化 河湖执法监督、提升河湖综合功能”等 8 个方面主要任务，提出了 “加强组织领 导、健全工作机制、落实工作经费、严格考核问责、强化宣传监督”等5 项保障措施。实施意见 紧密结合江苏实际， 主要体现了四个方面

18、创新。 一是把握新 要求。对照中央文件、10 部委视频会议精神和省第十三次党代会部署要求，对 江苏现有河长制进行全面规范和完善，实行党政主导、高位推动、部门联动，明 确组织形式和具体措施，注重操作性、可行性，确保河长制落地生根、取得实效。 二是突出全覆盖。本次河长制管理覆盖全省所有河道、湖泊、水库，并建立省、 市、县、乡、村五级河长体系，实现全覆盖。三是打造升级版。太湖地区的河长 制以水质达标为主要目标，2012 年起实施的河道管理河长制以保障防洪安全、 供水安全、生态安全为重点，本次河长制围绕保护水资源、防治水污染、治理水 环境、修复水生态等重点，突出系统治理、水岸同治、长效管理及功能提升，统 筹河湖功能管理、资