清朝前期的林业政策与法规探索

1、作者：樊宝敏董源李智勇单位：中国林业科学研究院北京林 业大学清代前期，满族贵族处统治地位，生产力水平还比较落后，全国人口增长十分 迅猛，生态灾害不断发生。在这种形势下，在林业政策方面表现出一些突出的特 点。研究这些特点，对认识我国清前期林业发展及其影响，作为今后借鉴都有重 要的意义。由于长期的破坏，到清代前期我国的森林己主要集中于东北和西南地 区。其他地区的天然林数量己 很有限。在16441840年的大约200年间，人口 由康熙朝的8000万左 右增加到道光二十年（1840）的41282万。（P37、 490）尽管森林更新和人工造林都有些发展，但被砍伐损毁的森林资源更多，总 的来看，全国范围内

2、森林而积、蓄积及野生动物急剧减少。森林遭受破坏的主要 原因是毁林垦种、统治者的大兴土木、民间滥伐、帝王以及民间的围猎。在此时 期,森林破坏的地区重点是长江流域、珠江流域和西南地区的天然林。中原地区 己基本上无林可采。由于南方和北方森林的大而积消失，各种生态灾难频频发生。 鉴于此种形势，清政府实行了一系 列林业政策，主要地可概括为以下五个方而。一、对东北森林实行封禁的政策清统治者入关以后，为保护所谓祖宗的发祥地，把东北划为禁伐森 林、禁采 矿产、禁渔猎、禁农牧的四禁地区。顺治元年下令：“各边口内旷土，听兵垦 种，不得往口外开垦牧地。2（卷220）封禁了东北地区。封禁措施是在 奉天设置篱笆，名曰“

3、柳条边；3（卷1）并派兵防守。顺治间开始分段修 筑，至康熙中陆续完成。目的在于禁止边内民人（汉族人）越入“柳条边以外打 猎、采人参、放牧、开垦种地等。南起今辽宁凤城南，东北经新宾东折西北至开 原北,又折而西南至山海关北接长 城，名为“老边。又自开原东北至今吉林市 北，名为新边。设边门二十（初为二十一），每门常驻官兵数十人，稽查岀入。同时，为了增加财政收入，清廷有限度地开放了东北部分地区。顺治 十年 （1653）颁布辽东招民开垦例，开放了辽东地区。康熙年间，为了控制出边 人口，清政府通过发放一定数量的“印票来限制前往边外垦耕的汉人数量。 当时，东北地区尤其是北部，森林未进行大规模开发。清吴臣宁古

4、塔纪略记， 康熙年间（16621722年），宁古塔（今黑龙江宁安）一带、老爷岭地区有茂密的森 林。清汪滋随銮纪恩，记载当时大兴安岭多落叶松纯林。（P148）虽然清 政府加强对出关民人的控制，但是由于关内农民失去土地，无以为生，加之经常出 现灾荒，破产和饥蚀的农民不得不寻求出路，故仍有大批民人私自出境、走山采 参。大量移民出关，引起清统治者的很大嫉视，为了进一步维护所谓祖先发祥之 地，保障参山珠河的利益，乾隆以后加强了对东北的封禁。乾隆帝登位一开始， 就变更汉人罪犯的遣发地区。下令：“嗣后如满人有犯法者，仍发黑龙江等处;其 汉人犯发遣之罪者，应改发于各省烟瘴地方。（6）（卷744）乾隆二十一年（

5、1756） 下令：“奉天地方不便安插军流罪 犯嗣后分别等次，改发他省。（7）为了彻底禁 止移民北徙，清政府令:奉 天沿海地方官，多拨官兵稽查，不许内地流民再行偷 越出口，并行山东、江、浙、闽、广五省督抚，严禁商船不得夹带闲人。山海关、 喜峰口及九处边门，皆令守边旗员沿边州县严行禁阻 8乾隆二十七年（2762）, 颁发宁古塔等处禁止流民条例。（P20-21）乾隆四一年（1776）,下令全部封 禁吉林，认为：“吉林原不与汉地相连，不便令流民居住并 永行禁止流民， 勿许入境“。10 （P13）而且，大清律例规定：“凡盗园 陵内树木者（不分首 从），杖一百，徙三年。若盗他人坟莹内树木者（首）杖八十，（

6、从减一等）。若计（入 己）赃重于（徒杖）本罪者，各加盗罪一等。条例规定：“（皇陵）山前山后各有禁 限，若有盗砍树株者，验实桩楂，比照盗大祀神御物律斩，奏请定夺。为从者发近 边充军。取土取石开窑烧造放火烧山者，俱照律分别首从拟断。12 (P715) 凡历代帝王陵寝及先圣先贤忠臣烈士坟墓(所在有司当加护守)，不许于上樵采耕 种及牧放 牛羊等畜，违者杖八十11 (P620)可见禁令之严酷。嘉庆时，虽然统治力趋于衰落，但仍坚持封禁。嘉庆八年(1803)下 令：山 海关外系东三省地方，为满洲根木重地，原不准流寓民人朵处其间，私垦地亩, 致碍旗人生计，例禁有年并着直隶、山东各督抚接到部 咨，遍行岀示晓谕,

7、 以见在钦奉谕旨饬禁民人携眷岀口o 12 (P7-8)后来 又“着通谕直隶、山东、 山西各督抚饬各关隘及登、莱沿海一带地方，嗣后内地民人有私行出口者，各关 门务遵照定例实力查禁。口(卷134)这种较严格的封禁政策，实行了近170 年，直到嘉庆朝后期才有所改变。清政府根据政令进行有组织的森林开发，并征 收木税。如大清会典事例嘉庆二十三年(1818)称：当时设有“伐木山场制 度。伐木、木税事宜由盛京工部侍郎掌管。“盛京工部侍郎,掌盛京营作之政令, 稽其采伐，制其经费。14(卷62)在奉天省内共设二十二处伐木场。“左 司 郎中，掌分理营作之事，治其木税。凡采木山场二十有二，兴京之界其场九， 开原之界

8、其场三，凤凰城之界其场六，岫岩之界其场二,辽阳之界其场二。若商 若台丁，皆与以部照而征其税。14(卷62)统治阶级制定这种政策的目的，当 然主要是为了“满足他们穷奢极欲的糜烂生 活的挥霍S 15 (P16)结果在较短 的时间里，这些林区的森林遭到严重破 坏。但总的看，在二十二个伐木场之外, 森林仍是密布的，包括四十八个窝集(即林区)。正如何秋涛云：“东北曰艮维，吉 林、黑龙江二省实居艮维之地，山水灵秀，拱卫陪京。其间有曰窝集者，盖大山 老林之名，良由地气浓厚、物产充盈，故材木不可胜用。“窝集大者千余里，小 者亦数百里，绵亘不断，枝木可纠结，翳降天日。 16鸦片战争以后，东北 逐渐进入开禁时期。咸丰八年(1858)中英天津条约开牛庄等五口为商埠，统治者 在外力压迫下认识到有移民实边的必要，同时国内灾荒战争频仍，许多农民为生 活所迫，于是封禁完全开放，移民就象潮水一般而移向东北各 地。1刀(P6)这 样以来，林地不断地转为农地，森林资源逐渐减少。总的 来说，在清代由于清政