规范涉农补贴发放加强惠农资金管理——关于如东县涉农补贴“一折通”发放管理的实践与思考

1、规范涉农补贴发放加强惠农资金管理关于如东县涉农补贴“一折通”发放管理的实践与思考三摩题规范涉农补贴发放加强意农资金管理关才如东县涉农补贴"一折通"发放管理的实践与思考口刘刚高志刚赵三虎刘小山近年来.国家相继出台了粮食直接补贴,水稻良种补贴,农资综合直补,家电下乡补贴等一系列补贴政策.且补贴项目不断增多.补贴资金规模越来越大.有力地促进了农村稳定,农业发展和农民增收.随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大.涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级,各部门关心的热点问题.推行涉农补贴"一折通"规范有序发放模式.更好地落实各项补贴政策.切实加强惠农资金管理.已成

2、为财政部门的一项重要任务如东县财政部门在规范涉农补贴"一折通"发放管理上作了有益的尝试.既有比较成功的实践经验,也存在一些不容忽视的问题.本文拟结合如东的工作实际.对涉农补贴"一折通"发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议一,涉农补贴发放的主要做法涉农补贴':一折通"发放.事关广大农民群众的切身利益.事关党的惠民政策的贯彻落实.自2006年江苏省推行涉农补贴"一折通"发放以来.如东县财政部门严格按省,市统一部署.依托"一折通"软件系统.立足管理规范化,注重服务高效化.不断创新补贴发放方式,努力把

3、实事办实.好事做好.至2010年底,如东县已将64个涉农补贴项目纳入"折通"发放管理.实现了涉农补贴直接打卡到?15户,到人的发放方式,先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元,惠及全县32万多农户.有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实.得到了地方政府和广大农民的普遍好评.并在全省财政部门涉农补贴发放管理32作座谈会上作了经验介绍.具体做法是"三个强化".一是强化联动,形成工作合力.如东县在推行涉农补贴"一折通"发放中.坚持财政牵头负责,涉农补贴主管部门,各镇区,信用联社齐抓共管的工作推进机制,各部门在信息采集,数据审核,政策宣传,资

4、金兑付,监督检查等各个环节,做到分工明确.对接顺畅,横向联动.其中:信息采集,数据审核环节,明确由财政局基层管理科牵头,农业,经建,公支,国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关:政策宣传,资金兑付环节由财政部门扎口管理:检查监督环节,邀请纪检,监察,审计等部门共同参与.为了从制度层面上规范涉农补贴"一折通"发放管理.我们先后出台T<Utt东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见和强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知等相关文件,本着便民,利民的原则.逐项梳理适宜纳入"一折通"打卡发放的补贴项目.做到能纳入的项目,全部纳入"一折通

5、"发放管理针对"一折通"发放中出现的新情况,新问题.对农户补贴信息采集,补贴数据审核,补贴数据文件传送,补贴打卡节点的衔接,补贴发放后续管理,补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定.要求各涉农补贴主管部门在"补贴政策不变,补贴资金性质不变,部门管理权限不变"的前提下.全力配合财政部门做好涉农补贴"一折通"发放管理二是强化规范,实施分类管理.在涉农补贴发放过程中,我们坚持把基层财政所(分局)作为实施"一折通"发放管理的第一责任部门.按1.5万农户配备1人的标准.在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业,工作负责,

6、业务过硬的财政干部担任"一折通"专管员.每年组织一到两次专管员业务培训.及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求对不同类别的补贴项目.按补贴资金的来源渠道与项目特点.实行分类管理.其中:对水稻,棉花,玉米,油菜良种补贴,粮食直补,农村低保,计生奖励扶持金,渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目,根据补贴发放清册,经财政局相关业务科室审核把关.将补贴款拨至县"一折通"专户组织打卡对革命伤残军人抚恤金,三属抚恤金,带病回乡退伍军人补助,老渔民补助,农场税改补贴等由镇区财政负担补贴资金的项目.根据镇补贴发放清册.经镇区涉农补贴发放部门审核把关后.镇区财

7、政通过直接支付将补贴款划至县"一折通"专户组织打卡.在发放时间上,除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外.其余补贴项目尽可能错开发放时间.统筹安排各类补贴的打卡批次,提高补贴资金的兑付效率.三是强化监督.确保发放到位.充分利用新闻媒体.广泛开展涉农补贴"一折通"发放管理宣传.解答农民疑问,提高群众对涉农补贴政策的知晓度,营造良好的政策宣传氛围.同时.在涉农补贴资金发放集中的时段,会同纪检,监察部门开展涉农补贴发放专项检查.通过自查与现场抽查相结合,补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式,做到查实即纠.查纠结合对农民群众有关"一折通&quo

8、t;发放方面的来信来访.坚持首问负责,属地管理,联合会办,限时办结制度,明确专人,登门入户,认真核查,释疑解答,跟踪问效,直到问题解决为止,确保涉农补贴资金顺利发放到位.二,涉农补贴落实中存在的主要问题从涉农补贴资金"一折通"发放管理实践来看.涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处.还存在一些不容忽视的问题(一)补贴项目设置不够科学.近年来,涉农补贴"一折通"打卡资金越来越多.几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程.农民收入与生活的各门类.在生产环节上.主要有粮食直补,农资综合直补和农机具购置补贴等:在消费环节上,主要有家电下乡补贴,家电以旧

9、换新补助等:在生活保障环节上,主要有农村低保,计生奖励金,三属抚恤金等.这些补贴虽然名目繁多.但多数补贴标准都较低.实际起到的作用有限,分摊到每户农民身上.就只能是杯水车薪,财政资金难以集中发挥应有效能.农民反映,一些补贴项目设置并无必要.也没有什么意义.反而造成"三个分散".即项目分散,管理分散,资金分散.项目分散:仅粮食生产就有粮食直补,农资综合补贴,水稻,棉花,油菜,小麦,玉米良种补贴,能繁母猪补贴等10多项,不管你分为多少个项目.到了农卢手中都整合为一个项目,大部分农民只知道拿直补钱.但具体什么项目补贴却无法说清.管理分散:繁杂的涉农补贴分属多个部门管理.容易造成政

10、出多门,条块分割.增加了管理成本.分散了补贴效益.资金分散:有的补贴项目到农户存折上的数额小.而且各种补贴发放时间不同步.农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额.有不少农户没有及时提取.影响了涉农补贴资金的政策效应(二)补贴政策依据不够完善.由于各项涉农补贴政策均为原则性的工作要求.没有明确具体的操作程序和操作方法.造成补贴依据不统一.基层操作性不强的问题.在执行政策的过程中.核定农户补贴对象,品种和面积有很大的难度.首先.补贴对象难确定.一些农户】6?因缺少劳力.将土地转包给有能力耕种的农户.按照政策其粮食补贴应补给实际种地的农户.但实际操作情况是,多数地方仍以2002年农村税费改革核

11、实公示的土地面积实行补贴.基本是谁的承包地谁领取补贴.实际种粮户往往不能享受补贴.其次,补贴品种难核实.部分农户为追求经济效益.放弃种植粮食作物.改种经济作物.如花卉,苗木,蔬菜等,不种粮食却领取种粮补贴.有悖于财政补贴政策的初衷.再次.补贴面积难核定.虽然明确了土地归国家所有.但是耕地面积如何确定.实际耕地面积,种粮面积如何确认,耕地,耕种,种粮的面积增减变化又该如何界定.由哪个部门确认,补贴政策中均没有明确.目前,国土,统计,农业管理部门手里都有耕地面积,耕种面积,种粮面积.多头管理导致数据信息系统不畅,补贴依据不统一.以致个别部门把农户水面养殖面积也纳入了农资综合补贴范围(三)补贴资金监

12、管不够到位.涉农补贴"一折通"是非现金支付结算方式.财政部门直接将涉农资金划转到农户的"一折通"卡上.可以避免截留,挪用甚至克扣农民补贴问题的发生.按理讲,这是比较科学完善的管理方式.但调研中发现.涉农补贴资金涉及面广工作量大.程序复杂,监管上存在漏洞.在公示环节上.少数村将公示表张贴在人流量较少的地方.且公示时间短,群众监督效果不是很好.在领取环节上.少数镇村干部责任心不强.把关不严.监督不力."一折通"由村干部代领问题缺乏有效监督.少数存折迟迟不能到户.导致个别地方冒领,代领套取补贴资金行为时有发生在举报监管环节上.少数村组干部利

13、用调整上报粮食补贴面积的机会.将一些不愿交纳"一事一议"等费用的农户补贴面积.并至其本人或亲友名下用于抵算农户上缴费用对于这些违规现象.少数农民没有举报意识.给违法行为留下了空间.在跟踪管理环节上,由于涉农补贴数据的录人,核对,传递等工作均由专管员1人负责,财政力量单薄.人手不够.普遍缺少必要的复审与跟踪监督机制.以致出现个别财政干部冒领挪用甚至贪污涉农补贴资金的问题.财政部门无法实施有效的监督.(四)补贴管理技术不够方便涉农补贴"一折通"网络软件管理功能开发不全.本年度挂失过的账号和户主发生变更的农户数据不能及时调整提供涉农补贴资金不能分项目,分模块实

14、施权限管理,存在"一折通"后续问题处置失范的现象.致使部分补贴款不能及时打卡到位涉农补贴"一折通"发放政策性强,需要逐户进行审核计算.不仅工作量大.基层财政干部常年处于无休止的发放各种补贴之中.而且需要花费大量的人力物力,管理成本也相当高.上级安排的工作经费往往"入不敷出".造成补贴成本过高与效益较低的矛盾.使涉农补贴资金没有达到预期的效果.三,加强涉农补贴资金管理的措施建议涉农补贴资金"一折通"发放管理工作是一个关系到民生,民心的重大政治问题.财政部门不仅要尽快把资金打卡发放.更重要的是要保证管理规范.落到实处.

15、发挥应有的效益.从提高科学化,精细化管理水平出发,建议适时完善涉农补贴资金政策.统一补贴依据,实施资金整合,简化补贴方式,提高涉农补贴资金的使用效率1.加大涉农资金补贴力度.着力推进制度化建设借鉴国际经验.立足我国国情,涉农补贴资金"一折通"发放工作还要坚持下去,其政治意义大于经济意义.有鉴于此,要进一步增加涉农补贴资金规模财政部门要认真学习和深入贯彻党和国家有关"三农"工作的文件精神.从加快推进新农村建设,促进城乡统筹发展的高度.积极探索利用补助,贴息等多种手段.加大农业投入的力度.坚持多渠道,多层次筹集涉农补贴资金,逐步建立涉农补贴资金稳定增长机制同

16、时.通过有线网络播放,发放政策宣传手册,设置村级公开栏等措施.更有效地让涉农补贴政策进村人户.确保家喻户晓,人人明白.要进一步优化涉农补贴范围.由于国家财力所限.眼下不可能大幅度增加补贴投入.在涉农补贴资金总量一】7.定的情况下.要提高补贴力度.只能通过调结构方式解决.对属于稳定农业生产,调动农民生产积极性,增加农民收入类补贴项目在归并的基础上扩Jcl,助对象.提高补贴标准.优化补贴方式:对属于提高农民生活质量.激活农民购买能力的补贴项目应简化程序.提高管理效能:对属于临时性补贴类项目应尽快清理并适时退出:对属于社会保障类补贴项目应逐步提高标准要进一步加强补贴资金的监督管理针对涉农补贴&quo

17、t;一折通"发放管理程序.建立完善补贴操作流程的各项内部管理制度.提高政策的执行力.采取日常检查和突击检查相结合的方法.加大对涉农补贴资金"一折通"发放管理的检查监督力度.建立健全涉农补贴资金的追踪问责制度.对发现的问题要依据有关法律,法规进行严肃处理.有效遏制涉农补贴资金发放过程中各类违法违纪问题的发生2.加大涉农补贴资金整合力度.着力完善科学化管理.近年来.国家投入巨资实施各项涉农补贴政策.为促进农业生产和农民增收起到了积极作用但是.基层许多干部群众反映.这种"普惠式"的直接补贴到户的方式.项目多,分类细,资金分散,很难发挥效应.按照&qu

18、ot;政策框架不变.资金投入不减.农民既得利益不少"的原则.通过合理,有效的归并整合.将所有补贴全部放在一个政策框架下.统一操作程序,完善操作办法,降低工作成本,提高补贴效率在具体操作中.应该循序渐进,先易后难,逐步进行.第一步把粮食直补,综合直补和良种补贴整合为粮食类补贴.按上年实际种植面积为准.全年一次性发放.补贴资金统由财政部门管理.种植面积由农业部门核查.第二步建立各类农作物种植补贴,凡是土地没有抛荒.种植国家规定的农作物均可享受.其标准高于或与粮食补贴标准一致第三步针对家电下乡补贴程序繁琐问题,可在全省范围内推行财政与经销商直接结账制度.把方便留给农民.当前,国家新增涉农补贴资金主要用于提高农业生产能力建设,而农民最迫切需要解决的农田改造,河塘改造,路,渠,桥等基础设施建设项目,因没有足够的资金投入,一些地方是山河依旧.面貌未改.农田水利基础设施薄弱的状况未得到根本改善.农民的生产成本仍然较高.农业抗灾保丰收能力仍然很差.新农村建设受到很大制约.为此.建议上级在逐年加大对涉农补贴资金规模的同时.考虑对涉农补贴资金使用政策作一些调整发挥涉农补贴资金的集聚优势,积极探索"统筹安排,渠道不变,投入