理事会现代学校制度创新的一种模式选择

1、理事会现代学校制度创新的一种模式选择作为现代学校制度建设的重要一环，2008年以来，无锡市率先开展了中小学理事会制度的实践和探索，并已有相当数量 的公办中小学成立了学校理事会。如何正确认识学校 理事会的存在 价值和发展空间，以真正促进政府职能的转变和学校管理方式的创 新，是一个值得探讨的课题。本文试从 现代学校管理制度创新的角 度作一些粗浅的分析。、现代学校管理创新面临制度选择现代学校制度就是指“一个好的、关于学校的规则体系”，是以完善的学校法人制度为基础，以现代教育观念为 指导， 学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所 在社区协调和可持续发展的一套完整的制度体系。完备的现

2、代学校 制度应包括三方面内涵：健全的学校章 程，法定化、民主化的办学 程序的确立与流程运作，学校法 人地位的确立。事实上，之前已经 实施和目前正在实践的教代会、董事会、家长委员会等一系列制 度，都属于现代学校制度创新的范畴。作为内部监督机构，教职工代表大会制度，是学校民主决策、民主管理、民主监督的基本形式。但教代会参与民主管理比 较多的是对学校行政层决策后的监督，在参与决策上 较少且被动。 主要作为捐资助学机构的学校董事会的局限性 也越来越明显，主要 有二：一是不能够适应现代学校制度建设的要求，其外部监督功能 不强；二是受其人员组成的局限。在学校发展高度系统化、专业化的今天，其促进学校发展的功

3、能正 在逐步弱化。家长委员会的产生顺应了时代发展的潮 流，成为学 校、家庭、社会有机结合的纽带和桥梁，在实践中显示了强大的生 命力。但是，家长委员会主要侧重于家校 联系、构建立体化德育网 络，由于受其人员主要是由家长组 成这一局限，在学校发展过程中 的建设性作用明显不够。随着经济社会的转型和教育现代化建设的推进，教育改革与发展正加快进入以体制改革和制度创新为基本特征的新的历史 时期，以“转变政府职能、建立新型政校关系，建 立完善的学校内 部治理结构、完善学校内部管理和建立学 校、社区、家庭互动机 制”为基本内容的“现代学校制度建设” O己成为基础教育阶段改 革与发展的重要课题。、学校理事会制度

4、模式的可行性分析现代学校的时代特征表现在适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，政府依法治校。规范管理与组织协调,学校自主办学，社会广泛参与，家长积极支持，中介科学评 估，在全社会形成支持教育的资源市场。因此，我们有理由把学校 理事会作为一种合乎我国中小学现代学校制度建设的总目标一一面 向社会，依法自主办学，实行民主管理体制 模式的较好选择。主要 理由为：第一，随着教育现代化建设的不断深入，如何进一步深化学校内部管理制度和运行机制的改革创新，加快形成以校 为本的 现代学校管理制度，构建以政府为服务主体，以学校 为办学主体， 以教师、家庭、社会为监督主体的新型管理体 制，己经成为推进学 校管理的

5、规范化、科学化建设，促进教育现代化建设实现跨越式发 展的重要突破口。第二，当前，以自主发展为核心的学校改革提倡教育管理要从行政“外控形态”到校本“内控形态”转变，其核心 思想是 把学校作为决策的主体，运用分权、授权、协作和重心下移等形式 构筑学校与外部（上级主管部门、社区等）及学校内部（校长、教师、学生等）的新型关系。中小学实行校理事会制度，探索建立以人民满意为导向、内部激励机制完善、外 部监管制度健全、科学规范的现代学校议事监督机构或法人治理结 构，从根本上确立了学校的社会法人地位，适应了这一发展要求。第三，学校理事会作为学校的议事监督机构或法人治理结构，通过定期召开理事会会议，对学校发展规

6、划、学校建设等重大事项进行决策和审议，对学校贯彻教育方针、执行法规政 策、规范办学行为等重点工作进行监督等，必然要求 学校的内部管 理和运行框架与之配套，从而推动学校从全新 的角度进行各子系统 的整合重构以及教学资源的重新配置，必将促进现行体制中许多困 难和问题的逐步解决，使学校形成充满活力的良性循环机制，使学 校在实现教育社会化的进 程中充分发挥优势。综上所述，作为我国中小学现代学校制度建设的一种模 式选择，建立以理事会为架构的分权制衡、公开透明，决策、执 行、监督相互促进、相互制约的现代学校治理结构，是推 进教育现 代化建设由物质层面的不断优化向制度层面全面 提升的一种制度选 择，既是必要

7、的，也是可行的。、学校理事会制度的运行模式（一）理事会的基本功能。一是评议和监督。对学校的教育教学质量、学校形象及教师的师德、业务水平乃至校长的工作予 以评价，参与学校发展规划、年度工作计划、重大发展目标、重大 改革项目、基本建设等重大事项的讨论，并对 学校办学行为和学校 管理团队的执行能力发挥监督作用。是咨询和建议。提供社区（社会）对教育的需求信息，提出完善学校管理和学生教育的建设性意见，反映学校服务对象的 意见和建议。三是宣传和协调。宣传学校的发展规划和重大 决策， 协调学校、家庭、社区（社会）之间关系，调动各方面的积极性，利用各种资源为学校发展和学生培养服务。（二）理事会的组织结构。一要

8、体现理事会代表构成的广 泛性，一般可由政府教育部门（政府出资人）代表、学校代表、 所在社区（含镇、村）代表、家长代表、高中学生代表以及社 会知名人士等组成。根据职业学校的特点，其理事会应有行 业、企 业代表参加。二要体现理事会人员结构的互补性，般应由具有不同 类型的知识和经验、不同领域的社会联系与 人脉基础的人员组成。三要突岀理事会成员参与的主动性，理事会成员应该对教育法律法 规比较熟悉，对教育工作和社情民意比较了解，对学校发展具有较 强的责任感。四要突岀理事会运行的科学性。结合功能，一般可内 设三个部门，即议事部、监事部和协调部，既各有所专，又统一协 调。（三）理事会的工作制度。一是构建并规

9、范理事选任制度。般可由学校举办者提名，经过学校议事决策机构审议，按学校管理体制报上一级教育主管部门批准。学校章程要有理 事任职条件、选任更换程序、理事会会议议事规则等具体规定。二 是构建并规范理事会议事制度。理事会会议 般由理事长定期召集。一年不少于两次，如有必要，理事长 可临时召集有关方面举行理事 会会议。三是构建并规范理事 会监督制度。可建立重大执行项目质 询、行风监督等制度以及对学校相关人员违反教育法律法规、本校章程提岀奖惩建 议等制 度。四、当前学校理事会工作的重点和方向如前所述，学校理事会的建立，汇集了学校、家庭、社会三方的合力，推动了新型家校关系、社校关系的逐步形成，为学 校凝聚社

10、会各方力量、全方位听取意见建议、科学发展 打下了基 础。作为教育体制改革过程中应运而生的新生事 物，当前工作的重 点是要在以下几方面取得突破：一是依托中小学理事会制度，形成“一主两翼”的学校管理架构。即以“校长负责制”为中心，教代 会侧重于协调学校内部关系，理事会侧重协调学校内外部各种关系，切实完善依法、科学、民主、高效的学校运作机制，使学校理事会真正成为学校各方主体利益的'平衡器”，校长权限的"制衡器 ”，教育资源 的“整合器”和学校发展的“助推器” 。二是依托中小学理 事 会制度，推进学校与所在社区双向互动开放。学校主动服 务社区， 社区参与学校管理，学生家长支持并监督学校办学，形成学校、社