韩国职业培训体系分析

1、韩国职业培训体系分析摘 要：作为“亚洲四小龙”之一的韩国，其经 济发展过程被视为亚洲国家经济社会发展的成功案 例，而有保障的优秀劳动力培养体系是其在工业化进 程中快速崛起的重要推动力。韩国的职业培训体系作 为成功典范， 值得中国研究和借鉴。 文章对韩国职业 培训体系的培训类型与培训费用贷款情况，培训的管 理、实施与评估机构进行了介绍，并在此基础上，对 韩国职业培训体系所面临的挑战进行了分析。关键词：韩国；职业培训；培训类型；评估 一、概述 韩国的职业培训体系通过为制造业培训高技能劳 动力而带动了韩国 20世纪 70年代至 80年代的工业化 发展。韩国的培训体系与劳动力市场需求紧密结合， 根据不

2、同工业发展阶段技术工人的供需情况，进行相 应人才培养。韩国职业培训体系是政府政策主导的成 功案例。政府将开展公共培训项目作为推动国家经济 发展优先战略，强制企业实施职业培训并邀请雇主成 为合作伙伴。在韩国的工业化进程中，劳动力市场对于高质量 劳动力的稳定需求催生了韩国职业培训体系的建立。 在建立之初，职业培训体系致力于将毫无技能的青年 人训练成为高技能人才；当今，韩国职业培训体系的 职能扩大到为所有产业工人提供终身学习的机会。因 此，在韩国，“职业培训” 指的是提供给所有产业工人 （包括所有在职和即将就业的工人）的“培训项目” ， 以帮助他们获取职业竞争力。从更广义层面上来讲， 它是指开发提升

3、终身就业竞争力的教育培训项目和相 关活动的“职业能力开发培训” ，包含了培训计划、 培 训流程、媒体开发、研究、设备支持等相关内容。二、培训类型与培训费用贷款情况（一）在职培训 按照培训费用支付主体类型，在职培训可以划分 为两大类。第一类是“企业资助型培训”或称“就业 保险退还金培训”，即企业承担为员工开设培训课程的 费用，在此基础上，企业可以通过就业保险基金得到 政府的资金支持； 第二类是 “员工主导型培训” ，即培 训费用由员工自己支付。1.企业资助型培训 企业资助型培训包括集体培训、在岗培训、远程 培训（通过网络等）等多种形式，具体培训可能由企 业自行实施，也可能委托给相关培训机构。培训

4、的部分费用由就业保险进行补贴。因为考虑 到中小企业开展培训项目的难度较大，所以就业保险 在进行培训费用的补贴时，针对中小企业的资助系数 和资金限额会相对较高。此外，企业为进行中长期培训的职工支付培训费 用的同时提供带薪假期，而由此产生的费用，企业可 以通过就业保险得到部分补贴。例如，当员工一次性 培训的时间达到 30 小时或以上时，由此产生的部分培 训费用和该名员工的工资将通过就业保险补贴给企 业。再如，当员工的一次性培训时间达到 120 小时以 上并且需要 30天以上的带薪假期时， 就业保险除了对 由此产生的培训费用和支付给受训员工的工资进行部 分补贴外，还会为因雇佣替代员工而产生的工资进行

5、 部分补贴。2.员工主导型培训 对于没有机会接受“企业资助型培训”的群体， 他们在接受职业培训时，可以得到“员工职业能力提 升资助基金”项目和“明日卡”系统( Naeil Baeum Card System)项目的资助。“明日卡”系统项目通常资助那些打零工人士、 计划在 90天内跳槽人员或已经休无薪假 90 天以上的 人士。“员工职业能力提升资助基金” 项目的资助对象 是短期工、劳务派遣人员、兼职人员、小时工、中小 企业雇员和自愿缴存就业保险的个体人员。（二）中小企业定制培训 中小企业定制培训旨在缩小大企业和中小企业员 工获得培训机会的差距。 目前，韩国有 4 个相关项目。第一，“人力资源开发

6、能力扩大项目”从 2011 年 开始运作，为实施职业能力培训有困难的中小企业提 供设备和人员。第二，“中小企业学习组织支持项目” 为中小企业 学习实践活动提供基础设施，帮助中小企业员工获得 职业知识。中小企业在实施职业培训时，往往面临基 础设施缺乏、 技能人才外流等问题。“中小企业学习组 织支持项目” 于 2006年开始运行， 帮助中小企业进行 针对他们各自业务领域的职业培训，将学习和业务紧 密联系，员工培训与工作同时进行。第三，“中小企业核心竞争力培训项目” 主要为优 先资助的中小企业的业主和员工提供优秀培训机构的 高级课程。此项目为参加培训的员工支付工资（工资 金额为每小时最低工资标准乘以

7、培训小时数）和全部 培训费用。第四，“中小企业系统性在岗培训项目”于 2012 年开始实施，此项目为中小企业在企业培训师培训、 岗位分析、模块开发、培训实施、评估和外部咨询等 方面提供帮助。（三）失业群体培训 失业群体培训旨在帮助失业人群获得新技能以提 升他们的再就业能力。 从 2011 年开始，所有的失业群 体培训都划归在“明日卡”系统项目下执行。具体申 请过程如下：申请者到居住地所属职业介绍所进行工 作申请登记进行培训咨询准备个人培训计划申 请一张“明日卡”申请一张银行卡收到 “明日卡” 申请培训项目支付培训项目中的自费部分参加培 训。地区劳动部门下属的职业介绍所会为失业人群推 荐有资质的培训机构和项目，失业人群也可以通过职 业培训网站查找相关信息。人们会根据各自的具体情 况以及培训项目是否在失业保险的报销范围内来选择 培训课程。（四）战略领域培训 韩国战略领域培训的根本目的是保障政府在国家 关键性战略产业、人才紧缺型产业、经济增长引擎产 业等战略领域的人才培养的主导地位。韩国战略领域 培训主要有 3 类